[ 李長健 ]——(2008-6-24) / 已閱12025次
新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究:基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)可以實現(xiàn)農(nóng)民利益在時空上拓展、維度上深化、內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,力求實現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建設(shè)在時空、組織、制度和文化上的契合�；谵r(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雙重視角對新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進行機理考量,歸結(jié)出利益邏輯的三個層次即利益參與、利益發(fā)展和利益和諧。通過對社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的保障機制、動力機制和導(dǎo)向機制體系,實現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動共進與和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū);利益邏輯;利益和諧;社區(qū)建設(shè);實踐機制
一、問題與視角:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的背景研究
我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期,農(nóng)村社會分層、社會流動加劇和社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農(nóng)村社會利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化。和諧社會下要實現(xiàn)利益發(fā)展就要求利益在時空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益發(fā)展與組織載體的培育實現(xiàn)時空上的契合,實現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動互促、同質(zhì)同向①*。利益發(fā)展分為三個層次,其一是整合利益即是實現(xiàn)利益參與,對多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過制度化、規(guī)范化和法治化實現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益表達。要促進和諧利益的實現(xiàn)關(guān)鍵是做到利益訴求的制度化、規(guī)范化和法治化,實現(xiàn)利益的低成本表達。通過對農(nóng)民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內(nèi)容、訴求的機制體系和訴求的模式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構(gòu),力求建構(gòu)主體多元、內(nèi)容全面、機制和諧、模式可行和依法保障的農(nóng)民和諧利益實現(xiàn)體系。其二是利益發(fā)展,發(fā)展利益包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展,一方面通過培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟基礎(chǔ),另一方面整合社會資源,構(gòu)建多元投資主體下的農(nóng)村利益(公共產(chǎn)品)供給機制,實現(xiàn)社會主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的共進互促。其三是協(xié)調(diào)利益即是實現(xiàn)利益和諧。通過對農(nóng)村社區(qū)組織文化的建構(gòu)和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)農(nóng)村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認同差異利益的基礎(chǔ)上縮減差異利益和平衡沖突利益。②**農(nóng)民利益發(fā)展的要求必然促使農(nóng)村社會組織創(chuàng)新和制度變革。而建立在利益主體發(fā)展與利益客體發(fā)展融合實現(xiàn)的時空載體基礎(chǔ)上,以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展整合經(jīng)濟、政治與文化各方面的利益。
英國社會學(xué)家R•麥基弗認為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡單的個人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。[1]303-335這一社區(qū)理論的研究論述了社區(qū)是一個利益聚合的組織體,具有同質(zhì)利益的認同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國家的社會嵌入與互動論”可以推斷,個人、公民社會和國家的分界是通過互動而內(nèi)生的,是相互轉(zhuǎn)變的,不是一成不變的。[2]該分析范式與哈貝馬斯認為的“公共領(lǐng)域”即“公民社會”獨立于國家的分析范式形成了明顯的對照。“國家的社會嵌入與互動論”分析范式強調(diào)人們必須意識到,私人領(lǐng)域(個人權(quán)利域)、公民社會、有限政府的形成是通過互動內(nèi)生而成的。這意味著,私人領(lǐng)域、公民社會和政府三者之間往往存在著較量推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會的形成和維護能夠促成有限政府,從而達致多贏格局。市民社會的社區(qū)是社會發(fā)展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經(jīng)濟與文化三元結(jié)構(gòu)出發(fā),是一個完整的不可分割的體系。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點,主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū),具有人口密度低,同質(zhì)性強,流動性強,風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點。[3]10-11我們認為應(yīng)著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),增強基層民主,以發(fā)展促規(guī)范,以發(fā)展促保障,具體從政治、經(jīng)濟和文化三個方面實踐社區(qū)發(fā)展理論,從而促進農(nóng)民權(quán)益的共同實現(xiàn)。我國農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會發(fā)展、社會利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點,這些特點契合了和諧社會下對農(nóng)村社區(qū)利益整合的需要,它是通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來實現(xiàn)同質(zhì)利益的認同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的和諧。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是通過社區(qū)這一時空載體實現(xiàn)利益的整合,通過社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促進利益參與、利益訴求的低成本、規(guī)范化、制度化和法制化表達,實現(xiàn)和諧利益,通過社區(qū)發(fā)展促進經(jīng)濟利益的發(fā)展,擴大存量利益、增加增量利益,實現(xiàn)利益的可持續(xù)發(fā)展,通過社區(qū)對差異利益、沖突利益的協(xié)調(diào)實現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運行模式、運行方式和運行機理。和諧新農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建可以實現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧發(fā)展。第一,農(nóng)村社區(qū)作為政府和農(nóng)村社會信息溝通、對話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村社會的利益關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)村共有利益和共同利益表達參與的制度化、規(guī)范化和法制化,保障農(nóng)民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的成本、政策制定的風(fēng)險、政策執(zhí)行的成本,實現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益。第二,農(nóng)村社區(qū)作為一個社會組織,可以參與農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品供給,由于供給公共產(chǎn)品的針對性強、成本低、效率高等優(yōu)點,能夠高效的促進農(nóng)村社會利益的發(fā)展,增加農(nóng)村的增量利益。社區(qū)參與公共產(chǎn)品的供給促成對政府競爭,增加政府公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和提高政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和價格,實現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。第三,農(nóng)村社區(qū)作為一個社會自組織體,通過社區(qū)文化的培育來協(xié)調(diào)差異利益和沖突利益,在認同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實現(xiàn)利益之間的和諧。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究較多,但研究往往突出農(nóng)民利益邏輯關(guān)系或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的單一視角,或者對農(nóng)民利益邏輯層次的研究只停留在平面的視角上,沒有從立體化和系統(tǒng)化的視角來研究農(nóng)民利益的邏輯和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),不能實現(xiàn)農(nóng)民利益邏輯和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互促共進和同質(zhì)同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建設(shè)雙重視角研究新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對和諧社會的建構(gòu)至關(guān)重要。
二、利益邏輯:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的機理考量
利益是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯起點和分析基點,社區(qū)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時空、組織、制度、文化載體。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須抓住利益這個關(guān)鍵的問題,這是建設(shè)新農(nóng)村,實現(xiàn)農(nóng)村和諧、農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們通過對利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的利益邏輯進路來論述新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及對“三農(nóng)”問題解決的現(xiàn)實和歷史意義。
(一)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的政治基礎(chǔ):利益參與
新農(nóng)村建設(shè)的抓手是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要實現(xiàn)農(nóng)村社會利益的參與,必須發(fā)揚村民民主,使農(nóng)民參與到國家的管理中去,并使農(nóng)民可以在體制內(nèi)進行利益代表和利益表達,并通過利益代表和表達機制影響政府的公共政策促進和諧利益的實現(xiàn),從根本上保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利,實現(xiàn)社區(qū)對農(nóng)民利益參與的保護,這是和諧社區(qū)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。但是,近些年在人大代表的選舉方面,農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當于城市每一人口的1/8—1/4,這本身已經(jīng)很不公平。即使按照這個標準,農(nóng)民代表的名額還是沒有達到要求。2002年末,全國有鄉(xiāng)村人口78241萬人,根據(jù)農(nóng)村每96萬人選代表1人的規(guī)定,農(nóng)村應(yīng)選出全國人大代表815名,可實際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴重,從1983年以來,省、市人民代表大會中的農(nóng)村代表比例從來沒有超過20%�？h、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高,但也遠遠沒有達到法定比例。農(nóng)民在各級國家權(quán)力機關(guān)中沒有足夠的代表來表達他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護自己的利益,更難通過制度化的利益參與來爭取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的過程中,快速發(fā)展的市場經(jīng)濟并沒有帶來農(nóng)村社會發(fā)展“帕累托效應(yīng)”,而是出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”,社會利益關(guān)系嚴重失衡。一部分人利用政治經(jīng)濟改革,成為社會改革的受益者,他們獲得了經(jīng)濟、政治、社會改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經(jīng)濟、政治、社會改革的犧牲者,不僅沒有享受到改革的增利益,甚至其原本的有限利益還被侵犯,社會出現(xiàn)了強勢利益群體和弱勢利益群體、既得利益群體和爭取利益群體之間的對立和矛盾。但是,更可怕的是強勢群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關(guān)系合法化、制度化。而中國大量的弱勢群體由于缺乏組織性,沒有影響公共政策的能力,即沒有人或組織來代表他們的利益,表達他們的利益主張、利益訴求,并通過影響政府公共政策的制定,來實現(xiàn)社會制度上的公平,來實現(xiàn)他們合法的經(jīng)濟、政治、文化利益。與我國的農(nóng)民弱勢群體不同,國外的農(nóng)民弱勢群體常常通過非政府組織來影響政府政策,實現(xiàn)自己的合法利益。比如,美國的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場局三大農(nóng)民團體代表農(nóng)民的利益,對政府決策產(chǎn)生了強大的影響力;法國的農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)會等組織代表農(nóng)民利益,日本則有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益,使不足5%的農(nóng)民人口,卻控制25%的選票,政府的農(nóng)業(yè)政策很大程度上受農(nóng)協(xié)的制約,任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們在新農(nóng)村建設(shè)的過程中要將農(nóng)民組織起來,真正促成社區(qū)的和諧利益的實現(xiàn)。
農(nóng)村社區(qū)是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的社會組織,它有利于實現(xiàn)分散群體的利益整合,使農(nóng)民弱勢群體找到組織表達他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的,具有相對共同的生活背景和價值取向,他們的人生觀、價值觀、文化需求相對趨同,能夠在共同利益的基礎(chǔ)上有效的組織起來,做到用一個聲音說話,每個組織成員的利益主張都能在社區(qū)內(nèi)得到有效的表達、溝通,促使社區(qū)能夠了解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個組織體系,有更強的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好的實現(xiàn)組織的利益識別和利益判斷,進而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過社區(qū)來實現(xiàn)利益表達,能夠降低社會的交易成本。由于農(nóng)村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達成一致所需要的信息量較大,需要進行多次談判、溝通、協(xié)商、妥協(xié)的才能達成一致,信息、契約成本非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢,在組織內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)民利益的整合,降低信息收集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農(nóng)民個體利益代表的成本也克服了農(nóng)民個體行為的機會主義傾向。[4]169-120
在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實現(xiàn)問題,尤其是農(nóng)民弱勢群體的和諧利益表達問題至關(guān)重要,當農(nóng)村社會中的弱勢群體利益受損,卻不能通過合法的渠道充分表達時,農(nóng)民可能會通過體制外的手段來表達自己的利益主張,導(dǎo)致社會的動亂和不穩(wěn)定。當前我國農(nóng)民弱勢群體的利益表達存在以下矛盾:第一,農(nóng)民利益表達客觀必要性與表達意識主體缺失之間的矛盾。第二,農(nóng)民利益的群體性和表達的個體化之間的矛盾。第三,農(nóng)民利益的正當性與表達方式的不正當性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,進而平衡協(xié)調(diào)各個體利益的關(guān)系,使個體農(nóng)民利益表達群體化、農(nóng)民群體利益表達一致化,并將農(nóng)民個體利益表達控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當?shù)睦姹磉_而影響社會的穩(wěn)定。
(二)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟動力:利益發(fā)展
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動力。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟動力是促進社區(qū)利益的發(fā)展,以社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來促進利益的增加,以社區(qū)組織的變革來實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的變遷,尤其促進在三元互動的社會結(jié)構(gòu)下社區(qū)對是農(nóng)村增量利益的發(fā)展,使廣大農(nóng)民在保持存量利益的前提下參與社會增量利益的分配,實現(xiàn)“羅爾斯”的分配正義。我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給存在嚴重的問題,以湖北省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀50-60年代的占51%, 70年代的占35%, 80年代以后的占14%,大部分已運行三四十年。同時,在水利設(shè)施運行過程中,病險設(shè)施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達60%以上, 782處大中型泵站電機和水泵老化率分別達到62. 6%和70. 8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利設(shè)施建設(shè)的滯后,使得灌溉能力下降,據(jù)統(tǒng)計,全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67. 3%和54. 7%。新農(nóng)村建設(shè)中的重點是從增加對農(nóng)村的經(jīng)費投入到增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,從“以工促農(nóng)”到“城市支持農(nóng)村”,都是要增加農(nóng)村利益對象供給的總量。利益動力實際上就是增加農(nóng)村利益對象的供給,克服利益對象供給不足導(dǎo)致的利益沖突,促進農(nóng)村社區(qū)的利益驅(qū)動功能。同時社會三元主體的競爭互促可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品供給的成本,如農(nóng)村公共衛(wèi)生的維護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村娛樂設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)保護以及對農(nóng)民的培訓(xùn)等。并且三元互動互促也增加政府對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和挑戰(zhàn),實現(xiàn)制度的和諧變遷。
我們可以通過社區(qū)對公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的供給來論證它的利益發(fā)展功能。第一,社區(qū)參與農(nóng)村供給公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品,首先在數(shù)量上增加公共產(chǎn)品的供給,即增加了農(nóng)村的公共利益。同時,社區(qū)參與(準)公共產(chǎn)品的供給,必然與政府在公共產(chǎn)品的供給上展開競爭,政府在外部競爭的壓力下,將提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和降低公共產(chǎn)品價格,從而促使政府進行制度創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)村社會公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點,使社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會的良好溝通,社會個體的利益可以通過社區(qū)充分表達利益訴求,展開政府和農(nóng)民的對話、溝通,政府可以更了解農(nóng)民的呼聲,并通過政府的公共政策進行協(xié)調(diào),促使與農(nóng)民相關(guān)的制度供給相對均衡,加快農(nóng)村制度變遷的速度,降低農(nóng)村社會制度變遷的社會成本,更好的實現(xiàn)農(nóng)村利益的制度協(xié)調(diào),使制度產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力和社會利益。由于政府和農(nóng)民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農(nóng)民的認可,農(nóng)民對政府出臺的公共政策更易于理解、接受,降低了政府在農(nóng)村的執(zhí)法成本以及法律的救濟成本。第三,在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村社會日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛好、價值觀念、經(jīng)濟利益越來越多樣化,政府作為代表全體社會成員的唯一合法代表,必須對各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的服務(wù),否則,可能會被指責(zé)為“歧視性”政策行為。通常,政府在成本收益的壓力下,往往只供給統(tǒng)一、單一的公共產(chǎn)品,實現(xiàn)政府供給的規(guī)模優(yōu)勢,沒有能力滿足各個農(nóng)村利益群體的需求。社區(qū)卻能夠有效的滿足農(nóng)村社會的多元化需求,支持農(nóng)村社會的多元格局,滿足農(nóng)村中數(shù)量巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”的利益需要,滿足他們的個性化利益主張,增加農(nóng)村社會差異利益的總量。[5]第四,社區(qū)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新的試驗田作用,降低制度變遷、創(chuàng)新的成本。農(nóng)村一直是我國文化、制度創(chuàng)新的搖籃,社區(qū)沒有政府的種種嚴格限制,可以在自己的組織里大膽的創(chuàng)新,如果社區(qū)的制度創(chuàng)新成功,政府認為有必要推廣,可以直接借鑒,減低政府制度創(chuàng)新的社會成本。
利益的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會結(jié)構(gòu)變革和社會組織完善的基礎(chǔ)之上的,這里的社會結(jié)構(gòu)變革就是有二元的社會結(jié)構(gòu)變革為三元的社會結(jié)構(gòu),組織的創(chuàng)新就是社區(qū)這一時空載體的創(chuàng)新。只有在穩(wěn)定多元的社會結(jié)構(gòu)和發(fā)育完善的社會組織的環(huán)境下,才能構(gòu)建利益可持續(xù)發(fā)展的動力機制。農(nóng)村社區(qū)利益動力機制是調(diào)整農(nóng)民之間、農(nóng)民和其他利益主體之間利益關(guān)系來增加農(nóng)村利益對象的供給,促進農(nóng)民對利益對象的追求的動力基礎(chǔ)。利益參與是農(nóng)民個體利益通過群體利益的形式以社區(qū)為中介合理有效表達自己利益需求,實現(xiàn)對政府公共政策的影響,使政府在增加利益對象供給的基礎(chǔ)上,通過公共政策來促使和諧利益的實現(xiàn),促使不同利益?zhèn)�體和利益群體通過利益動力機制來預(yù)測自己的行為結(jié)果,并采取相應(yīng)的行為模式,使農(nóng)民個體之間、農(nóng)民和其他主體之終實現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。
(三)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的文化導(dǎo)向:利益和諧
利益結(jié)構(gòu)的變化、利益主體的變遷、利益關(guān)系的調(diào)整、利益對象的發(fā)展往往是以文化的變化、變遷、挑戰(zhàn)和發(fā)展為載體的,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就要通過社區(qū)組織文化來融合、協(xié)調(diào)和約束分散農(nóng)民的利益。農(nóng)村社區(qū)的利益是多元的、差異的、沖突的和矛盾的,建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)必須促使差異利益之間的和諧,實現(xiàn)利益和諧是新農(nóng)村建設(shè)的保障性取向,也是利益的多維度、多向位發(fā)展的必然要求。要實現(xiàn)差異利益的和諧首先要在承認利益差異的前提下,通過社區(qū)文化的導(dǎo)向功能來縮減利益之間的沖突,并對多維、多向和多序的利益之間尋求平衡。農(nóng)村建設(shè)中必須發(fā)揮文化對利益的整合功能,即在農(nóng)村建設(shè)先進的農(nóng)村文化,尤其是建設(shè)農(nóng)村先進的社區(qū)文化,通過社區(qū)先進文化實現(xiàn)農(nóng)村的社會利益和諧。新農(nóng)村建設(shè)是以社會轉(zhuǎn)型為背景的,我們在進行經(jīng)濟體制和政治體制改革的過程中,農(nóng)民個體分散、分化,農(nóng)民對利益需求呈多元化、差異化趨勢,農(nóng)民的價值觀、人生觀、世界觀出現(xiàn)混亂、迷失,農(nóng)民缺乏科學(xué)的信仰,出現(xiàn)了“拜金主義”、“享樂主義”。同時,城市中心主義導(dǎo)致農(nóng)村文化的斷裂,以創(chuàng)新、進取、理性、開放為主要特征的城市先進文化和以落后、愚昧、保守、狹隘為主要特征的農(nóng)村落后文化發(fā)生沖突,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)各種各樣的精神疾病,如焦慮感、失落感、不平感、漂泊感和缺乏歸屬感等,這些精神疾病背后隱藏著農(nóng)民個體與其他主體之間利益觀念的差異、對立和不和諧。而社區(qū)文化能有效的協(xié)調(diào)個性化的、分散的農(nóng)民個體經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益,協(xié)調(diào)農(nóng)民個體的人生觀、價值觀、世界觀。社區(qū)是自愿組成的群眾自治組織,人們在組織內(nèi)部就共同關(guān)心的經(jīng)濟、政治、文化和其他一切社會問題展開討論,形成社區(qū)內(nèi)部的組織文化。社區(qū)文化具有群體性、共享性、參與性、公開性、公益性、一致性和整體性等特征,社區(qū)通過社區(qū)文化來協(xié)調(diào)農(nóng)民個體的經(jīng)濟、政治、文化利益。在新農(nóng)村建設(shè)中,社區(qū)通過培育社區(qū)的組織文化,實現(xiàn)農(nóng)民個體的歸屬感、使命感和認同感,提高農(nóng)民個體的奉獻精神,從而降低農(nóng)民利益沖突的觀念根源。使農(nóng)民個體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解,將農(nóng)民個體經(jīng)濟利益在自己的社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào),避免農(nóng)民利益的沖突、擴大和激化。
社區(qū)用社區(qū)文化來引導(dǎo)農(nóng)民個體,使分散的農(nóng)民個體利益實現(xiàn)在組織內(nèi)的整合,在組織內(nèi)部,農(nóng)民個體利益的整合是通過社區(qū)文化來實現(xiàn)的,社區(qū)成員在相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的文化導(dǎo)引下,彼此相互信任,農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣、誠信、道德、倫理機制得到最大的發(fā)揮。社區(qū)對農(nóng)民個體的利益協(xié)調(diào)不是僅僅建立在利益對象、社會制度的供給基礎(chǔ)上,而是建立在社區(qū)文化、道德、倫理的基礎(chǔ)上,降低了農(nóng)民個體之間的信息收集、判斷、分析和處理成本,使農(nóng)民個體的利益在低成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益整合、利益導(dǎo)向。這樣能夠更好的實現(xiàn)農(nóng)民的利益代表和利益表達,并通過群體的力量影響政府農(nóng)村公共政策,建立合理的和諧利益生成機制和利益發(fā)展機制,實現(xiàn)農(nóng)民利益的保障功能。目前我國農(nóng)村實行村民直選,雖然還存在一些問題,卻有效地推進農(nóng)村的民主,村民在直選的過程中學(xué)會了談判、溝通、協(xié)調(diào)、了解和妥協(xié),這些經(jīng)驗是民主過程中不可或缺的,如托克維爾所說“正是在自治的過程中,美國公民在力所能及的有限的范圍內(nèi),試著去管理社會,使自己的習(xí)慣與自由賴以實現(xiàn)的組織形式相一致……他們體會到這種組織形式的好處,產(chǎn)生了遵守秩序的志趣,了解權(quán)力和諧的優(yōu)點,并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的切合實際的概念”。[6]368這說明在社區(qū)組織中形成的社區(qū)文化,可以改變農(nóng)民個體的利益觀念,導(dǎo)引農(nóng)民個體的利益行為,從而通過對農(nóng)民的利益行為的導(dǎo)引來實現(xiàn)農(nóng)村社會利益的整合。
三、社區(qū)建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的實踐機制
社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以農(nóng)民利益的實現(xiàn)為本,以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ),以農(nóng)村社會的利益和諧為最終目標。利益主體和客體的發(fā)展必須要以社區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ),利益的實現(xiàn)以權(quán)利為表現(xiàn)形式,以社區(qū)發(fā)展權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)、以社區(qū)為時空、組織、制度、文化載體,所以在社區(qū)功能性整合利益發(fā)展的過程中,要通過社區(qū)的發(fā)展促進農(nóng)民權(quán)利(利益)的實現(xiàn),進而通過社區(qū)組織實現(xiàn)農(nóng)民從平等的生存權(quán)向平等的發(fā)展權(quán)過渡。我們可以通過社區(qū)建設(shè)的三個層次即社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來促進增量利益的發(fā)展,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的保障機制、力機制和導(dǎo)向機制,實現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動共進、和諧發(fā)展。
(一)社區(qū)民主建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的保障機制
新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)利益整合功能,必需建立在依法自治的基礎(chǔ)上抓好村民自治的民主建設(shè),發(fā)展農(nóng)民的民主權(quán)力,這是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合的政治基礎(chǔ)。在和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的背景下建設(shè)社區(qū)民主即是實現(xiàn)社區(qū)的自治和提高農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)通過社區(qū)民主建設(shè)促進和諧利益的訴求。
社區(qū)的自治首先應(yīng)進行農(nóng)村社區(qū)權(quán)力合理配置,在堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村社區(qū)治理從行政權(quán)力的單向制約向多元權(quán)力互動轉(zhuǎn)變,從政府型主導(dǎo)逐漸向社會型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行組織與管理的活動,實現(xiàn)社區(qū)完全自治,完善農(nóng)村社區(qū)的直接選舉制度,從而達到“自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的目的。主要可以包括以下基本自主權(quán)力:財務(wù)自主權(quán)、日常事務(wù)決策權(quán)、干部人事任免權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、管理自主權(quán)。農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化,不僅強化了農(nóng)村基層民主建設(shè),而且從制度上拓展了農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力和途徑,從而最終保護農(nóng)民的政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益,促進農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。其次,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分,但對于處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交織的歷史時期,農(nóng)村社區(qū)既要大力發(fā)展,又要強化農(nóng)村社區(qū)的控制,以避免權(quán)力被異化而侵害農(nóng)民權(quán)益和社會公共利益。目前,廣大農(nóng)民素質(zhì)相對低下等諸多現(xiàn)實性問題,農(nóng)村社區(qū)容易出現(xiàn)農(nóng)村個別精英主義歪曲民主,重視短期效益而無視長期效益,不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)明確以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。我們認為,首先應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用。其次,制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)民主治理制度,強化運行程序。再次,建立民主監(jiān)督機制,強化農(nóng)村社區(qū)治理透明度。最后,提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),強化農(nóng)民的權(quán)利意識。
提高農(nóng)村社區(qū)的組織化程度關(guān)鍵要大力培育社會中間組織,調(diào)動整個社會力量參與農(nóng)村社區(qū)的民主建設(shè)。政府一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織,可以加大對社區(qū)公益組織和其他中介組織的培育,發(fā)揮社區(qū)組織主體的利益聚合和利益協(xié)調(diào)功能。第一,農(nóng)民組織化程度的提高和大量公益中介組織的出現(xiàn),可以實現(xiàn)和諧利益的組織化和制度化表達,解決和諧利益訴求的渠道和方式問題。第二,社會組織代表農(nóng)民表達和諧利益可以提高和諧利益的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)農(nóng)民的政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益的多維訴求和利益訴求內(nèi)容的立體化。第三,組織化的利益訴求可以整合整個社會的資源,實現(xiàn)自助型的利益訴求模式和政府救濟型的利益訴求模式的維度和向度的統(tǒng)一。
(二)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的動力機制
社會主義新農(nóng)村是“生活寬�！钡男罗r(nóng)村,如鄧小平所說“貧窮不是社會主義”,農(nóng)村的貧窮更不是我們理想中的新農(nóng)村,經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益直接決定社會主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的水平與方向。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動力。正如馬克思所說的“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7]476,經(jīng)濟的發(fā)展是利益發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的源動力,新農(nóng)村建設(shè)中要實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的利益發(fā)展功能,必須大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,以經(jīng)濟的發(fā)展為構(gòu)建和諧新農(nóng)村社區(qū)提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益是構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在源動力,新農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的落腳點也是通過促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)民的利益發(fā)展。
社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)企業(yè),促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體。首先,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)企業(yè)。其一,整合內(nèi)外部資源,充分抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機,利用中央新農(nóng)村建設(shè)的“多予、少取、放活”的方針,以爭取更好的發(fā)展環(huán)境。如充分利用公共產(chǎn)品的形式,加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。其二,靈活發(fā)揮地方優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村的內(nèi)外部環(huán)境,充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),加強對農(nóng)業(yè)衍生品的加工,積極進入第二、三產(chǎn)業(yè),從而建立以農(nóng)村社區(qū)企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟組織形式并存的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。其次,建構(gòu)新農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給的主體多元化體系,即在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用和社區(qū)組織的主體作用,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的特點進行差異化的分工。根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)屬性將農(nóng)村公共產(chǎn)品細分為三類:資本密集型產(chǎn)品(農(nóng)村供水、供電、道路、通訊、文化場地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等);技術(shù)密集型產(chǎn)品(預(yù)防病蟲害、新品種試驗和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等);勞動力密集型產(chǎn)品(村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、生活互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治活動等)。[8]96在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中,其一,要發(fā)揮政府在資本密集型經(jīng)濟供給的主導(dǎo)作用。我國新農(nóng)村建設(shè)在資本密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村供水、供電道路、通訊、文化場地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等具有純公共產(chǎn)品的特點,它具有消費的非排他性、投資的巨大、周期收益長等特征,對資本密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主體只能由政府來履行主導(dǎo)作用,這是保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。其二,要發(fā)揮市場在技術(shù)密集型經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用。市場投資行為具有唯利性、投機性、短期性和盲目性,所以我們在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的過程中必須建立市場的利益驅(qū)動、利益保障機制,使市場投資主體在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中能夠通過市場的利益機制來實現(xiàn)和保障自己的利益,這樣市場主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可以提高公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,同時也彌補政府行為的低效和滯后,有效地形成多元互動的競爭局面。其三,要發(fā)揮社區(qū)自組織和社區(qū)中介在勞動密集型經(jīng)濟的主體作用。構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)必須發(fā)揮社區(qū)自己的主體優(yōu)勢,因為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民、服務(wù)的對象也是農(nóng)村社區(qū),我國農(nóng)村社區(qū)擁有巨大的勞動力成本優(yōu)勢,可以抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市促進鄉(xiāng)村”的機遇發(fā)揮勞動成本優(yōu)勢在勞動力密集型經(jīng)濟方面發(fā)揮主體作用,這樣既可以調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和參與性,同時由于農(nóng)民自己的參與也提高了公共產(chǎn)品供給的針對性、及時性和有效性,增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)和提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,最終實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,保障和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能發(fā)揮。
(三)社區(qū)文化建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向機制
新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的利益發(fā)展功能,必須進行農(nóng)村文化建設(shè),發(fā)揮社區(qū)文化的整合功能和導(dǎo)向功能,使農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)自我的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精神導(dǎo)向力,它為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明方向和提供精神動力,通過改變農(nóng)民的思想、觀念、習(xí)慣、意識、行為方式等來促進農(nóng)民利益的整合,并通過文化的整合、驅(qū)動和導(dǎo)向機制來實現(xiàn)農(nóng)民的利益和諧。
農(nóng)村發(fā)展離不開特定的文化背景與社會基礎(chǔ),有什么樣的農(nóng)村文化,就有什么樣的農(nóng)村發(fā)展的方式、模式、方向、速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。目前,我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民利益的保護、實現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)中必須大力發(fā)展農(nóng)村先進的政治、經(jīng)濟、文化是我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益保障的根本所在。其一,建設(shè)新農(nóng)村文化的主要途徑在于大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì),加快農(nóng)民觀念與思維的更新與進步,實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)民”的契機,我們在做好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育,使農(nóng)村的人力資源實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。在農(nóng)村大力開展以社會主義民主和法制為中心的宣傳教育,培養(yǎng)農(nóng)民的政治與民主意識、培養(yǎng)具有時代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境,農(nóng)村政治發(fā)展才能獲得健康心理的社會依托和長久的文化支持。其二,借助新農(nóng)村建設(shè)中增加公共產(chǎn)品的供給契機,大力發(fā)展農(nóng)村的文化傳媒事業(yè),使農(nóng)民多渠道、多方位、多角度的了解文化信息,做新時代有知識、有思想、有技能的農(nóng)民。農(nóng)民文化公共產(chǎn)品的供給是能否讓農(nóng)民參與改革和建設(shè)成果分享的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合機制發(fā)揮的文化動力基礎(chǔ),決定著中國新農(nóng)村建設(shè)和未來中國社會的發(fā)展方向和進程。其三,新農(nóng)村建設(shè)中還要積極發(fā)揚農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的影響力,這些傳統(tǒng)文化是在人們長期的生活習(xí)慣中形成的,是人們調(diào)整彼此之間利益關(guān)系的慣例和規(guī)則。在新農(nóng)村建設(shè)中一方面要培育先進的農(nóng)村文化,另一方面也要大力弘揚傳統(tǒng)文化,對一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰給予尊重和扶持,讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為我們新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻和作用。
綜上所述,利益是社會發(fā)展的根本動力,在和諧社會下要實現(xiàn)利益在時空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上的優(yōu)化組合,必須促使農(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)時空上的契合。我們通過利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重分析視角,以利益邏輯為分析的基點,以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為時空、組織、制度與文化載體,力求建構(gòu)利益發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的同質(zhì)同向的動力機制。新農(nóng)村社區(qū)的建構(gòu)實現(xiàn)了利益主體、利益客體和利益載體之間的統(tǒng)一,促進了農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)、農(nóng)村利益發(fā)展的互動互促和同向同質(zhì),實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護從平面化向立體化、從單一視角向雙重視角的發(fā)展,最終以社區(qū)發(fā)展權(quán)來促進農(nóng)民的和諧利益、發(fā)展利益和利益和諧。
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