[ 翟偉 ]——(2007-5-23) / 已閱26797次
試析影響警察工作積極性的原因及對策
翟偉 西北政法大學(xué)
內(nèi)容摘要： 公安隊伍建設(shè)是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍是一項重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。
關(guān)鍵詞： 警察 ； 積極性 ； 原因 ；對策
一、調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義
所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責(zé)任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。
首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。用富有實效的思想政治工作來調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。
其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。
再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。
二、當前影響警察工作積極性的主要原因
（一） 管理體制不順
1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。公安機關(guān)實行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機關(guān)；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關(guān)，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準。現(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響警察的工作積極性。
2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上�？上攵�，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。
（二）社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理
社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關(guān)特別是在基層縣(市)公安機關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行， 就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部 的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一 些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。
（三） 警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負
1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。
2、近年來，全國各級公安機關(guān)在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。
（1）工作時間長、強度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓�？墒沁@種需求與現(xiàn)實需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。
（2）與家人缺少溝通交流時間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。
（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關(guān)不成文的規(guī)定，時刻準備應(yīng)付各種突發(fā)情況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。
（4）長時間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。
超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風(fēng)險的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，反映在隊伍問題上表現(xiàn)為隊伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。
（四）片面強調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任
無論在立法上還是執(zhí)法實踐中，普遍過于強調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對警察個人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來了負面影響，具體表現(xiàn)在：
1．公安機關(guān)在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。
2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。
3．警察在執(zhí)法活動中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。
三、提高警察工作積極性的途徑
（一） 加強思想政治工作，堅持政治建警
思想政治教育是調(diào)動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結(jié)一心、步調(diào)一致。
提高民警的身心素質(zhì)是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關(guān)肩負的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。
(二) 理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制
公安保障機制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。
1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關(guān)實行垂直管理，保留縣級公安機關(guān)建制，改為市公安局的派出機構(gòu)，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動，這樣既有利于加大隊伍管理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設(shè)水平和隊伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級公安機關(guān)的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動民警工作積極性。
2．建立適應(yīng)公安機關(guān)特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。
3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政負責(zé)全市公安機關(guān)辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責(zé)縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。
（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)
公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識存量、技術(shù)存量方面達到全面質(zhì)量改進。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設(shè)，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。
（四） 堅持從優(yōu)待警
當前，國際國內(nèi)形勢嚴峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關(guān)心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調(diào)動警察的工作激情。
1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。
2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強警察執(zhí)法權(quán)益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權(quán)益的機構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機關(guān)督察機構(gòu)承擔了一些維護警察權(quán)益的工作。然而在《公安機關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機關(guān)自身做起。在期待督察機構(gòu)承擔更多的維權(quán)工作的同時，公安機關(guān)應(yīng)當盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關(guān)支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。
3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實際，科學(xué)合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學(xué)理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。
（五） 以工作績效公正評價，實施獎懲
現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調(diào)動警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標準，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。
1、建立一個專門的警務(wù)標準機構(gòu)，負責(zé)績效考核標準的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。
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