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2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱
《行政許可法》)，該法自2004年7月1日起施行�！缎姓�許可
法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和
其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督
行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
為了貫徹執(zhí)行《行政許可法》，國(guó)務(wù)院依照《行政許可法》
和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬各部門的行政審批
項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，先后公布了三個(gè)關(guān)于取消和調(diào)整行政
審批項(xiàng)目的決定，共取消和調(diào)整近1800項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。另
外，國(guó)務(wù)院于2004年6月29日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的
行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。該決定指出，由法律、
行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，依法繼續(xù)實(shí)施；對(duì)法律、行政
法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《行政許可法》
第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，決定予以保留并設(shè)定行
政許可，共500項(xiàng)。為此，國(guó)務(wù)院要求各有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)行政
許可作出具體規(guī)定，并予以公布。
那么，什么是行政許可呢?根據(jù)《行政許可法》第二條的
規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的
申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。判斷一個(gè)行
為是否屬于行政許可，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是，行政許可
是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對(duì)民事權(quán)
利、民事關(guān)系的確認(rèn)。因此，諸如植物新品種權(quán)的授予，組織
機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動(dòng)車登記，婚姻登
記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可。二是，行政許可是
行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。因此，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行
為，行政機(jī)關(guān)之間的行為，均不是行政許可。三是，行政許可
是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定
其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采用檢驗(yàn)、檢測(cè)
等手段對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。根據(jù)行政許可
在性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)等方面的不同特點(diǎn)，可以將行政許可
分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)以及登記五種類型。普通許
可是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事
特定活動(dòng)的條件的許可方式，是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可；
特許主要適用于自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等；認(rèn)可一般適用
于資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)；核準(zhǔn)一般是指對(duì)物的許可，主要是
通過檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等方式對(duì)相關(guān)物品的審定；登記多適用
于確定主體資格的登載和記錄。
為了方便行政機(jī)關(guān)及其工作人員和廣大群眾正確理解和
運(yùn)用《行政許可法》，我們特別組織全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)
務(wù)院法制辦、中國(guó)政法大學(xué)等單位的專家學(xué)者編寫了這套《行
政許可實(shí)務(wù)叢書》。叢書以問答的形式，簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地介紹各
種行政許可項(xiàng)目所需具備的主體資格、申請(qǐng)條件、審批主體、
審批程序、審批期限等問題。本套叢書具有以下特點(diǎn)：
第一，通俗易懂，易于掌握。本叢書以通俗、簡(jiǎn)明的語言，
有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行闡釋，有助于讀者對(duì)行政許可項(xiàng)
目的了解、掌握和運(yùn)用。
第二，實(shí)用性強(qiáng)。本叢書嚴(yán)格根據(jù)行政許可法和國(guó)務(wù)院
的有關(guān)決定，選取常用的、有效的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行介紹，尤
其是對(duì)行政機(jī)關(guān)和老百姓經(jīng)常辦理的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了重
點(diǎn)介紹。
第三，操作性強(qiáng)。本叢書從實(shí)用角度出發(fā)，對(duì)行政許可的
具體條件、要求、程序等作了詳細(xì)的介紹，并且附錄了相關(guān)的
法律法規(guī)。另外，我們還提供了國(guó)家有關(guān)部門最新公布的行
政許可項(xiàng)目目錄。
為了便于讀者閱讀和使用，本叢書在編排上將內(nèi)容分為
三篇，內(nèi)容安排如下：第一篇是行政許可。第二篇是行政審
批。第三篇收錄相關(guān)的法律、法規(guī)及行政許可項(xiàng)目，以方便讀
者查閱。
本書參與編寫的人員有戴志強(qiáng)、李巧儀、李婷婷、李強(qiáng)、朱
國(guó)輝等，由朱曉娟負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。
由于行政許可在理論與實(shí)踐中尚存在爭(zhēng)議，加上作者自
身水平的限制，在編寫過程中，難免有不足甚至不當(dāng)之處，懇
請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
總計(jì)162頁