[ 王曉艷 ]——(2008-1-3) / 已閱10505次
在審查逮捕工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的做法及存在的問題
河北省保定市北市區(qū)檢察院王曉艷、韓秀峰
寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項(xiàng)刑事政策，概括為三句話就是“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，嚴(yán)以濟(jì)寬；寬嚴(yán)有度；寬嚴(yán)審時(shí)”。審查逮捕肩負(fù)著打擊犯罪和保障人權(quán)的雙重功能作用，決定了在審查逮捕工作中正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的特殊重要性。逮捕是刑事訴訟中最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。它如同一把“雙刃劍”，準(zhǔn)確運(yùn)用可以有力地打擊犯罪，不當(dāng)運(yùn)用則可能侵犯人權(quán)。所以在審查逮捕工作中要正確理解寬與嚴(yán)的辨證關(guān)系，把寬和嚴(yán)兩個(gè)方面有機(jī)地統(tǒng)一起來。既要改變寧嚴(yán)勿寬的思維方式，也要防止寬大無邊放縱犯罪問題的發(fā)生。
一、在審查逮捕過程中，認(rèn)真貫徹依法從嚴(yán)的方針，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，決不手軟。
當(dāng)前，影響我國社會(huì)穩(wěn)定和諧的各種因素大量存在，刑事犯罪處于高發(fā)期，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪必須堅(jiān)決打擊，2007年6月1日至10月底在河北省開展的“嚴(yán)打整治”就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要內(nèi)容。為了維護(hù)社會(huì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境，對(duì)于危害國家安全的犯罪活動(dòng)，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，販賣毒品以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重犯罪，必須依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。自2007年6月1日至8月底以來，河北省保定市北市區(qū)檢察院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕搶劫案件17件30人，強(qiáng)奸案件3件3人，殺人案件1件1人，綁架1件4人，販賣毒品2件4人，檢察院均在三日內(nèi)做出批準(zhǔn)逮捕決定，依法從重從快地打擊了犯罪。
對(duì)于雖不屬于八種嚴(yán)重刑事犯罪，但在當(dāng)?shù)赜绊憪毫拥陌讣�，為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆�(wěn)定，檢察院也應(yīng)堅(jiān)決地從嚴(yán)打擊。如：河北省保定市北市區(qū)檢察院在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的葉阿弟等八名犯罪嫌疑人涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序案時(shí)發(fā)現(xiàn)，葉阿弟等八名嫌疑人均是傳銷人員，被工商部門查獲后，責(zé)令其離開傳銷組織，返回原籍。但八犯罪嫌疑人不聽勸告，不但不回原籍，還組織人員十余人沖擊工商所，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫佑绊�，為了打擊傳銷，檢察院及時(shí)對(duì)八名嫌疑人做出批捕決定。
目前非法傳銷被國家列為商業(yè)領(lǐng)域邪教組織。它嚴(yán)重地影響了我國經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于傳銷而引發(fā)犯罪，也時(shí)有發(fā)生。如不及時(shí)有力地予以從嚴(yán)打擊，必將后患無窮。2007年以來，河北省保定市北市區(qū)檢察院共審查批準(zhǔn)逮捕傳銷人員犯罪案件12件43人，其中非法拘禁7件21人。嫌疑人以找工作為由將受害人騙到河北保定，然后強(qiáng)迫其參加傳銷組織，交納入會(huì)費(fèi)，否則就派專人看管，鎖在屋內(nèi)，剝奪其自由，其中二名被害人趁看管人員睡覺的機(jī)會(huì)從窗戶逃走，不小心墜樓，一名被害人被摔成重傷，造成終身殘疾，另一名被害人被摔成輕傷。在審查批捕過程中，對(duì)于涉及傳銷人員的犯罪，檢察院堅(jiān)決予以從嚴(yán)打擊，從快批捕。
河北省保定市北市區(qū)檢察院在審查逮捕中發(fā)現(xiàn)，有些犯罪分子十分猖獗，為了掙錢不擇手段。如該院在審查劉亞杰、劉蘭秀等五名犯罪嫌疑人涉嫌強(qiáng)迫賣淫案中，犯罪嫌疑人劉亞杰以給被害人閆某某（女，17歲）找工作為由，將其介紹到劉蘭秀的足療店，從中得介紹費(fèi)1000元，當(dāng)被害人得知到足療店是當(dāng)賣淫小姐不同意要走時(shí)，犯罪嫌疑人劉亞杰伙同另一犯罪嫌疑人王邊江，對(duì)被害人進(jìn)行毆打，強(qiáng)迫被害人當(dāng)賣淫小姐，后被犯罪嫌疑人劉蘭秀等人拘禁在足療店，強(qiáng)迫其賣淫。被害人幾次逃跑，被發(fā)現(xiàn)后均遭到毆打，被害人閆某某被拘禁8天多次被強(qiáng)迫賣淫。直到被害人偷用嫖客的手機(jī)給朋友發(fā)短信。其朋友報(bào)警，才被公安機(jī)關(guān)解救，此案情節(jié)實(shí)在惡劣。在當(dāng)今社會(huì)，在河北省保定市區(qū)，竟會(huì)發(fā)生這樣性質(zhì)的犯罪，真是觸目驚心。對(duì)上述犯罪必須予以嚴(yán)厲地打擊。檢察院均在最短的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)逮捕，做到從重從快。
二、要堅(jiān)決貫徹依法從寬的要求，做到當(dāng)寬則寬，給于出路，對(duì)可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。
在審查逮捕中，對(duì)于幾種嚴(yán)重刑事犯罪，必須嚴(yán)厲打擊，保持對(duì)犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，阻止犯罪上升，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，但在實(shí)際工作中又要區(qū)別對(duì)待，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)。河北省保定市北市區(qū)檢察院在審查逮捕過程中，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，在把握事實(shí)證據(jù)的條件下，注重對(duì)“有無逮捕必要”條件的正確把握。對(duì)于未成年人或者在校學(xué)生的犯罪，對(duì)初犯、偶犯及有法定從輕、減輕情節(jié)的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷地研究、探索如何減少和預(yù)防未成年人犯罪，使他們健康成長。尤其是在審查逮捕過程中，如何使已走上犯罪道路的未成年人改過自新？在審查逮捕中該院的做法是：對(duì)于構(gòu)成犯罪的未成年人，有監(jiān)護(hù)條件的，一般不予批準(zhǔn)逮捕。本著對(duì)未成年人教育、挽救的原則，盡量給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，給他們改過自信的機(jī)會(huì)。
對(duì)于涉及未成年人犯罪案件，該院在受理環(huán)節(jié)就認(rèn)真把關(guān)，對(duì)于不應(yīng)該逮捕的，該院及時(shí)地建議公安機(jī)關(guān)變更措施。如：該院在受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕的蘆牮錚涉嫌強(qiáng)奸一案時(shí)，經(jīng)審查蘆牮錚1992年10月25日生人，滿14周歲，保定市人，犯罪情節(jié)較輕，沒有給被害人造成嚴(yán)重后果，有監(jiān)護(hù)條件，系初犯。為了教育挽救，該院及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施，直接起訴。公安機(jī)關(guān)對(duì)蘆牮錚采取監(jiān)視居住后，被害人家長認(rèn)為公安機(jī)關(guān)將人放了，就到檢察院來鬧。問：為什么檢察院不捕蘆牮錚？該院認(rèn)真地給被害人家長做工作，講明道理。后來被害人家長非常滿意，臨走時(shí)一再表示由于自己不懂法律，誤解了檢察機(jī)關(guān)。
對(duì)于已經(jīng)受理的未成年人或者在校學(xué)生的犯罪案件，檢察院認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，做到不該捕的堅(jiān)決不捕。如：該院在審查李凱涉嫌尋釁滋事一案時(shí)，辦案人經(jīng)過閱卷，提訊犯罪嫌疑人，查明李凱1990年7月18日生人，保定市人，系十三中學(xué)初中二年級(jí)學(xué)生，2007年7月28日21時(shí)許，李凱同王鐵（男，13歲），騎自行車行至保定市華電路“網(wǎng)絡(luò)公社”網(wǎng)吧附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)梁亞男（男，17歲）看他們，李凱便將梁亞男攔住，用腳踹了梁亞男一腳，并說：“把你手機(jī)借我用用�！� 梁亞男不同意，李凱就從地上撿了塊磚頭說：“石頭可不長眼�！� 梁亞男怕挨打，就將手機(jī)給了李凱，李凱又將手機(jī)給了王鐵，后二人將手機(jī)賣掉。破案后，手機(jī)追回。經(jīng)該院審查后認(rèn)為，李凱的犯罪行為較輕，系未成年人，在校學(xué)生，且有監(jiān)護(hù)條件，本著教育挽救的原則，對(duì)李凱不予批準(zhǔn)逮捕。
河北省保定市北市區(qū)檢察院在審查逮捕中，根據(jù)不同的案件不同情況，區(qū)別對(duì)待，做到“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)”，對(duì)于罪行嚴(yán)重，主觀惡性較大、人身危險(xiǎn)性大以及有串供、毀證等妨礙訴訟活動(dòng)的符合逮捕條件的果斷批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于未成年人、在校學(xué)生以及犯罪情節(jié)較輕，不捕不至于再危害社會(huì)的，堅(jiān)決不捕。對(duì)于以下幾種類型的案件，該院在審查逮捕中，慎用逮捕措施。一是：對(duì)未成年人犯罪案件，有監(jiān)護(hù)條件的，主管惡性大，犯罪情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪案件外，一般不采取逮捕措施。二是：對(duì)在校學(xué)生犯罪案件，慎用逮捕措施。保定市北市區(qū)轄區(qū)內(nèi)高校較多，涉及大學(xué)生犯罪案件也相對(duì)多，有的學(xué)生家庭生活比較困難，虛榮心又強(qiáng)，見別人擁有的東西自己也想擁有，而又沒有條件，所以進(jìn)行盜竊，以滿足自己的欲望。但絕大多數(shù)學(xué)生在案發(fā)后都能夠如實(shí)供述，真誠悔過，并主動(dòng)退贓退賠。為了教育挽救，給他們重新做人的機(jī)會(huì)和不失去學(xué)業(yè)，一般不捕。該院都主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，和學(xué)校聯(lián)系，由校方出面擔(dān)保，使他們盡早的回到教室。三是：對(duì)于農(nóng)村由于鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件，著重從化解矛盾，解決糾紛的角度出發(fā)，如輕傷害案件、毀壞財(cái)務(wù)案件，只要雙方經(jīng)過調(diào)解，得到被害人諒解的案件，一般不予逮捕。
三、在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策過程中存在的問題
（一）目前，對(duì)“嚴(yán)寬相濟(jì)”刑事政策宣傳的還不夠，有很多人不理解，認(rèn)為只要是犯了罪就應(yīng)該批準(zhǔn)逮捕，不捕就是放縱。特別是在“嚴(yán)打”期間，有人認(rèn)為“嚴(yán)打”就應(yīng)該一律從嚴(yán)，甚至有的人講：“嚴(yán)打”期間，可捕可不捕的捕；可訴可不訴的訴；判3-7年的判7年。這就說明“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策還有一些人不了解,應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度。
(二)在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策中,公、檢、法三家沒有形成合力,達(dá)成共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”,認(rèn)為沒有逮捕必要,而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為只要構(gòu)成犯罪就應(yīng)該逮捕,特別是在“嚴(yán)打”期間,公安機(jī)關(guān)層層有任務(wù),定期進(jìn)行評(píng)比,地方部門的一些土政策同國家“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策有矛盾,公、檢、法三家形不成共識(shí),執(zhí)行過程中有難度。
(三)當(dāng)前,社會(huì)人口流動(dòng)性大,流竄犯罪的較多,對(duì)于有些犯罪情節(jié)較輕的刑事案件,由于犯罪嫌疑人系外地人,沒有取保條件,為了保證訴訟的進(jìn)行,不得不作出批捕決定。
