[ 張艷 ]——(2007-5-23) / 已閱60324次
5、 關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知
6、 國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定
7、 關(guān)于統(tǒng)一確定國(guó)家公務(wù)員錄用考試公共科目的通知
8、 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定
9、 國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定
10、國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定
11、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定
12、國(guó)家公務(wù)員出國(guó)培訓(xùn)暫行規(guī)定
13、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行
14、國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法
15、國(guó)家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法
16、國(guó)家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法
17、公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法
（二）特點(diǎn)及當(dāng)時(shí)發(fā)揮的作用
我國(guó)整個(gè)干部人事管理包括政府人事管理長(zhǎng)期以來缺乏系統(tǒng)、完整的基本法律法規(guī),已有的各個(gè)單行法規(guī)也很不配套,不銜接,甚至互相矛盾,造成人事管理中無法可依,人治現(xiàn)象嚴(yán)重,我國(guó)建立公務(wù)員制度的主要目的之一便是要克服這種弊端。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)公務(wù)員制度屬于初期階段,許多問題包括公務(wù)員制度的立法都需要一個(gè)摸索和實(shí)驗(yàn)過程,加上體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)總體環(huán)境處于變動(dòng)不居的狀態(tài),因此一步到位地創(chuàng)制和頒布《公務(wù)員法》的條件尚不成熟。3鑒于此，當(dāng)時(shí)我國(guó)首先采取的方法是“兩步走”，先先由國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)的層次上制定一個(gè)暫行的公務(wù)員條例。1993年《暫行條例》的頒布實(shí)施，表明我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理開始納入法制化、科學(xué)化的軌道。
1、初步形成了較為完整的法規(guī)體系
由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則,在立法層次上由高到低,在內(nèi)容上漸次細(xì)化,環(huán)環(huán)相扣,基本上覆蓋了公務(wù)員管理工作的方方面面,形成一個(gè)比較完整而有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系。因此,可以說我國(guó)公務(wù)員管理的全過程已基本上有法可依,從而從根本上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清、相互抵觸等現(xiàn)象,為保證公務(wù)員管理活動(dòng)的良性運(yùn)作,逐步實(shí)現(xiàn)政府人事管理的科學(xué)化、公開化、系統(tǒng)化、法治化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員的精干、優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定和高效,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、初步體現(xiàn)了公平、競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理的原則
公務(wù)員錄用要求實(shí)行公開考試,嚴(yán)格考核,擇優(yōu)錄取。在管理上嚴(yán)格考核并以考核結(jié)果作為重要依據(jù),按一定程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、晉級(jí)增資以及職位調(diào)整,以此激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。
3、為公務(wù)員立法做好了準(zhǔn)備工作
作為“兩步走”過程的第一步，《暫行條例》較好的完成了任務(wù)，通過十多年的努力，我國(guó)的公務(wù)員制度已經(jīng)初具規(guī)模，體系已經(jīng)形成，對(duì)于各種問題也有了具體的處理經(jīng)驗(yàn)。
（三）局限性
雖然以《暫行條例》為主導(dǎo)的公務(wù)員制度在特定的歷史階段發(fā)揮了重要的作用，但是“徒有公務(wù)員制度而無公務(wù)員立法,公務(wù)員制度難以推行,公務(wù)員的權(quán)利以及各項(xiàng)制度得不到法律的保障”。3這種沒有完成立法階段的公務(wù)員制度是低水平、不完善、發(fā)展不平衡和有較大發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)空間的。4國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)過去人事管理制度的傳統(tǒng)，繼承有余，否定不足；對(duì)國(guó)外先進(jìn)人事管理經(jīng)驗(yàn)，舍棄有余，借鑒不足；在國(guó)家公務(wù)員制度的推進(jìn)過程中，穩(wěn)妥、漸進(jìn)有余，大膽、創(chuàng)新不足。公務(wù)員的范圍（外延）過于籠統(tǒng)，公務(wù)員分類不科學(xué)；管理方式單一；管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法治；在某種程度上有向傳統(tǒng)的“國(guó)家干部”模式的回歸之嫌。5
“國(guó)家公務(wù)員制度作為一種對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度體系,必然也必須以法律的形式加以確認(rèn)和保護(hù),并運(yùn)用法律手段或方法進(jìn)行管理。我國(guó)建立和推行公務(wù)員制度也正是通過制定法律法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理,以保障公務(wù)員的優(yōu)化廉潔,提高行政效能�！�1《暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員制度建立起了重要的作用，但是經(jīng)過多年的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》還不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，也難以糾正各中出現(xiàn)的種種偏差和失誤，特別是對(duì)于我國(guó)這樣有著悠久“人治”歷史，法制薄弱的國(guó)家，加強(qiáng)公務(wù)員制度的法制建設(shè)，顯得更加重要。而且《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只是一個(gè)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“過渡性行政法規(guī)”。國(guó)家公務(wù)員制度作為一項(xiàng)重要的政治制度，理應(yīng)具有基本的法律地位，而《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》卻遲遲沒有上升為全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律。3因此《公務(wù)員法》的出臺(tái)成為了必須。
二、《公務(wù)員法》對(duì)于公務(wù)員制度的發(fā)展
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上發(fā)展制定的，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)又有較大的發(fā)展。但是相比之下，兩者還是存在著區(qū)別的，《公務(wù)員法》相較與《公務(wù)員暫行條例》對(duì)于公務(wù)員制度的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）調(diào)整并明確了公務(wù)員的范圍。
《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第三條規(guī)定：本條例適用于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。此條例雖被普遍認(rèn)為是對(duì)于公務(wù)員范圍的一個(gè)劃定，但是其實(shí)我們可以看到事實(shí)上并沒有在條文上明確的指明這一點(diǎn)。這點(diǎn)雖也不至于誤導(dǎo)大家的理解方向，但是對(duì)于法律條文來講，如此寫法就不規(guī)范了。正是為此，在《公務(wù)員法》的第二條明確規(guī)定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。此法條是對(duì)公務(wù)員范圍的最權(quán)威的解釋。從此可以看到確認(rèn)公務(wù)員必須有三個(gè)條件，首先是必須是依法履行公職，第二個(gè)條件是使用行政編制，再一個(gè)是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。因此，我國(guó)公務(wù)員的范圍包括：中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員；各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；法官；檢察官等。4《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員范圍的概定，有利于對(duì)公務(wù)員的管理，使之更加有法可依，并且向著有序科學(xué)的方向發(fā)展。
（二）提出了公務(wù)員的分類管理制度。
《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定。但是，在《公務(wù)員法》第三章里特別規(guī)定了公務(wù)員的職位，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。與以往公務(wù)員制度只提供領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)系分類，導(dǎo)致的公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展過于單一、基層公務(wù)員晉級(jí)空間很小等弊端相比，分類管理的理念無疑是先進(jìn)的、科學(xué)的。
（三）建立了職位聘用制。
雖然《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但事實(shí)上卻一直沒有實(shí)行。2003年6月江蘇省無錫市開出50萬天價(jià)向海內(nèi)外公開招聘首席招商顧問的事件直到今天仍然是各種評(píng)說不斷。雖然如此，卻引導(dǎo)了政府聘用雇員制工作人員的做法。
《公務(wù)員法》里專門有一章第十六章：職位聘任，規(guī)定了對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，簽定合同，按照合同進(jìn)行管理。具體條文在《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。另立一章不僅僅表示了國(guó)家政府對(duì)于公務(wù)員聘用制的重視也表示出了法律制定的嚴(yán)格和規(guī)范�！豆珓�(wù)員法》還建立了專門適用于聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的處理的人事爭(zhēng)議仲裁制度。規(guī)定了這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)先由一個(gè)中立的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決，如果當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。在此規(guī)定上，也體現(xiàn)了民法和合同法的處理原則。
“政府雇員突破了傳統(tǒng)用人制度的限制，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府人力資源更加合理配置；政府雇員制度大大縮小了政府規(guī)模，建立起小而強(qiáng)的政府模式，節(jié)省了政府管理的成本 ，緩解了政府財(cái)政的壓力；政府雇員制度有效地提高政府工作人員的素質(zhì)和管理水平，能夠更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)�！� 1建立職位聘用制，使公務(wù)員的隊(duì)伍更新?lián)Q血更加容易，更有活力，特別是對(duì)于一些暫時(shí)的或者是技術(shù)強(qiáng)度比較高的職位，是一種非�？茖W(xué)有效的方法。
（四）完善了競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定。
《暫行條例》第七十三條規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員辭職后，二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而在《公務(wù)員法》中第一百零二條則規(guī)定的更加的詳細(xì)完備：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。這里區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員和其他公務(wù)員，因?yàn)槠洳煌墓珓?wù)員級(jí)別性質(zhì)對(duì)于之后從事相關(guān)工作的影響力的不同做了劃分，非常的合理并且人性化。同時(shí)在第一百零二條中，另外規(guī)定了此項(xiàng)內(nèi)容：公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。對(duì)于違反該就業(yè)限制的行為也作出了處罰規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法罪責(zé)刑相結(jié)合的原則。如此詳盡的規(guī)定對(duì)于防范未來起了很好的作用，同時(shí)對(duì)于辭職離職的公務(wù)員的管理更加規(guī)范科學(xué)。競(jìng)業(yè)禁止在很多的行業(yè)里都有，但是都是作為一種商業(yè)上和和勞動(dòng)合同方面的條約，而作為特殊職業(yè)的公務(wù)員，如果需要涉及到競(jìng)業(yè)禁止，一般都可能會(huì)涉及到國(guó)家機(jī)密社會(huì)利益等方面，影響一般較大，所以在《公務(wù)員法》中作如此規(guī)定有利于規(guī)范這種行為。
（五）規(guī)定了引咎辭職制度。
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