[ 李飛 ]——(2008-3-20) / 已閱15403次
王勝俊就任最高法院院長：萬事開頭難
李飛
2008年3月16日十一屆全國人大一次會(huì)議，選舉王勝俊同志擔(dān)任最高人民法院院長。
王勝俊，現(xiàn)年62歲，安徽宿州人，合肥師范學(xué)院歷史系畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。早年曾當(dāng)過工人，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。一九八三年，三十七歲的王勝俊在改革開放后的干部年輕化浪潮中，從一位基層的宣傳科長，直升為副廳級(jí)的地委副書記，不到一年，又升任副部級(jí)的安徽省委常委，執(zhí)掌安徽省委政法委和省公安廳八年。一九九三年王勝俊調(diào)任北京，在中央政法委機(jī)關(guān)任職十五年，歷任中央政委會(huì)副秘書長、秘書長及中央綜治委副主任等職務(wù)，輔助過任建新、羅干、周永康三任中央政法委書記。此番王勝俊在臨近退休之際擔(dān)任最高人民法院院長，反映了中央對(duì)他多年從事政法工作的肯定。
政法委秘書長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、司法、法院、檢察院、國家安全等部門，從事中央政法委的具體工作，位置重要。但作為資深政法官員的王勝俊一直相對(duì)低調(diào)，很少在公眾視野露面。在本次全國兩會(huì)之中，王勝俊幾乎沒有接受任何媒體的采訪。
而前任院長肖揚(yáng)卻是個(gè)表面威嚴(yán)的性情中人，既沉穩(wěn)而又敢于創(chuàng)新；既嚴(yán)肅而又不乏爽朗。肖揚(yáng)在上任時(shí)，正值黨的十五大（1997年）確立依法治國的基本方略，提出“推進(jìn)司法改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，他作為新中國第一位有專業(yè)背景的最高院院長，在上任之初即被寄予厚望，被認(rèn)為是推動(dòng)司法改革最有力的力量。其后，肖揚(yáng)果然不負(fù)眾望，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，最高人民法院分別于1999年和2005年推出了兩個(gè)《人民法院五年改革綱要》，明確提出了人民法院司法改革不同階段的目標(biāo)、原則和任務(wù)�？梢哉f，肖揚(yáng)主持法院工作的十年，是司法改革大刀闊斧的十年，取得的成績是有目共睹的（中國的司法改革和法治建設(shè)起步較晚，所取得的成績雖然是初步的，但確實(shí)是顯著的）。正說他在本次工作報(bào)告中所稱：“比較****地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的9項(xiàng)改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的50項(xiàng)改革項(xiàng)目也基本完成�！泵襟w評(píng)價(jià)他是 “一個(gè)最具平民情結(jié)的首席大法官，一個(gè)最具魄力的司法改革家，一個(gè)最具朝氣的當(dāng)代法學(xué)家。”
前十年的司法改革是在黨中央“穩(wěn)步推進(jìn)”方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。十年的司法改革由淺入深地取得了一些進(jìn)展，但改革舉措大多還停留在工作機(jī)制層面上，深層次的體制改革尚未推進(jìn)，需要隨著整個(gè)政治體制改革的深入，司法體制改革才能進(jìn)一步深化，黨中央正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才在十七大報(bào)告中明確指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！�。在這種形勢下，在現(xiàn)有的司法改革成果上坐享其成、按部就班顯然是不行的，任何繼任者的工作重點(diǎn)和中心都應(yīng)在“深化”二字上下功夫，如何“深化”，是否“深化”都將是評(píng)價(jià)其業(yè)績的重要標(biāo)桿。
2008年，是貫徹十七大“深化”改革方針的頭一年，正所謂“萬事開頭難”。這個(gè)“深化”之頭該怎么開呢？這應(yīng)該不是個(gè)問題，因?yàn)橹醒胝ㄎ凑帐叽缶袢娌渴饍?yōu)化司法職權(quán)配置工作。所謂優(yōu)化司法職權(quán)配置分為橫向縱向兩個(gè)層面，前者指需合理配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，以確保司法機(jī)關(guān)既互相配合又互相制約。后者則是指按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理各級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。另外，今年的“兩高”報(bào)告中，最高院和最高檢均將優(yōu)化職權(quán)配置列為2008年的重點(diǎn)工作，這也將成為王勝俊上任后的工作重心所在。法院系統(tǒng)內(nèi)部的職權(quán)配置將著力于解決各級(jí)法院之間的垂直關(guān)系，期望將省級(jí)高院從繁瑣的案件中相對(duì)獨(dú)立出來專注于對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，“優(yōu)化職權(quán)配置”是2008年開頭之既定要?jiǎng)?wù)。
可見，關(guān)鍵在于如何開好這個(gè)頭？我們無法得知低調(diào)的王勝俊對(duì)此問題的信心如何。記得在十七大之后，王勝俊曾在《法制日報(bào)》上發(fā)表名為《依法治國加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》的署名文章，文中提到“要按照黨的十七大要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，完善訴訟制度，健全公民權(quán)利救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)司法保障，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”該文更多地是從政治角度來看待司法改革，這當(dāng)然沒有錯(cuò)。但是光有政治素質(zhì)只能保證方向不會(huì)錯(cuò)，如果缺乏法律素養(yǎng)卻難以保證做得好。也不能絕對(duì)化，因?yàn)樽鳛轭I(lǐng)導(dǎo)專業(yè)方面欠缺其實(shí)也不足為懼，只要具備相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能，知人善用，專業(yè)問題交由專業(yè)人員解決，也能保證任務(wù)的達(dá)成。
另外，文中還指出要“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決好政治立場、法治意識(shí)和群眾觀念問題，確保政法隊(duì)伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，確保司法公正�！边@種過于口號(hào)似的決心，不如肖揚(yáng)的話來得直接和有魄力，肖揚(yáng)曾就隊(duì)伍建設(shè)問題說過：“無知者不能當(dāng)法官，無能者不能當(dāng)法官，無德者同樣不能當(dāng)法官。”“各級(jí)法院要以‘刮骨療毒’的勇氣，‘壯士斷臂’的氣概，堅(jiān)決徹底地清除法官隊(duì)伍中的害群之馬�！碑吘�，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障，是解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的各種程序里最后一個(gè)救濟(jì)途徑，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，司法腐敗問題始終是人民群眾密切關(guān)注的問題，這個(gè)問題如果沒有切實(shí)有效的舉措，那么在其他方面再多的司法改革成果也將被司法腐敗問題沖淡和侵蝕。
王勝俊出任最高人民法院院長后，司法改革將如何“深化”，在貫徹十七大“深化”改革方針的頭一年將會(huì)有什么樣的表現(xiàn)呢？我想：有壓力就有動(dòng)力，司法改革十年的成果為前進(jìn)打下了基礎(chǔ)和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，深化司法改革是時(shí)代的進(jìn)一步要求，我相信中國的司法改革會(huì)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。
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李飛 北京市漢卓律師事務(wù)所律師
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