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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

食品安全是世界各國(guó)高度關(guān)注和積極控制的公共安全問(wèn)題，食品安全治理必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行，以法律作為手段，用程序和制度化來(lái)克服人為因素帶來(lái)的不安全性和不穩(wěn)定性，需要從道德、法規(guī)、管理、技術(shù)等層面進(jìn)行綜合治理。食品安全預(yù)防為主的理念要求法治傾向于更為積極地引導(dǎo)主體的行為，即通過(guò)法律確定各方的權(quán)利義務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于主體行為的引導(dǎo)。因而探討食品安全治理體系中不同主體的權(quán)益設(shè)置、權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)和權(quán)益制衡的法律關(guān)系，發(fā)掘不同主體之間的協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮不同主體之間的制衡力量和整合力量，方能實(shí)現(xiàn)食品安全的有效控制。

圖書(shū)目錄

第一章 食品安全概說(shuō)
　　第一節(jié) 食品與食品安全
　　　一、食品及相關(guān)概念
　�。ㄒ唬┦称�
　　　（二）食品相關(guān)概念
　　二、食品安全
　�。ㄒ唬┦称钒踩�涵義
　　第二節(jié) 食品安全問(wèn)題
　　　一、我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)
　　�。ㄒ唬╇S著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益暴漏和顯現(xiàn)
　　　（二）從“農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條存在安全問(wèn)題
　　�。ㄈ�）政府監(jiān)管不足
　　 二、我國(guó)食品安全典型事件
　　　（一）大頭娃娃事件
　�。ǘ�）蘇丹紅事件
　　�。ㄈ�）三聚氰胺事件
　　　（四）雙匯瘦肉精事件
　　�。ㄎ澹┥虾Ｈ旧�饅頭事件
　　　三、食品安全問(wèn)題的理論剖析
　�。ㄒ唬┦称钒踩�與市場(chǎng)失效
　�。ǘ�）食品安全與政府失效
　　　四、食品安全問(wèn)題的對(duì)策
　　　(一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的新機(jī)制——組織
　　�。ǘ�）彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府雙失效的機(jī)制——社會(huì)
　　　（三）多元主體協(xié)作治理是食品安全問(wèn)題最終化解的有效途徑
　　�。ㄋ模┛萍贾�撐
　　　（五）食品信息公開(kāi)、透明
第二章 食品安全治理
　　　第一節(jié) 食品安全治理的界定
　　　一、食品安全治理的含義
　�。ㄒ唬┦称钒踩�治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元
　�。ǘ�）食品安全治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的多極、多向度
　　（三）食品安全治理的公開(kāi)、透明
　　�。ㄋ模┦称钒踩�治理強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作
　　二、食品安全治理的特征
　�。ㄒ唬┦称钒踩�治理是風(fēng)險(xiǎn)治理
　　�。ǘ�）食品安全治理是社會(huì)公共治理
　�。ㄈ�）食品安全是一門(mén)政治
　�。ㄋ模┦称钒踩�治理是全球治理
　　　三、食品安全治理的本質(zhì)
　　�。ㄒ唬┦称钒踩�治理與法治
　　�。ǘ�）食品安全治理是一種法律機(jī)制
　　�。ㄈ�）食品安全治理須在法治框架內(nèi)
　　　四、與食品安全治理相關(guān)的概念
　　�。ㄒ唬┦称钒踩�管理
　�。ǘ�）食品安全監(jiān)管
　　　第二節(jié) 食品安全治理的理念和原則
　　　一、食品安全治理的理念
　　（一）公眾健康至上的理念
　　�。ǘ�）全程治理理念
　　�。ㄈ�）風(fēng)險(xiǎn)治理理念
　　�。ㄋ模┕�眾參與理念
　　　（五）法治理念
　　　二、食品安全治理的基本原則
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防為主的原則
　�。ǘ�）透明度原則
　�。ㄈ�）法治原則
　�。ㄋ模┤�程治理原則
　�。ㄎ澹┴�(zé)任原則
　　第三節(jié) 食品安全多元治理機(jī)制
　　　一、食品安全多元治理的必要性
　　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管存在缺陷
　　�。ǘ�）食品安全關(guān)涉多元利益
　　　二、食品安全多元治理的主要方面
　　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和責(zé)任機(jī)制
　　　(二)政府監(jiān)管機(jī)制
　　�。ㄈ�）公眾參與機(jī)制
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全保障機(jī)制
　　第一節(jié) 食品產(chǎn)業(yè)鏈安全控制法律機(jī)制
　　一、食品產(chǎn)業(yè)鏈涵義
　　二、產(chǎn)業(yè)層面的食品安全問(wèn)題剖析
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡
　�。ǘ�）食品信息不對(duì)稱(chēng)
　　　（三）食品產(chǎn)業(yè)鏈中上下游經(jīng)營(yíng)者之間的利益配置不均衡
　　�。ㄋ模┺r(nóng)民和消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈中的弱者
　　�。ㄎ澹┦称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)�；�程度不高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
　　　三、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈公平和利益共享機(jī)制
　　�。ㄒ唬┮�(guī)制食品產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為
　�。ǘ�）通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　�。ㄈ�）完善財(cái)稅金融政策，加大政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度
　�。ㄋ模┕膭�(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)合
　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)鏈中不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合作
　　（六）食品信息公開(kāi)，提高產(chǎn)業(yè)鏈透明度
　　四、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理體系
　　　(一) 把末端檢測(cè)和過(guò)程控制相結(jié)合
　�。ǘ�）食品行業(yè)推行HACCP全程監(jiān)控體系
　　�。ㄈ�）構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架，實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理
　�。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯性
　　�。ㄎ澹┮�(guī)范食品標(biāo)簽信息
　　�。�六）完善食品召回制度
　　五、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任體系
　　�。ㄒ唬┩晟泼袷仑�(zé)任
　�。ǘ�）強(qiáng)化行政責(zé)任
　　�。ㄈ�）完善食品安全刑事責(zé)任
第二節(jié) 食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
　　一、公司社會(huì)責(zé)任的含義
　　二、股東利益最大化與公司社會(huì)責(zé)任
　　三、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任
　　　四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐機(jī)制
　　�。ㄒ唬┖虾醯赖碌臎Q策和行動(dòng)是公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)核
　�。ǘ�）尊重、考慮和回應(yīng)利益相關(guān)方是公司履行社會(huì)責(zé)任的外在表象
　�。ㄈ�）透明度是公司社會(huì)責(zé)任的程序保障
第三節(jié) 食品企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制
　　一、誠(chéng)信解讀
　　（一）誠(chéng)信與品牌、食品質(zhì)量安全
　　�。ǘ�）誠(chéng)信與利益
　　　二、食品企業(yè)的誠(chéng)信的價(jià)值
　�。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)的誠(chéng)信是消費(fèi)者食品安全信心的源泉
　　（二）食品企業(yè)誠(chéng)信為食品安全法治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍
　�。ㄈ�）食品企業(yè)誠(chéng)信是政府監(jiān)管有效的前提和基礎(chǔ)
　�。ㄋ模┦称菲髽I(yè)誠(chéng)信是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　　三、食品企業(yè)誠(chéng)信缺失的危害
　�。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者信任缺失
　　�。ǘ�）破窗效應(yīng)
　　�。ㄈ�）劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)
　　　四、食品企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)是化解食品安全問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策
　　　（一）誠(chéng)信體系
　　　（二）企業(yè)誠(chéng)信管理體系
　　五、“知行合一”的誠(chéng)信構(gòu)建
　�。ㄒ唬┦称焚|(zhì)量信息公開(kāi)，是食品企業(yè)誠(chéng)信透明的體現(xiàn)
　�。ǘ�）食品安全標(biāo)準(zhǔn)是誠(chéng)信的判斷依據(jù)
　　�。ㄈ�）政府信息公開(kāi)和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
第四章 食品安全政府監(jiān)管機(jī)制
　　　第一節(jié)各主要國(guó)家和地區(qū)的政府監(jiān)管體制
　　　一、美國(guó)
　　　二、日本
　　　三、歐盟
　　　四、法國(guó)
　　第二節(jié) 我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　　一、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及地方政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　 （一）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)
　�。ǘ�）國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
　　（三）地方人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　二、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門(mén)
　�。ㄒ唬┦称窐�(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理
　�。ǘ�）食品生產(chǎn)許可管理
　�。ㄈ�）食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管
　　（五）食品召回管理
　　　三、工商行政管理部門(mén)
　　�。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可管理
　　�。ǘ�）食品流通分類(lèi)監(jiān)管
　　�。ㄈ�）食品流通日常監(jiān)管和信息公布
　　（四）流通環(huán)節(jié)協(xié)同機(jī)制
　　　四、 國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)
　　�。ㄒ唬┦称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)管理
　　（二）食品安全信息公布管理
　�。ㄈ�）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理
　　�。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
　�。ㄎ澹┦称窓z驗(yàn)管理
　　（六）查處食品安全重大事故
　　　五、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)
　　�。ㄒ唬┎惋嫹�務(wù)許可管理
　�。ǘ�）餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理
　　（三）保健食品安全監(jiān)管
　�。ㄋ模┦称钒踩�事故處理
　　六、其他監(jiān)管部門(mén)
　　（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理
　�。ǘ�）工信、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)
　　　第三節(jié) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制
　　一、食品安全監(jiān)管全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)
　　二、分段監(jiān)管，各司其職
　　　（一）各負(fù)其責(zé)
　　�。ǘ�）交叉重疊
　　　三、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制
　　　四、地方政府食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　�。ㄒ唬┑胤饺嗣裾�府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　（二）地方政府負(fù)總責(zé)
　　�。ㄈ�）地方政府與監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
　　　五、不同食品安全監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制
　　六、同類(lèi)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)縱向與橫向分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制
　　七、具體的協(xié)同措施
　　
　　�。ㄒ唬┓止ず献鳈C(jī)制
　　�。ǘ�）溝通、配合機(jī)制
　　�。ㄈ�）通報(bào)與信息共享機(jī)制
　�。ㄋ模┲鲃�(dòng)機(jī)制
　　　八、食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵因素
　　�。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　�。ǘ�）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定
　　　（三）重大事故應(yīng)急處理機(jī)制
　　�。ㄋ模┬畔⒐蚕頇C(jī)制
　　　第四節(jié) 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善
　　　一、我國(guó)食品安全監(jiān)管之不足
　　�。ㄒ唬┦称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠健全
　　�。ǘ�）監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠清晰
　　　（三）預(yù)警機(jī)制缺乏
　　�。ㄋ模┍O(jiān)管能力不強(qiáng)
　　�。ㄎ澹┦称钒踩�監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
　　　二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善
　�。ㄒ唬┩晟剖称钒踩�法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
　　�。ǘ�）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面
　�。ㄈ�）構(gòu)筑鏈?zhǔn)椒揽伢w系
　　�。ㄋ模┙∪�風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
　�。�六）監(jiān)管過(guò)程和監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)
　�。ㄆ撸┩晟谱匪輽C(jī)制
　　　（八）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的考核和監(jiān)督
　　　
　　　第五章 食品安全治理公眾參與機(jī)制
　　
　　第一節(jié) 食品安全治理公眾參與概說(shuō)
　　一、食品安全問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　�。ㄒ唬┦称钒踩珕�(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　�。ǘ�）開(kāi)放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
　　二、公眾參與及其功能
　�。ㄒ唬┕�眾參與釋義
　�。ǘ�）公眾參與食品安全治理
　�。ㄈ�）公眾參與食品安全治理的功能
　　　三、公眾參與食品安全的法治方面
　　�。ㄒ唬┕�眾參與食品安全立法和決策
　　�。ǘ�）公眾參與食品安全執(zhí)法
　　　（三）公眾參與食品安全司法
　　　第二節(jié) 公眾參與食品安全治理的途徑
　　　一、事前參與：公眾參與食品安全立法、決策
　　�。ㄒ唬┕�開(kāi)立法和規(guī)則的制定流程
　�。ǘ�）舉行立法聽(tīng)證會(huì)
　　�。ㄈ�）公開(kāi)法律草案，征求公眾意見(jiàn)
　　　二、事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督、舉報(bào)
　　（一）舉報(bào)申請(qǐng)
　　�。ǘ�）舉報(bào)受理
　　　（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
　�。ㄋ模┡e報(bào)人保護(hù)
　　�。ㄎ澹┌l(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用
　　　三、事后參與：公眾參與食品安全事故處置
　　�。ㄒ唬┦称氛倩�
　　　（二）食品安全事故處置
　　　第三節(jié) 公眾參與食品安全的機(jī)制保障
　　　一、完善公眾維權(quán)機(jī)制
　　　（一）建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度
　�。ǘ�）懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先
　�。ㄈ�）設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)
　　　二、促進(jìn)食品信息真實(shí)、公開(kāi)、透明、共享
　　　（一）推進(jìn)食品消費(fèi)教育
　　�。ǘ�）完善食品信息公開(kāi)方式，搭建食品信息互動(dòng)平臺(tái)
　　　三、發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的的作用
　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，促進(jìn)利益組織化
　�。ǘ�）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的力量