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前 言

進入二十世紀八十年代，伴隨著社會經(jīng)濟體制的改革，我國
的法制現(xiàn)代化進程逐步加快，表現(xiàn)在刑事立法上，則是立法機關(guān)
在1979年刑法及一系列的補充規(guī)定等的基礎(chǔ)之上，于1997年頒
布施行了修訂后的新刑法。修訂后的新刑法分則在內(nèi)容上的變化
之一就是在1979年刑法分則第八章的基礎(chǔ)之上吸收了相關(guān)單行
刑法與附屬刑法中有關(guān)讀職犯罪的規(guī)定，分解了玩忽職守罪，并
將讀職罪的主體限定為國家機關(guān)工作人員，對讀職犯罪的范圍進
行了重新界定。當(dāng)然，修訂后的瀆職罪一章亦存在一些不足之
處，例如未對國家機關(guān)工作人員以外的國家工作人員的瀆職行為
予以專章規(guī)定，而是分別規(guī)定于其他各章之中，難免有疏漏之
嫌。
中國在世界上最先創(chuàng)立了合理的文官考試選拔任用制度，但
是由于幾千年的封建專制制度，伴隨著這種合理的文官選任制度
而生的腐敗現(xiàn)象亦有其存在的土壤與傳統(tǒng)。新中國建立后，一直
在同國家工作人員的職務(wù)犯罪行為進行著不懈的斗爭，如“三
反”、“五反”運動，1956年到1964年間的三次反腐倡廉運動，
而1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人
民共和國刑法》則標(biāo)志著我國打擊國家工作人員瀆職犯罪的工作
走上了法制化的軌道。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步進行，符合
鄧小平同志所說的“三個有利于”的新生事物不斷出現(xiàn)，但一些
封建殘余思想也沉渣泛起，拜金主義、封建特權(quán)思想嚴重腐蝕著
黨員干部的思想，可以說國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪從本質(zhì)上講
就是濫用權(quán)力、褻凌權(quán)力的行為，是腐敗的典型表現(xiàn)，以刑罰手
段懲治該職犯罪對加強黨的干部隊伍建設(shè)、打擊腐敗分子以保障
社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進行無疑具有十分重要的作用。江澤
民同志在黨的十五大報告中明確提出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國
家生死存亡的嚴重政治斗爭。……要把反腐敗斗爭同純潔黨的組
織結(jié)合起來，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地�！秉h的第三
代領(lǐng)導(dǎo)集體始終沒有放松反腐敗的斗爭，在緊抓黨紀的同時，查
辦了一大批有影響的大案要案，一將演職犯罪分子繩之以法。
二十年來．由于我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會資源配
置的方式處于不斷的調(diào)整之中，與此相適應(yīng)，一方面，該職犯罪
往往集中發(fā)生于某些特定的機關(guān)和部門＿如行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟
管理部門等，一另一方面，國家機關(guān)工作人員演職犯罪的行為方式
亦隨之不斷變化，例如最高人民檢察院在八十年代所作的司法解
釋中，就曾經(jīng)列舉了60余種玩忽職守行為的典型表現(xiàn)，現(xiàn)實中
其表現(xiàn)形式已發(fā)生了很大變化，原有規(guī)定已無法準(zhǔn)確反映這些行
為的特點，所以，該職犯罪的立法完善不可避免。1979年刑法
第八章所規(guī)定的演職罪，只有185條至192條幾個條款，規(guī)定了
受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、泄露國家重要機密罪、玩忽職守
罪、對私舞弊罪、體罰虐待被監(jiān)管人罪、私放罪犯罪、妨害郵電
通訊罪九個罪名；1997年刑法第八章單設(shè)了貪污賄賂罪，將
1979年刑法第八章演職罪中規(guī)定的受賄罪、行賄罪、介紹賄賂
罪移入刑法第八章貪污賄賂罪中，同時將1979年刑法第八章瀆
職罪中的妨害郵電通訊罪規(guī)定在1997年刑法第四章侵犯公民人
身權(quán)利、民主權(quán)利罪中。在1997年刑法第九章該職罪中只保留
了1979年刑法第八章所規(guī)定的讀職罪中的泄露國家重要機密罪、
玩忽職守罪、構(gòu)私舞弊罪、體罰虐待被監(jiān)管人罪、私放罪犯罪，
把十幾年來民事、經(jīng)濟、行政法律中“依照”、“比照”刑法玩忽
職守罪、佝私舞弊罪追究刑事責(zé)任的條文改為刑法的具體條款，
并針對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、嚴重
不負責(zé)任，給國家和人民集體利益造成重大損失的新情況。增加
規(guī)定了一些具體的讀職犯罪行為，使刑法第九章所規(guī)定的該職罪
共有第379條至第419條23個條文，規(guī)定了33種犯罪。
1997年刑法施行已近四年。從司法實踐的角度來看，存在
的問題仍然很多，在一些具體問題上存在著難以統(tǒng)一認識的情
況。本書的作者基于在法院工作中對司法實務(wù)的切身體會和多年
的潛心研究，力圖做到刑法理論與司法實務(wù)的有機結(jié)合，以服務(wù)
于司法實踐。相信本書的出版會對司法實務(wù)界人士有所幫助。