[ 郭麗英 ]——(2008-12-17) / 已閱6503次
淺析我院訴前調(diào)解工作
作 者：郭麗英
2008年5月，我院在立案庭設立了訴前調(diào)解機制，開展庭前調(diào)解工作。負責調(diào)解的法官對案件事實清楚，法律關系明確的案件進行庭前調(diào)解，使一些簡單的糾紛得到了迅速處理。七個月來，訴前調(diào)解結(jié)案37件，平均審限3.7天，取得了較好的法律效果和社會效果。
訴前調(diào)解縮短了辦案時間，把矛盾解決在庭審之前，節(jié)省了當事人的時間和精力，節(jié)約了有限的司法資源，使法院能夠把精力集中在解決一些社會矛盾突出的重大、復雜案件上。訴前調(diào)解有效的化解了一些矛盾，減少了上訴、上訪案件的發(fā)生，促進了社會的和諧。
我院高度重視訴前調(diào)解工作，指派具有較豐富法律知識和調(diào)解能力的資深法官專職負責調(diào)解，設立了專門的調(diào)解辦公室，配備了電腦等辦公用具。在人、財、物等方面盡量給予支持。
我院訴前調(diào)解案件主要是法律關系明確，當事人爭議不大的案件，包括①婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；②勞務合同糾紛；③交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛；④宅基地和相鄰關系糾紛；⑤合伙協(xié)議糾紛；⑥訴訟標的額較小的糾紛。
我院在實踐中不斷規(guī)范訴前調(diào)解的流程管理，最大限度的保護當事人的合法權益，促進調(diào)解工作的順利進行。
首先，案件在立案階段由立案人員負責提供調(diào)解案件。立案人員應仔細審查案件，判斷案件的性質(zhì)、復雜程度，是否有調(diào)解的可能。立案人員對法律關系基本清楚、事實爭議不大、法律責任比較明確的一審民商事案件應該詢問當事人是否愿意進行訴前調(diào)解，如果當事人愿意，則暫緩立案，糾紛優(yōu)先進入訴前調(diào)解程序。由訴前調(diào)解法官通知當事人到法院立案庭進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議，則辦理立案手續(xù)，向雙方當事人送達調(diào)解書后即可結(jié)案。如調(diào)解過程中雙方分歧較大，案件復雜，不能達成一致意見則案件及時立案、移送審判庭按照正常訴訟程序進行審理。
其次在調(diào)解過程中注重保護當事人合法權利。調(diào)解堅持自愿和合法的原則，只有在雙方當事人一致同意的條件下才進行調(diào)解。法官在調(diào)解進行前明確告知當事人訴訟權利及義務；詢問當事人是否申請回避。調(diào)解采用不開庭且不公開進行的方式，保護當事人的隱私。強調(diào)調(diào)解的協(xié)商一致原則；主持調(diào)解的法官不擔任該案訴訟程序中的主審法官。限定調(diào)解的期限防止久調(diào)不審等等。
我院訴前調(diào)解工作取得的一些成就，但也存在許多問題：
一、訴前調(diào)解制度缺乏明確的法律規(guī)定，立案庭負責訴前調(diào)解違反了立、審分離的原則。我國現(xiàn)行法律對訴前調(diào)解制度沒有明確規(guī)定，各地法院訴前調(diào)解案件的適用范圍、原則、時限、程序等不一致。
二、訴前調(diào)解人員不足，缺乏相應激勵機制，制約了訴前調(diào)解工作的發(fā)展。立案庭擔負立案、收費、信訪接待、法律咨詢、流程管理等大量繁重而艱巨的工作任務，缺乏足夠的人力與物力開展訴前調(diào)解工作。如我院立案庭共五人，卻要負責立案、信訪、司法鑒定、訴前調(diào)解四部分工作，人員實在緊張。
三、訴前調(diào)解制度降低了審判業(yè)務庭的調(diào)解率，影響了案件的審限期，增加了訴訟中調(diào)解的難度，導致法院內(nèi)部矛盾加大，影響了調(diào)解法官工作的積極性。
四、訴前調(diào)解涉及民事商事案件涉及面較廣，對法官素質(zhì)要求較高；加之時間比較緊，調(diào)解法官在短時間內(nèi)難以查清案件真相，導致訴前調(diào)解案件質(zhì)量難以保證。
盡管訴前調(diào)解存在上述問題，但訴前調(diào)解在促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定方面仍然起著積極的作用。因此，應對訴前調(diào)解進行規(guī)范。
一、加快立法進程，確立訴前調(diào)解的法律地位。 要在有關的程序法中明確訴前調(diào)解案件的適用范圍、原則、時限、程序等，明確訴前調(diào)解的獨立性，使之成為獨立的訴訟程序。各地方法院要統(tǒng)一認識，從和諧司法的高度認識訴前調(diào)解的作用并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗規(guī)范流程管理，不斷完善訴前調(diào)解程序。
二、增加人員配備，理清訴前調(diào)解職能，提高法官素質(zhì)。增加人員配備，設立專門的審前調(diào)解機構，與立案組織分離，以便調(diào)解法官能在短時間內(nèi)正確運用法律及時高效的化解矛盾，調(diào)解糾紛。加大對訴前調(diào)解法官的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，提升業(yè)務素質(zhì)。使訴前調(diào)解法官能夠始終與審判法官在業(yè)務素質(zhì)、法律適用、政策掌握上保持一致性。
三、尊重當事人選擇，堅持依法調(diào)解。在開展訴前調(diào)解時，調(diào)解法官應注意堅持依法調(diào)解的原則。法官要尊重當事人的選擇權不得強制、違法調(diào)解。一旦雙方當事人達不成調(diào)解協(xié)議的，立即移入審判庭處理，防止訴訟拖延。對當事人達成的調(diào)解協(xié)議進行嚴格審查，防止當事人利用調(diào)解惡意損害國家、集體和第三人的合法權益。
