[ 李長(zhǎng)健 ]——(2008-6-24) / 已閱11258次
我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度研究
李長(zhǎng)健 涂曉菊
[摘要] 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益得不到充分有效保護(hù)的根源就在于法律制度上的缺位。從憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)保障法、訴訟仲裁法以及國(guó)際法等法律制度層面來(lái)為我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提供全方位的制度支撐,是有效解決我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的根本之策。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民權(quán)益 保護(hù) 法律制度 制度和諧
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益這一問(wèn)題的保護(hù)問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在�，F(xiàn)階段如何保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益這一問(wèn)題受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益之所以得不到充分有效地保護(hù)其根源就在于制度上的缺位。目前已基本完成起草工作的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,是新中國(guó)成立以來(lái)第一次準(zhǔn)備通過(guò)專門(mén)立法來(lái)保護(hù)農(nóng)民這一群體的利益的法律,這對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益無(wú)疑將有著重大意
義。在這部對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行全方位保護(hù)的法律出臺(tái)之前,有效地從法律制度層面來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)并保證其和諧運(yùn)行是非常必要的。
(一) 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中存在的問(wèn)題及其原因分析。
我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。改革開(kāi)放的20多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展,農(nóng)村有了很大變化,農(nóng)民的社會(huì)地位也有了很大提高。當(dāng)前,黨和政府高度重視農(nóng)民問(wèn)題,把農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題來(lái)看待,制定了一系列以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民社會(huì)地位等為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的農(nóng)村政策,取得了很大的成績(jī)。但是也應(yīng)注意,在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、利益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)和社會(huì)保障等方面,農(nóng)民的權(quán)益仍然沒(méi)有得到充分有效地保護(hù),仍存在以下方面的問(wèn)題:
第一,農(nóng)民的選舉權(quán)、受教育權(quán)、身份平等權(quán)、遷徙自由權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等最普遍的社會(huì)權(quán)利未得到應(yīng)有的重視。具體而言,在戶籍身份上,農(nóng)民進(jìn)城打工受到各方面的不平等待遇;在選舉權(quán)和受教育權(quán)上,我國(guó)廣大農(nóng)民及其子女并不能充分享有和城市居民同等的權(quán)利;在社會(huì)保障上,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒(méi)有惠及農(nóng)民,農(nóng)民幾乎不能享受國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障。
第二,農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,特別是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái),戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀上造成了我國(guó)城市居民與農(nóng)民身份上的差異,這使農(nóng)民利益得不到充分有效地保護(hù),因而需要公正的法律制度安排來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),顯而易見(jiàn),土地可以說(shuō)幾乎就是他們謀生的惟一手段。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方政府非法、強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。
第三,農(nóng)民享受司法救濟(jì)的權(quán)利也面臨著嚴(yán)重缺位。在實(shí)際社會(huì)中,廣大農(nóng)民由于自身的經(jīng)濟(jì)條件限制等原因,在司法活動(dòng)中也處于不利的境地。在訴訟、仲裁中通過(guò)法律援助解決廣大農(nóng)民在生活中遇到的法律糾紛,使社會(huì)成員獲得公平的法律服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)司法公正,是公民應(yīng)該享有的社會(huì)權(quán)利,也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其社會(huì)基本權(quán)利的重要途徑。
之所以出現(xiàn)以上方面的問(wèn)題,從社會(huì)方面的原因來(lái)看,盡管為鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教勢(shì)力控制的鄉(xiāng)土社會(huì)在當(dāng)下已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化,但其殘留影響仍然存在。與此同時(shí),我國(guó)現(xiàn)代公民社會(huì)(其本質(zhì)是法治社會(huì))仍處于建設(shè)之中,社會(huì)處于急速轉(zhuǎn)型期,社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)心理失衡、社會(huì)控制的力量有所削弱。在廣大農(nóng)村社會(huì),這種狀態(tài)呈現(xiàn)得更為明顯。從政治方面的原因來(lái)看,一直以來(lái),政治過(guò)度組織化貫穿于我國(guó)歷史的每一個(gè)時(shí)期,形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)、政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)力干預(yù)的政治思維定勢(shì)。在法治化進(jìn)程中,盡管我國(guó)正由權(quán)力型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,但這種轉(zhuǎn)化仍處于起步階段。廣大農(nóng)民在其權(quán)益受到侵害時(shí),并不能很好地利用法律這一武器來(lái)有效地維護(hù)自己的權(quán)益。從文化方面的原因來(lái)看,受我國(guó)傳統(tǒng)文化中無(wú)訟思想的影響,廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,這就形成農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)的消極氛圍:廣大農(nóng)民對(duì)尋求法律的幫助以維護(hù)其合法權(quán)益的行為存在心理阻礙,新的法治文化或公民文化的眾多先進(jìn)理念還遠(yuǎn)未深入廣大農(nóng)民的思想意識(shí)中。從最為根本的法治方面的原因來(lái)看,我國(guó)法治建設(shè)無(wú)論是實(shí)體法還是程序法都還不夠完善。我國(guó)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益并沒(méi)有很好地在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中得到體現(xiàn),這使得我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在立法源頭上的空白和障礙。
(二)制度回應(yīng):我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度體系的架構(gòu)。
無(wú)論是基于對(duì)歷史的回顧還是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考察,架構(gòu)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度體系都是我國(guó)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。之所以要架構(gòu)整個(gè)體系,是因?yàn)樵谖覈?guó)目前復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,僅僅依靠某項(xiàng)或某部分法律制度是很難從根本上解決我國(guó)廣大農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題的。它需要全方位的法律制度支撐,以保證農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),即權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題要通過(guò)法律制度的規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。同時(shí),“所有這些被承認(rèn)的權(quán)利在某種程度上或在某些時(shí)刻可能發(fā)生沖突。對(duì)法律活動(dòng)來(lái)說(shuō),也許重要的不是承認(rèn)權(quán)利,而在于如何恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利,并因此給予恰當(dāng)?shù)木葷?jì)。也正是由于這個(gè)原因,普通法上的權(quán)利一直同司法救濟(jì)相聯(lián)系,有‘無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利’之說(shuō)法�！盵1]對(duì)于廣大農(nóng)民而言,使他們?cè)跈?quán)益遭到損害時(shí)能夠獲得司法上的救濟(jì)是社會(huì)公正的應(yīng)有之義。法律制度是保障社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度之一,從法律制度層面來(lái)全方位地對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并保證這些制度的和諧運(yùn)行,才能徹底和有效地解決我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
1.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的憲法法律制度。
憲法被稱為權(quán)利的脊梁,從憲法的角度來(lái)研究和實(shí)踐對(duì)農(nóng)民的保護(hù),是解決農(nóng)民問(wèn)題的最根本、最基礎(chǔ)的法源性問(wèn)題[2]。目前,我國(guó)廣大農(nóng)民的平等權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和自由權(quán)等諸多方面的權(quán)利都得不到充分行使。尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,是農(nóng)民自由權(quán)受損,也是我國(guó)廣大農(nóng)民在教育、選舉、社會(huì)保障等諸多方面遭受不公正待遇的直接原因。它不僅使公民平等權(quán)在這種二元分割的戶籍制度下顯得蒼白無(wú)力,而且一定程度上不利于剩余農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)。這既阻礙了勞動(dòng)力資源的合理有效配置,又大大地延緩了我國(guó)城市化進(jìn)程,減緩了市場(chǎng)的發(fā)育速度。因此,應(yīng)盡快在憲法中恢復(fù)公民的“遷徙自由”和平等的選舉權(quán),在憲法層次上確定國(guó)家和政府承擔(dān)農(nóng)村全額免費(fèi)義務(wù)教育的主要職責(zé)。這不僅是彌補(bǔ)公民基本自由權(quán)、實(shí)現(xiàn)公民追求幸福權(quán)利和實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的需要,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治民主,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要,更是順應(yīng)文明進(jìn)步,遵守國(guó)際條約,履行國(guó)際承諾和義務(wù)的需要。
2.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的行政法律制度。
在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面,政府有著義不容辭的責(zé)任和法律義務(wù)。權(quán)利的最大危險(xiǎn)不是來(lái)自個(gè)人權(quán)利的濫用,而是政治權(quán)力。法國(guó)思想家孟德斯鳩指出:“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”權(quán)力都有一種天然的擴(kuò)張欲望,政府的公權(quán)力也不例外。為求得社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn),政府公權(quán)力會(huì)調(diào)動(dòng)一切強(qiáng)力資源,甚至是合法的暴力。這就使政府的權(quán)力在保護(hù)人權(quán)的同時(shí)也可能與公民個(gè)體權(quán)利發(fā)生沖突[3]。而“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利,它就不能夠重建人們對(duì)法律的尊重。如果政府不認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利,那么它也不能夠認(rèn)真地對(duì)待法律�！盵4]我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題除了需要憲法這一最高母法的確認(rèn)和保護(hù),更需要我國(guó)行政法律制度的有力配合。我國(guó)法治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)法治政府與法治社會(huì)的有機(jī)結(jié)合,在我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)上就必須尤其重視行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。
3.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律制度。
農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位及其組織化程度與其權(quán)益保護(hù)存在很大的關(guān)聯(lián)[5]。在我國(guó),由于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的分散性使得其市場(chǎng)主體地位受到諸多限制,這極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。擁有合理的收益是農(nóng)民的基本權(quán)益,要保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益最為根本的就是應(yīng)想方設(shè)法增加農(nóng)民收入和福利。在這方面,經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)方面是大有可為的。
4.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的民商法律制度。
財(cái)產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容并體現(xiàn)一定物質(zhì)利益的權(quán)利,是公民的基本權(quán)利之一。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的自然不可動(dòng)搖的權(quán)利。公民沒(méi)有明確具體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,就會(huì)失去其作為人的尊嚴(yán)和條件。如果自然人失去了財(cái)產(chǎn)權(quán),就可能會(huì)喪失人身自由權(quán),進(jìn)而危及生命權(quán),更不用說(shuō)發(fā)展權(quán)了。作為公民基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)一經(jīng)法律確定,非經(jīng)法定程序不得剝奪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中最為核心和重要的組成內(nèi)容。當(dāng)前,作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正越來(lái)越引起人們的重視。然而,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵和外延,其在理論和立法等方面仍存在不足,特別是在憲法等方面還存在立法上的缺失:第一,表現(xiàn)為權(quán)屬主體的缺失。從《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定來(lái)看,農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是“集體所有”�！凹w”是指什么?“集體”與“農(nóng)民”之間是何種關(guān)系?這里的“集體”一般是指“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。結(jié)合《土地管理法》第十條的規(guī)定,“集體”一共有三種:“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體”、“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。一定程度上可以認(rèn)為,這種集體主體的不明確和多樣性,導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,進(jìn)而客觀上致使損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二,表現(xiàn)為權(quán)屬缺失物權(quán)法定的內(nèi)核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是新型的用益物權(quán),這一點(diǎn)《土地承包法》已有明確的規(guī)定,相信將頒布的民法典也會(huì)作出相應(yīng)的規(guī)定。但根據(jù)物權(quán)法定原則,當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定的內(nèi)容相異的物權(quán)類型。而事實(shí)上,《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》都明確規(guī)定土地承包方與發(fā)包方可以訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù),但這顯然與物權(quán)法定要求相違背。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)其權(quán)利在效力上的非自由處分性和管理債權(quán)化的特點(diǎn),使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在效力上也欠缺物權(quán)法定要求。這些必將導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的不確定、效力的不穩(wěn)定、權(quán)屬的不穩(wěn)定和交易安全無(wú)保障等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,就必須從民商法律層面明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)方面的基本內(nèi)容,以切實(shí)保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
5.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度。
社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律形式規(guī)定的通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)保證全體公民享有平等權(quán)利和義務(wù)的制度安排。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是受保障權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的設(shè)立只以部分人即城鎮(zhèn)人口受保障為設(shè)計(jì)主體。并且即使農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的職業(yè)轉(zhuǎn)變,社會(huì)保障也并沒(méi)有因此將他們納入其覆蓋范圍。因此,在現(xiàn)有的條件下,完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度,結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補(bǔ)貼政策,試行農(nóng)民最低生活保障制度并將其法律化,這對(duì)于保障當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的權(quán)益具有重大意義。目前,國(guó)家已出臺(tái)了相關(guān)政策,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)將逐步推行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村九年義務(wù)免費(fèi)教育政策,這對(duì)于減輕我國(guó)廣大農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)及其子女的教育問(wèn)題無(wú)疑具有重要意義。但是,只有將這些保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策上升到法律的高度,制定保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的《社會(huì)保障法》,才能更好地為農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提供有力的制度支撐。另外,進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也日益凸顯,并且隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題將會(huì)日益嚴(yán)峻。對(duì)此,我國(guó)《勞動(dòng)法》應(yīng)作出有力回應(yīng),進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制,保障廣大農(nóng)民特別是進(jìn)城農(nóng)民工平等的勞動(dòng)權(quán)、工資待遇權(quán)和保險(xiǎn)待遇權(quán)。
6.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的訴訟仲裁法律制度。
“無(wú)權(quán)利救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”,訴訟仲裁法律制度特別是其中的法律援助制度對(duì)于我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)也是必不可少的。目前我國(guó)法律援助制度只有政府(國(guó)務(wù)院和地方政府)進(jìn)行的行政立法,且國(guó)家(全國(guó)人大及各級(jí)人大)并未進(jìn)行專門(mén)立法。且現(xiàn)有立法無(wú)法協(xié)調(diào)、解決與法院、檢察院的相關(guān)關(guān)系問(wèn)題,法律援助法實(shí)施后的社會(huì)效果大打折扣。鑒于我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題正日益凸顯,并配合我國(guó)正準(zhǔn)備制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》和《法律援助法》的即將出臺(tái),建議我國(guó)制定專門(mén)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助法,并將其歸入《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》和《法律援助法》的范圍和體系之下,對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行有效的制度安排。首先,確立基層司法所在維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民權(quán)益方面的核心地位。目前我國(guó)參加法律援助的主體是律師、公證員和基層法律工作者,在實(shí)踐中參與法律援助的主體主要是律師。由于律師事務(wù)所的營(yíng)利性質(zhì),農(nóng)民往往是無(wú)法或不愿支付律師費(fèi)用,而要求一種營(yíng)利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期法定地負(fù)擔(dān)起公益性質(zhì)的工作也不切實(shí)際因此,在我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)最適宜擔(dān)任農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所�？稍谵r(nóng)民權(quán)益法律援助法中明確規(guī)定其對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的核心功能,而輔之以調(diào)解工作和法治宣傳教育工作。其次切實(shí)加強(qiáng)法律援助中心對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助工作�，F(xiàn)階段我國(guó)法律明確規(guī)定法律援助的對(duì)象主要是因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的貧困者,范圍過(guò)于狹窄,削弱了法律援助的社會(huì)意義,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大援助的范圍以及援助金額,并更多地關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
7.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的國(guó)際法制度。
現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)極大地密切了“地球村落”里的各種關(guān)系,也引發(fā)了一系列全球性的問(wèn)題,法律行為的產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)果也難以囿于一國(guó)境內(nèi),法律關(guān)系的涉外性與跨國(guó)性也明顯增強(qiáng)。隨著公民生存空間的拓展,特別是我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的國(guó)際轉(zhuǎn)移,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)國(guó)家間的合作也成為必要。為了分享合作所產(chǎn)生的更大利益,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)也應(yīng)從單向國(guó)際化
走向雙向國(guó)際化,并迅速走向多邊國(guó)際化。
(三)制度公正和制度和諧:我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的必要結(jié)論
我國(guó)9億農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)工程,需要各方面制度的有力和有效配合�！胺墒且粋�(gè)帶有許多大廳、房間、凹角和拐角的大廈,在同一時(shí)間里想用一盞探照燈照亮每一間房間、凹角和拐角是極為困難的�！盵6]誠(chéng)然,現(xiàn)代的、作為制度化的法律或法治只是也只能對(duì)社會(huì)的權(quán)利作一種大致的公正的配置,它不可能保證一切損害都得到絕對(duì)公正的賠償,它所能實(shí)現(xiàn)的只是制度的公正,而不是也從來(lái)不可能是“無(wú)訟”或絕對(duì)地在每個(gè)案件中令各方面都滿意的那種公正[7]�，F(xiàn)代法治的實(shí)施更多的是需要一片適宜法律生存的土壤,而這一條件的具備將是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。目前,我國(guó)法治最為重要的職責(zé)就是在廣大公民之間盡可能地實(shí)現(xiàn)制度公正,對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行必要的制度安排,給農(nóng)民以公正的制度待遇。同時(shí),制度和諧是社會(huì)和諧之根本,也是我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的根本所在。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題必須在我國(guó)憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)保障法、訴訟仲裁法以及國(guó)際法等法律制度全方位的制度保護(hù)框架之下并在其和諧運(yùn)行中才能得到有效解決。
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