[ 潘勝 ]——(2007-7-24) / 已閱25950次
淺談檢察機(jī)關(guān)警務(wù)工作區(qū)制度化建設(shè)
潘 勝
隨著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)警務(wù)工作區(qū)的陸續(xù)建成并投入使用，如何使其真正成為規(guī)范化、制度化、能切實(shí)保障安全的辦案場(chǎng)所是擺在我們面前的一個(gè)新課題。由于警務(wù)區(qū)建設(shè)的硬件已有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的具體情況也不盡相同，故筆者在此不作探討，僅就警務(wù)區(qū)制度化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我院實(shí)際提出幾點(diǎn)建議。
我院警務(wù)區(qū)基本情況：警務(wù)區(qū)設(shè)訊問(wèn)室兩間，備勤室、證人詢問(wèn)室、來(lái)訪人員接待室及律師閱卷室一間，衛(wèi)生間一間，系改擴(kuò)建而成，基本封閉，于2006年12月建成并投入使用。
一、建立安全責(zé)任制度，并切實(shí)落實(shí)到具體參與履職的司法警察。關(guān)于司法警察如何在警務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已制定并明確了諸多制度及規(guī)定，如《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》、《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中辦案安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全 防范工作的意見(jiàn)》等，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)。筆者認(rèn)為，除在年初層層簽定“安全責(zé)任書”外，具體到每一次履職都應(yīng)高度重視，杜絕麻痹大意的思想。履職過(guò)程中，做到堅(jiān)決執(zhí)行看管、押解規(guī)定，在執(zhí)行任務(wù)前對(duì)警務(wù)工作區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)檢查，包括監(jiān)控設(shè)備、燈光工作狀況等。嚴(yán)格執(zhí)行看管人員與被看管人員不低于2：1的比例，女性被看管人員至少有一名女性司法警察負(fù)責(zé)看管、押解的規(guī)定等。
二、建立警務(wù)區(qū)定期檢查登記制度，確保辦案場(chǎng)所安全、衛(wèi)生。據(jù)筆者了解，大多數(shù)非新建檢察院的警務(wù)區(qū)都是改、擴(kuò)建而成，難以達(dá)到完全獨(dú)立、封閉的效果，因此，對(duì)警務(wù)區(qū)內(nèi)部及周邊環(huán)境定期進(jìn)行檢查并作登記不失為一種行之有效的管理辦法。我院作為基層檢察院，是以半個(gè)月為周期進(jìn)行檢查登記，分別以環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行、供電供水、溫度濕度等內(nèi)容分別逐一檢查登記，并由法警大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（見(jiàn)附表一）
三、規(guī)范警務(wù)區(qū)使用申請(qǐng)制度，做到合理安排，高效運(yùn)行。警務(wù)區(qū)作為由法警隊(duì)負(fù)責(zé)管理的場(chǎng)所，為保障高效、安全的使用原則，有必要針對(duì)辦案部門制定相應(yīng)的申請(qǐng)制度，這一方面有利于合理調(diào)配警力，確保辦案安全，另一方面也規(guī)范了警務(wù)區(qū)的使用，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握案件辦理情況，杜絕了以往辦案場(chǎng)所使用無(wú)序化的狀況。對(duì)此，我院以“申請(qǐng)表”的形式下發(fā)到各辦案部門，由案件承辦人事前填寫，并分別交部門負(fù)責(zé)人和分管檢察長(zhǎng)簽字同意，后交由法警隊(duì)負(fù)責(zé)人依據(jù)案件具體情況安排使用場(chǎng)所，并派遣司法警察參與履職。（見(jiàn)附表二）
四、合理調(diào)配警力，堅(jiān)持執(zhí)行派警令制度。派警令作為司法警察履職的憑證，在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格按要求認(rèn)真登記填寫，明確人員、任務(wù)和職責(zé)，切忌以口頭、打電話等形式安排落實(shí)，做到警力合理配置，令行禁止。因派警令執(zhí)行已久，在此不再贅述。
五、建立警務(wù)區(qū)人員進(jìn)出登記制度，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入辦案區(qū)域。按照規(guī)定，警務(wù)區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著提供訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人場(chǎng)所的職責(zé)，還是詢問(wèn)證人、接待來(lái)訪等工作的場(chǎng)所，因此，針對(duì)除犯罪嫌疑人、被告人以外的外來(lái)人員，對(duì)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)同意進(jìn)入警務(wù)區(qū)的非檢察人員有必要進(jìn)行登記，并依法告知其應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定。我院制定了“進(jìn)出人員登記表”，由負(fù)責(zé)履職的司法警察填寫，任務(wù)執(zhí)行完畢后交由法警大隊(duì)內(nèi)勤存檔保管。（見(jiàn)附表三）
六、建立安全檢查制度，杜絕安全事故的發(fā)生。為保障辦案安全，有必要對(duì)進(jìn)入警務(wù)工作區(qū)的非檢察人員進(jìn)行安全檢查，由執(zhí)行任務(wù)的司法警察對(duì)其隨身攜帶的物品根據(jù)需要進(jìn)行登記并以封存的形式予以暫時(shí)扣留保管，在調(diào)查取證等工作結(jié)束后當(dāng)面清點(diǎn)并及時(shí)辦理移交。由于資金及技術(shù)方面的原因，我院尚無(wú)法達(dá)到與人民法院安全檢查相當(dāng)?shù)囊螅参粗贫愃啤叭嗣穹ㄔ核痉ň彀踩珯z查規(guī)則”的制度，僅將此項(xiàng)工作以“登記表”附件的形式由參與履職的司法警察填寫，將暫予保管的物品當(dāng)場(chǎng)封存鎖入保險(xiǎn)柜或文件柜中，物品所有人離開(kāi)時(shí)當(dāng)面開(kāi)封清點(diǎn)，確認(rèn)無(wú)誤后簽字退還。（見(jiàn)附件一）
七、以人為本，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，建立被看管人員權(quán)利義務(wù)告知制度。結(jié)合司法警察執(zhí)行看管、押解、拘傳等職責(zé)的要求，在犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)入警務(wù)工作區(qū)之前由負(fù)責(zé)執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察先行詢問(wèn)其身體健康狀況，并告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)，以人性化的管理切實(shí)維護(hù)警務(wù)工作區(qū)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。為避免與辦案部門訊問(wèn)內(nèi)容重復(fù)，我院僅就回避、控告、遵守警務(wù)區(qū)管理制度等與司法警察履職有關(guān)的規(guī)定作為告知內(nèi)容，制定了“被看管人員權(quán)利、義務(wù)告知書”，向被看管人員宣讀后由其簽字確認(rèn)，將管理內(nèi)容細(xì)化。（見(jiàn)附表四）
八、建立警務(wù)區(qū)管理使用制度，約束進(jìn)入警務(wù)區(qū)人員的行為規(guī)范，維護(hù)警務(wù)區(qū)工作秩序。作為警務(wù)區(qū)管理和使用的總體性規(guī)范，制定相對(duì)完備的制度對(duì)進(jìn)入警務(wù)區(qū)的所有人員具有普遍約束力，這不但是警務(wù)區(qū)制度化、規(guī)范化管理的要求，也是文明辦案、保障安全的基本保證。對(duì)此，我院制定了相關(guān)制度，下發(fā)各部門并在警務(wù)區(qū)上墻公示，對(duì)違反制度規(guī)定的人員及時(shí)制止并上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)處理。（見(jiàn)附表五）
附表一
某某市某某區(qū)人民檢察院
警務(wù)區(qū)檢查登記表
檢查時(shí)間：
檢查人員
檢查內(nèi)容：
1、環(huán)境衛(wèi)生情況：
2、設(shè)備運(yùn)行情況：
3、水電運(yùn)行情況：
4、溫度濕度情況：
5、其他：
年 月 日
法警大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字：
附表二
某某市某某區(qū)人民檢察院
警務(wù)區(qū)使用申請(qǐng)表
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