[ 楊正求 ]——(2007-11-15) / 已閱10626次
淺論提供法律援助的技巧與方法
法律援助是國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)困難公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的一項(xiàng)重要法律制度，是一項(xiàng)便民利民的“民心工程”。加強(qiáng)法律援助工作，解決困難群眾訴訟難問(wèn)題，使他們的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、落實(shí)公民在法律面前一律平等、國(guó)家尊重和保障人權(quán)憲法原則的重要體現(xiàn)；是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。做好法律援助工作既可向社會(huì)展現(xiàn)司法行政部門(mén)良好形象，帶動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，又可體現(xiàn)黨和政府的溫暖。因此，做好法律援助工作具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。
我縣法律援助工作從幾年前沿襲單一行政管理體制有名無(wú)實(shí)緩慢無(wú)效率運(yùn)行，到如今整合優(yōu)化法律服務(wù)人才資源呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，歷經(jīng)了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、沖破用人體制堅(jiān)冰、拓展服務(wù)領(lǐng)域的各種酸甜苦辣，使我在帶領(lǐng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入苗鄉(xiāng)侗寨提供法律援助實(shí)踐中感悟頗多，做好法律援助工作除有資金短缺瓶頸、專(zhuān)職法援人員不足等因素外，提高法律援助辦案質(zhì)量所應(yīng)注意的方式與技巧也是非常重要的。
筆者就如何提高律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量，闡述一些粗淺的看法，以期拋磚引玉與同仁切磋。
一、 接待法援申請(qǐng)人員應(yīng)注意的事項(xiàng)
但凡來(lái)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律援助的群眾，總是因各種原因受到不同程度的傷害或侵害，帶著滿(mǎn)肚子委屈或憤怒來(lái)到“政府”尋求救濟(jì)。不論其是有意識(shí)的申請(qǐng)?jiān)⻊?wù)，還是根本不知道司法行政設(shè)有援助機(jī)構(gòu)上門(mén)來(lái)的投訴；不論是人大、信訪、政法委、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)介來(lái)的求援，還是通過(guò)其他途徑來(lái)司法行政機(jī)關(guān)的求助者，一經(jīng)進(jìn)入司法行政機(jī)關(guān)，首先接待來(lái)訪或求援者的不論是否為法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，司法行政干警、律師或基層法律服務(wù)工作者，均應(yīng)立即暫時(shí)放下手中的工作，以親切的問(wèn)候、熱情的笑臉迎接他們的到來(lái)，在了解其一般情況后應(yīng)立即引導(dǎo)其到法律援助中心，直到交接給法援工作人員后方可禮貌離開(kāi)。法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員接待來(lái)訪或求援者第一步應(yīng)做的是熱情讓坐，遞上一杯熱茶，切不可在接談過(guò)程中心不在焉、旁若無(wú)人。
根據(jù)國(guó)務(wù)院及地方《法律援助條例》的規(guī)定，申請(qǐng)法律援助必須符合法定條件，法援接待人員在審查求援者口頭或書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，一定要耐心講解，切忌冷漠、生硬。在來(lái)訪或求援者沒(méi)有按照要求出具村（居）委會(huì)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)困難”的證明時(shí)，對(duì)有一定判斷和理解能力且行動(dòng)方便的群眾，應(yīng)告之到其村（居）委會(huì)開(kāi)具相應(yīng)證明，提供必要的材料；對(duì)缺少判斷和理解能力的年老長(zhǎng)者，應(yīng)使用各種通訊聯(lián)系方式主動(dòng)與其所在地基層組織取得聯(lián)系并詢(xún)問(wèn)其情況；對(duì)符合法律援助條件的求援，應(yīng)詳細(xì)交代所在地基層組織為其出具相應(yīng)證明，切忌單純交代老者由其自己提供法律援助機(jī)構(gòu)所需的材料。對(duì)不符合法律援助條件的申請(qǐng)，應(yīng)做好詳細(xì)的解釋工作，使其知悉不符合援助服務(wù)的原因并心平氣和地接受拒援事實(shí)。
二、與求援者談話應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、認(rèn)真傾聽(tīng)
來(lái)訪或求援群眾特別是老年人一般都有說(shuō)話羅嗦、語(yǔ)無(wú)倫次或雜亂無(wú)章的情形，對(duì)此，法援工作人員應(yīng)以極大的耐心、全部的真誠(chéng)傾聽(tīng)其口齒不清、詞不達(dá)意的漫長(zhǎng)陳述，切忌隨意打斷其說(shuō)話。雖然其陳述與法律從業(yè)人員判斷所要求的內(nèi)容毫不相干甚至沒(méi)有任何價(jià)值，但在求援者看來(lái)這樣的陳述是非常重要的、是必不能少的。尤其是遇到身體殘疾的求援者，我們更應(yīng)給予尊重，不能因其殘疾而暗露鄙夷或生出厭惡。如此則可拉近與求援者的感情距離，讓他們對(duì)法律援助人員產(chǎn)生由衷的敬意，他們的憂悶、煩惱、乃至怨憤或許便會(huì)煙消云散。
求援者一般都是老、弱、病、殘、婦等弱勢(shì)群體，在社會(huì)上通常得不到應(yīng)有的尊重，心理的憋屈積怨已久，再遭受身體傷害、精神折磨或家屬受刑律追究尋求辯護(hù)救濟(jì)等其他權(quán)益受侵害時(shí)才來(lái)求助，他們來(lái)找我們其實(shí)并沒(méi)有抱著問(wèn)題得以順利解決的希望。如果我們?cè)诮哟吞幚磉@些弱勢(shì)群體的來(lái)訪或求助時(shí)，態(tài)度生硬、冷淡，機(jī)械式問(wèn)話、記錄，即便之后這個(gè)案件辦的非常漂亮，但所獲得的社會(huì)效益依然存在著欠缺和不足。筆者曾接待過(guò)一個(gè)年長(zhǎng)的法援求助老人，接談前我與這位老人對(duì)視的一瞬間，從他那雙深邃卻又顯呆滯的眼神中我看到了許多并已讀出了凄然與無(wú)奈……老人家看上去倦怠、疲憊且衣衫襤褸，我急忙伸出雙手?jǐn)v扶老人坐下，老人用粗糙、黝黑留有污垢的雙手緊握著我顫巍巍地講著吐詞不清的話，談話尚未開(kāi)始的一瞬我已受到強(qiáng)烈的震撼，相形之下我突然感覺(jué)慚愧甚至汗顏。我的眼前莫名的浮現(xiàn)出一些機(jī)關(guān)公務(wù)人員衣著光鮮地坐在辦公室里捧著茶杯、看著報(bào)紙的情形，他們每天做著微不足道的輕松工作，享受著政府給予的工資、福利，卻動(dòng)輒大談委屈、待遇不如沿海地區(qū)公務(wù)員…
我非常認(rèn)真地聽(tīng)完老人一個(gè)多小時(shí)斷續(xù)而零碎的陳述，了解了事情的原委，此時(shí)老人眼中已漾動(dòng)著感激而渾濁的淚液……。
2、暖語(yǔ)撫慰
接談的法律援助工作者在認(rèn)真傾聽(tīng)求援者的全部敘述后，應(yīng)善于提煉、總結(jié)、歸納求助者表達(dá)的中心思想，用通俗易懂、溫暖親切的語(yǔ)言與其交流，探詢(xún)有疑問(wèn)的部分，直至全部領(lǐng)會(huì)求援的真正目的后，再根據(jù)掌握的法律知識(shí)，解析其權(quán)益應(yīng)受到維護(hù)的原因，對(duì)其心靈所受到的傷害應(yīng)給予撫慰。但對(duì)涉訟的糾紛切忌草率下勝、敗訴的結(jié)論，也不必把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給對(duì)方。
三、辦理法律援助案件應(yīng)注意的事項(xiàng)
被法律援助機(jī)構(gòu)確定為提供援助服務(wù)的案件，應(yīng)及時(shí)指派專(zhuān)人辦理，在指派過(guò)程中應(yīng)考慮律師、法律服務(wù)工作者擅長(zhǎng)服務(wù)的領(lǐng)域，做到人盡其才。接辦法律援助案件的律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)積極協(xié)調(diào)法院、仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)收取當(dāng)事人的相關(guān)費(fèi)用適用減、緩、免政策；需要查閱存檔于有關(guān)行政機(jī)關(guān)的資料時(shí)，應(yīng)出示“免除查檔費(fèi)”的規(guī)范性文件，爭(zhēng)取受托人權(quán)益實(shí)現(xiàn)費(fèi)用最小化。
四、對(duì)法律援助案件辦理情況應(yīng)在醒目位置公示
就目前情況來(lái)看，縣（區(qū)）域范圍的法律援助案件完全靠有財(cái)政支撐的專(zhuān)職法律援助律師辦理是不現(xiàn)實(shí)的，必須由廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者共同協(xié)力完成。但律師、基層法律服務(wù)工作者辦理援助案件不但不能得到應(yīng)得的報(bào)酬，相反卻要為此墊支相關(guān)調(diào)查取證、打印材料等必要費(fèi)用。如何提高律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的積極性，筆者認(rèn)為完全靠命令式的行政手段強(qiáng)行要法律服務(wù)從業(yè)人員無(wú)償服務(wù)，終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)，且在此情形下辦案質(zhì)量也無(wú)保證。為調(diào)動(dòng)其辦理法援案件積極性，筆者采用了在司法行政辦公區(qū)醒目位置，用動(dòng)態(tài)方式公示律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的基本情況，包括承辦人姓名、案由、辦理情況等信息，讓法律援助案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量有目共睹。沒(méi)有財(cái)政工資支持的社會(huì)法律從業(yè)人員也需要得到尊重，自己辛苦并為之墊錢(qián)所做的援助工作為公眾所知曉、并得到社會(huì)的肯定感覺(jué)有榮譽(yù)感、自豪感和成就感。
隨著我縣縣委、政府對(duì)法律援助工作高度重視及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的大力支持，我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，法律援助走上規(guī)范運(yùn)行的軌道已為期不遠(yuǎn)，制約法援規(guī)范運(yùn)行的資金、體制障礙亦將會(huì)迎刃而解，讓所有應(yīng)援群體都能享受政府救濟(jì)的陽(yáng)光雨露。
法律援助事業(yè)的未來(lái)一定是燦爛明媚的春天。（作者：湖南省靖州縣司法局局長(zhǎng)楊正求）
