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圖書目錄

第一章公共行政學(xué)緒論
第一節(jié)公共行政與公共行政學(xué)………………………………………(1)
一、公共行政的本質(zhì)特征…………………………………………(1)
二、行政在國家管理中的功能作用………………………………(5)
三、公共行政的主客體、原則及實(shí)踐范疇………………………(6)
四、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容………………………………………(10)
第二節(jié)國家意義上行政的實(shí)踐模式…………………………………(11)
一、統(tǒng)治行政………………………………………………………(12)
二、放任行政………………………………………………………(12)
三、管制行政………………………………………………………(13)
四、服務(wù)行政………………………………………………………(15)
第三節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展………………………………………(16)
一、公共行政學(xué)的奠基與形成(1887年以后)…………………(17)
二、公共行政學(xué)的繁榮發(fā)展(1930年以后)……………………(19)
三、公共行政學(xué)在反思中轉(zhuǎn)變(1960年以后)…………………(22)
四、公共行政學(xué)在改革中創(chuàng)新(1980年以后)…………………(25)
第四節(jié)中國行政學(xué)的發(fā)展……………………………………………(27)
一、行政學(xué)的恢復(fù)…………………………………………………(27)
二、行政學(xué)走向繁榮…………………………… ……………… (28)
第二章公共行政環(huán)境
第一節(jié)公共行政環(huán)境的一般理論……………………………………(30)
一、公共行政環(huán)境的含義、特點(diǎn)與類型…………………………(30)
二、公共行政生態(tài)分析……………………………………………(32)
三、研究公共行政環(huán)境的意義……………………………………(35)
第二節(jié)公共行政環(huán)境對公共行政的影響……………………………(36)
一、公共行政與其環(huán)境相互作用的基本形式……………………(37)
二、行政環(huán)境對公共行政的制約作用……………………………(38)
三、公共行政對行政環(huán)境的能動作用……………………………(40)
第三節(jié)全面建設(shè)小康社會時(shí)期的中國公共行政環(huán)境………………(42)
一、中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出…………………………( 42)
二、中國公共行政的政治環(huán)境……………………………………( 44)
三、中國公共行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境……………………………………(46)
四、中國公共行政的文化環(huán)境……………………………………( 49、
五、中國公共行政的自然環(huán)境……………………………………( s2、
六、中國公共行政的國際環(huán)境……………………………………( 54 )
第三章公共行政職能
第一節(jié)公共行政職能的一般理論……………………………………( 57)
一、公共行政職能的概念與含義…………………………………( 57)
二、公共行政職能的基本依據(jù)……………………………………(58)
三、公共行政職能的屬性…………………………………………(59)
第二節(jié)公共行政職能的一般框架體系………………………………(61)
一、公共行政職能涉及的主要關(guān)系………………………………(61)
二、政府職能的一般框架體系……………………………………( 64 )
第三節(jié)對我國政府職能經(jīng)驗(yàn)的反思…………………………………(66)
一、政府職能的越位………………………………………………(66)
二、政府職能的錯(cuò)位………………………………………………(67)
三、政府職能的缺位………………………………………………(68)
第四節(jié)全面建設(shè)小康社會時(shí)期政府職能體系………………………(68)
一、政府職能定位應(yīng)當(dāng)遵循的原則………………………………(68)
二、全面建設(shè)小康社會時(shí)期政府職能體系的內(nèi)容………………(69)
第五節(jié)中央政府與地方政府的職責(zé)劃分… ……………………… (73)
一、中央人民政府職責(zé)……………………………………………(73)
二、縣級以上地方各級人民政府職責(zé)……………………………(73)
三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)…………………………………………(74)
第四章公共行政組織
第一節(jié)行政組織的特征和要素………………………………………(75)
一、行政組織的特征………………………………………………(75)
二、行政組織的基本要素…………………………………………(76)
第二節(jié)行政組織類型…………………………………………………(77)
一、行政組織體制類型……………………………………………(77)
二、行政組織功能類型……………………………………………(78)
三、行政組織結(jié)構(gòu)類型……………………………………………(79)
第三節(jié)組織設(shè)計(jì)………………………………………………………(80)
一、自上而下的設(shè)計(jì)………………………………………………(80)
二、自下而上的設(shè)計(jì)………………………………………………(82)
三、管理幅度與管理層級…………………………………………(84)
四、行政組織設(shè)計(jì)原則……………………………………………(85)
第四節(jié)組織環(huán)境與團(tuán)體士氣…………………………………………(86)
一、組織環(huán)境………………………………………………………(86)
二、團(tuán)體士氣………………………………………………………(89)
第五節(jié)我國中央政府與地方政府組織………………………………(93)
一、中央政府組織…………………………………………………(93)
二、地方各級人民政府組織………………………………………(94)
第六節(jié)非政府公共組織………………………………………………(96)
一、非政府公共組織的含義與特征………………………………(96)
二、非政府公共組織的產(chǎn)生原因…………………………………(96)
三、我國非政府公共組織的發(fā)展…………………………………(97)
第五章公共行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的職能與職責(zé)………………………………………(100)
一、領(lǐng)導(dǎo)職能………………………………………………………(100)
二、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)………………………………………………………(101)
第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力……………………………………(102)
一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)……………………………………………(102)
二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力……………………………………………(103)
三、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力建設(shè)的途徑…………………………(104)
第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化………………………………………(105)
一、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義……………………………………(105)
二、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容……………………………………(105)
三、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則和途徑……………………………(106)
第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方式、方法與藝術(shù)…………………………………(108)
一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式…………………………………………………(108)
二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法…………………………………………………(109)
三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)…………………………………………………(111)
第六章公共行政人事管理
第一節(jié)人事管理的一般理論…………………………………………(117)
一、人事管理的含義………………………………………………(117)
二、人事管理的功能………………………………………………(118)
三、國家人事行政的作用…………………………………………(119)
四、國家人事行政的一般原則……………………………………(120)
第二節(jié)人事管理的主要環(huán)節(jié)…………………………………………(122)
一、“入口”管理……………………………………………………(122)
二、“使用”管理……………………………………………………(123)
三、“出口”管理……………………………………………………(123)
四、人事管理監(jiān)督…………………………………………………(124)
第三節(jié)我國對公務(wù)員制度的探索……………………………………(124)
一、公務(wù)員制度的由來……………………………………………(124)
二、我國公務(wù)員制度的探索………………………………………(127)
第四節(jié)國家公務(wù)員制度從條例走向立法……………………………(131)
一、公務(wù)員職位分類及考錄和聘任………………………………(131)
二、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利和基本待遇…………………………………(134)
三、公備茄的者核任務(wù)．升降和獎(jiǎng)勵(lì)………………………………(135)
四、公務(wù)員的紀(jì)律處分、申訴控告和仲裁………………………(138)
五、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流和回避…………………………………(140)
六、公務(wù)員的辭職辭退和退休……………………………………(141)
七、公務(wù)員管理及其責(zé)任…………………………………………(143)
第七章公共行政決策
第一節(jié)行政決策的一般理論…………………………………………(145)
一、行政決策的概念與特征………………………………………(145)
二、行政決策的基本要素…………………………………………(146)
三、行政決策的基本原則…………………………………………(146)
四、行政決策的類型………………………………………………(147)
五、行政決策的地位和作用………………………………………(148)
第二節(jié)公共行政決策體制……………………………………………(149)
一、公共行政決策體制……………………………………………(149)
二、行政決策體制的構(gòu)成要素……………………………………(149)
三、行政決策體制的類型…………………………………………(153)
第三節(jié)公共行政決策的方法…………………………………………(154)
一、行政信息收集方法……………………………………………(155)
二、系統(tǒng)決策方法…………………………………………………(156)
三、價(jià)值分析方法…………………………………………………(156)
四、可行性分析方法………………………………………………(157)
五、創(chuàng)造性的決策方法……………………………………………(158)
六、計(jì)算機(jī)輔助決策………………………………………………(159)
第四節(jié)公共行政決策的步驟…………………………………………(161)
一、公共行政決策的一般過程……………………………………(161)
二、公共行政決策的基本模式……………………………………(163)
第八章行政執(zhí)行
第一節(jié)行政執(zhí)行概述…………………………………………………(166)
一、行政執(zhí)行的作用………………………………………………(166)
二、行政執(zhí)行的基本原則…………………………………………(167)
三、影響行政執(zhí)行的主要因素……………………………………(169)
四、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)………………………………………………(173)
第二節(jié)行政指揮………………………………………………………(176)
一、行政指揮的基本原則…………………………………………(176)
二、行政指揮者應(yīng)該具備的條件…………………………………(177)
三、行政指揮的方式………………………………………………(178)
第三節(jié)行政溝通………………………………………………………(179)
一、行政溝通的涵義和作用………………………………………(179)
二、行政溝通的類型………………………………………………(180)
三、行政溝通的障礙……………………………… …………… (182)
第四節(jié)行政協(xié)調(diào)………………………………………………………(184)
一、行政協(xié)調(diào)的涵義和作用………………………………………(184)
二、行政協(xié)調(diào)的原則與方法………………………………………(185)
第五節(jié)行政控制………………………………………………………(187)
一、行政控制的涵義與作用………………………………………(187)
二、行政控制的前提與過程………………… ……………… … (188)
三、行政控制的類型………………………………………………(189)
第九章公共行政方法
第一節(jié)行政方法概述…………………………………………………(191)
一、行政方法的涵義………………………………………………(191)
二、行政方法的分類………………………………………………(192)
三、行政方法的作用………………………………………………(193)
第二節(jié)行政程序………………………………………………………(194)
一、行政程序的涵義………………………………………………(194)
二、行政工作的程序化……………………………………………(198)
三、行政程序化的簡化…………………… ………………………(199)
第三節(jié)傳統(tǒng)行政方法…………………………………………………(201)
一、行政指令方法…………………………………………………(202)
二、經(jīng)濟(jì)方法………………………………………………………(203)
三、法律方法………………………………………………………(204)
四、心理行為方法…………………………………………………(204)
第四節(jié)現(xiàn)代行政方法…………………………………………………(206)
一、系統(tǒng)方法………………………………………………………(206)
二、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)…………………………………………………(207)
三、目標(biāo)管理方法…………………………………………………(208)
四、科學(xué)預(yù)測方法…………………………………………………(210)
五、PDCA循環(huán)……………………………………………………(212)
六、ABC重點(diǎn)管理法………………………………………………(213)
第十章電子政務(wù)
第一節(jié)電子政務(wù)的一般理論…………………………………………(215)
一、政府信息化的發(fā)展和演變……………………………………(215)
二、電子政務(wù)的概念與基本內(nèi)容…………………………………(217)
三、電子政務(wù)對政府管理的影響…………………………………(219)
第二節(jié)電子政務(wù)的公共服務(wù)功能……………………………………(221)
一、電子政務(wù)的一般內(nèi)容…………………………………………(221)
二、政府門戶網(wǎng)站…………………………………………………(223)
第三節(jié)電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)借鑒…………………………………(224)
一、全球電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)主要特點(diǎn)…………………………(224)
二、電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)………………………………………(225)
第四節(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)……………………………………………(229)
一、我國電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)階段………………………………(229)
二、我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則………………………(231)
三、我國電子政務(wù)發(fā)展中的緊迫問題……………………………(233)
第十一章公共行政與法治
第一節(jié)行政法治的一般要求…………………………………………(238)
一、有限政府………………………………………………………(238)
二、守法政府………………………………………………………(238)
三、責(zé)任政府………………………………………………………(241)
第二節(jié)行政立法……………………………………………………(242)
一、行政立法概述…………………………………………………(242)
二、行政立法權(quán)限…………………………………………………(242)
三、行政立法程序…………………………………………………(244)
第三節(jié)行政執(zhí)法………………………………………………………(246)
一、規(guī)范公共行政執(zhí)法手段的重要嘗試——《行政處罰法》 …(246)
二、亟須完善的公共行政執(zhí)法手段——行政許可、行政檢查、
行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行……………………………………(249)
三、公共行政的新形式……………………………………………(254)
四、公共行政領(lǐng)域的拓展：行政給付、行政公開………………(258)
第四節(jié)行政救濟(jì)………………………………………………………(260)
一、行政救濟(jì)制度概述……………………………………………(260)
二、行政復(fù)議制度…………………………………………………(261)
三、行政訴訟制度…………………………………………………(263)
第十二章公共財(cái)政
第一節(jié)公共財(cái)政支出…………………………………………………(266)
一、財(cái)政支出分類…………………………………………………(266)
二、財(cái)政支出規(guī)�！�………………………………………………(268)
三、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)………………………………………… … (268)
四、財(cái)政支出效益…………………………………………………(269)
第二節(jié)財(cái)政收人………………………………………………………(270)
一、財(cái)政收入形式和規(guī)模………………………… …………… (270)
二、財(cái)政收入的原則………………………………………………(271)
三、稅收制度………………………………………………………(273)
第三節(jié)政府預(yù)算和財(cái)政體制…………………………………………(277)
一、政府預(yù)算的分類………………………………………………(278)
二、政府預(yù)算級次和管理職權(quán)……………………………………(279)
三、政府預(yù)算的編制、審批執(zhí)行與決算…………………… ……(280)
四、財(cái)政體制…………………………………………………… (282)
五、我國分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容……………………………(284)
第四節(jié)財(cái)政政策………………………………………………………(285)
一、財(cái)政政策功能…………………………………………………(286)
二、財(cái)政政策目標(biāo)…………………………………………………(286)
三、財(cái)政政策工具…………………………………………………(286)
四、財(cái)政政策類型…………………………………………………(288)
五、財(cái)政政策與貨幣政策的配合…………………………………(289)
第十三章公共行政績效管理
第一節(jié)公共行政績效管理概說………………………………………(293)
一、行政績效與績效管理的內(nèi)涵…………………………………(293)
二、績效管理的意義………………………………………………(294)
三、績效管理的程序………………………………………………(296)
第二節(jié)行政績效評估的標(biāo)準(zhǔn)與方法…………………………………(297)
一、行政績效評估的主要內(nèi)容……………………………………(297)
二、行政績效評估的一些具體方法………………………………(300)
三、行政績效評估的原則要求……………………………………(303)
四、行政績效評估的功能…·……………………………………一(303)
第三節(jié)提高公共行政績效的有效途徑………………………………(304)
一、公共行政績效的制約因素……………………………………(304)
二、提高我國公共行政績效的有效途徑…………………………(305)
第十四章公共行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理
第一節(jié)公共行政機(jī)關(guān)文書管理………………………………………(309)
一、公共行政機(jī)關(guān)公文的撰擬……………………………………(309)
二、公共行政機(jī)關(guān)公文的處理……………………………………(311)
三、公共行政機(jī)關(guān)檔案的管理……………………………………(313)
第二節(jié)公共行政機(jī)關(guān)的會議管理……………………………………(314)
一、公共行政機(jī)關(guān)會議的類型……………………………………(315)
二、公共行政機(jī)關(guān)會議的組織……………………………………(315)
第三節(jié)公共行政機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理…………………………………(317)
一、公共行政機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理…………………………………(317)
二、公共行政機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理的現(xiàn)代化………………………(320)
第十五章對公共行政權(quán)力的監(jiān)督
第一節(jié)有關(guān)行政權(quán)力監(jiān)督的概說……………………………………(322)
一、我國行政監(jiān)督的依據(jù)…………………………………………(322)
二、行政監(jiān)督的原則………………………………………………(323)
三、行政監(jiān)督的意義………………………………………………(323)
第二節(jié)行政機(jī)關(guān)自身對行政權(quán)力的監(jiān)督……………………………(325)
一、一般行政監(jiān)督…………………………………………………(325)
二、行政監(jiān)察………………………………………………………(326)
三、審計(jì)監(jiān)督………………………………………………………(328)
第三節(jié)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督……………………………(329)
一、國外權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式………………………………(329)
二、我國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容……………………………………(330)
三、我國權(quán)力機(jī)關(guān)的主要監(jiān)督形式………………………………(332)
’四、我國權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和程序……………………………(334)
第四節(jié)國家司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督………… ……………… (335)
一、國外司法機(jī)關(guān)的主要監(jiān)督方式………………………………(335)
二、我國法院的主要監(jiān)督途徑……………………………………(337)
三、我國檢察院的主要監(jiān)督內(nèi)容…………………………………(339)
四、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本原則……………………………………(341)
第五節(jié)非國家機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督………………………………(342)
一、政黨的監(jiān)督……………………………………………………(342)
二、人民政協(xié)的監(jiān)督………………………………………………(344)
三、公民的監(jiān)督……………………………………………………(345)
四、媒體輿論的監(jiān)督………………………………………………(346)
第十六章公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié)行政改革與行政環(huán)境…………………………………………(349)
一、國際環(huán)境系統(tǒng)對行政改革的影響……………………………(350)
二、國內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)對行政改革的影響……………………………(353)
三、行政組織自身系統(tǒng)的影響……………………………………(355)
四、行政改革的基本原則…………………………………………(356)
第二節(jié)國外行政改革…………………………………………………(360)
一、國外行政改革的基本動因……………………………………(360)
二、國外行政改革的主導(dǎo)理論……………………………………(361)
三、國外行政改革的趨勢與主要內(nèi)容……………………………(363)
四、行政改革的悖論………………………………………………(367)
第三節(jié)中國行政改革…………………………… ………………… (368)
一、中國行政體制改革的進(jìn)程和特點(diǎn)……………………………(368)
二、中國行政體制改革的成效和基本經(jīng)驗(yàn)………………………(376)
三、中國行政改革發(fā)展的趨勢……………………………………(378)
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………(381)