[ 王冬芝 ]——(2008-10-16) / 已閱6303次
淺議人民監(jiān)督員“五種情形”監(jiān)督
王冬芝 張樹德
人民監(jiān)督員制度是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。它不僅直接體現(xiàn)了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，從程序上制約檢察權(quán)，防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機(jī)關(guān)溝通，樹立檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威，促進(jìn)和提高檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量和水平，是完善檢察制度，實(shí)現(xiàn)司法公正的新途徑。
自人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作開展以來(lái)，人民監(jiān)督員監(jiān)督了許多“三類案件”。但是，對(duì)“五種情形”的監(jiān)督相對(duì)弱化。究其原因就是尚未形成一種規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的對(duì)“五種情形”進(jìn)行有效監(jiān)督的方式方法。為進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的方式方法，筆者認(rèn)為，應(yīng)做到把握三個(gè)核心，完善三類監(jiān)督制度。
一、以保障知情權(quán)為核心，建立完善情況通報(bào)制度
人民監(jiān)督員及時(shí)獲知檢察干警“五種情形”，是推動(dòng)和促進(jìn)人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”監(jiān)督健康發(fā)展的關(guān)鍵和前提。因此，在對(duì)“五種情形”監(jiān)督的進(jìn)一步規(guī)范中，要把保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)作為核心，根據(jù)“五種情形”發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)，探索完善各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上的案件情況通報(bào)制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為人民監(jiān)督員實(shí)施有效的監(jiān)督提供條件。
在立案環(huán)節(jié)上，建立初查和立案通報(bào)制度。初查是立案的前提，初查結(jié)束后有兩種結(jié)果：一是立案，一是不立案�？厣�、自偵部門在案件進(jìn)行初查后決定不予立案的，應(yīng)規(guī)定在一定時(shí)限內(nèi)將不立案的情況報(bào)送人民監(jiān)督員辦公室。對(duì)于初查立案的，應(yīng)在偵查終結(jié)前，將情況送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室將情況及時(shí)通報(bào)人民監(jiān)督員。對(duì)自偵案件的立案與否，人民監(jiān)督員辦公室會(huì)同偵監(jiān)部門、偵查部門定期交流通報(bào)情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員查閱立案登記表，每季度查閱一次，建立定期閱卷制度，以便將知情權(quán)落到實(shí)處。
在運(yùn)用強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)上，建議建立羈押情況通報(bào)制度。對(duì)被拘留或逮捕的職務(wù)犯罪嫌疑人，由駐所檢察室負(fù)責(zé)將犯罪嫌疑人從被拘留到逮捕、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上的強(qiáng)制措施運(yùn)用情況，先送人民監(jiān)督員辦公室，再由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員通報(bào)情況。
對(duì)于執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性的偵查措施的情況，可參照“一案三卡”的做法，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門將扣押物品的保管、處理情況制作成卡片，直接向人民監(jiān)督員通報(bào)。
對(duì)于刑事賠償?shù)谋O(jiān)督，建議采取人民監(jiān)督員直接參加刑事賠償公開聽證的形式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人因檢察機(jī)關(guān)自偵案件要求賠償?shù)�，控申部門受理后，在一定時(shí)限內(nèi)將情況送人民監(jiān)督員辦公室，再由人民監(jiān)督員辦公室通知各人民監(jiān)督員參加公開聽證會(huì)。
對(duì)于第五種情形，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同人民監(jiān)督員或者人民監(jiān)督員代表，采取與案件當(dāng)事人座談的形式，了解檢察人員在辦案中是否存有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。
二、以保障實(shí)施監(jiān)督為核心，建立完善監(jiān)督評(píng)議制度
人民監(jiān)督員了解“五種情形”是為了對(duì)“五種情形”實(shí)施有效的監(jiān)督，而沒有相應(yīng)的監(jiān)督程序，就難以保障監(jiān)督權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)參照對(duì)“三類案件”的監(jiān)督，在監(jiān)督“五種情形”過(guò)程中，建立比較完整的、切合實(shí)際的監(jiān)督評(píng)議制度。人民監(jiān)督員收到五種情形的材料，或者通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室了解到五種情形的問題后，將處理意見和建議送人民監(jiān)督員辦公室，即可以啟動(dòng)監(jiān)督評(píng)議程序。由人民監(jiān)督員辦公室確定時(shí)間，由涉及該五種情形的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向人民監(jiān)督員通報(bào)案情，由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議、表決。人民監(jiān)督員表決意見和檢察院意見不一致時(shí)，參照對(duì)“三類案件”的監(jiān)督，召開檢察委員會(huì)或者提請(qǐng)復(fù)議。
三、以保障辦案質(zhì)量和司法公正為核心，建立完善監(jiān)督落實(shí)制度
通過(guò)人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督，督促檢察機(jī)關(guān)及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問題，從而保障檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和維護(hù)司法公正，是實(shí)行人民監(jiān)督員制度的最終目標(biāo)。因此，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的落實(shí)，是監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)上，建議建立和落實(shí)三個(gè)方面的制度，以保證人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的真正落實(shí)。一是建立移送制度。由人民監(jiān)督員辦公室及時(shí)將人民監(jiān)督員的意見和建議移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。二是落實(shí)辦理期限的制度。區(qū)分“五種情形”和案件大小以及復(fù)雜程度，規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人民監(jiān)督員意見和建議的期限。三是建立反饋制度。相關(guān)業(yè)務(wù)部門在對(duì)有關(guān)問題辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)將辦理結(jié)果送人民監(jiān)督員辦公室。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)及時(shí)將辦理結(jié)果向人民監(jiān)督員進(jìn)行反饋。人民監(jiān)督員或其代表，將人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果的意見及時(shí)書面反饋給人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一存檔。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果有異議，要求復(fù)議或者復(fù)檢的，由人民監(jiān)督員代表形成書面材料，通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室提出。
當(dāng)前，我國(guó)檢察工作的發(fā)展正處于歷史上最好的時(shí)期，人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)也已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題，以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，積極應(yīng)對(duì)理論和實(shí)踐上的挑戰(zhàn)，為全面推行人民監(jiān)督員制度奠定良好的基礎(chǔ)，努力推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
