[ 王繼軍 ]——(2001-12-31) / 已閱24592次
中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會第一屆研討會交流論文
試論中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題
王繼軍 張 鈞
內(nèi)容提要 宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法體系。中國加入世貿(mào)組織必將引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法等上層建筑的變化。為了能更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的重要作用，使中國從容應(yīng)對WTO帶來的沖擊，二者必須在立法目標(biāo)、法律原則、調(diào)整手段和作用體系等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞 世界貿(mào)易組織 宏觀調(diào)控法 市場規(guī)制法 協(xié)調(diào)
一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)法體系
在各國市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，“市場”當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，而“國家”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的角色也舉足輕重�，F(xiàn)代國家最主要的作用就是為市場發(fā)揮功效創(chuàng)造一個公平有序的清潔的環(huán)境，包括“政府”參與市場經(jīng)濟(jì)和“國家”干預(yù)市場行為兩個方面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了包括法律在內(nèi)的上層建筑的形態(tài)，無論是“市場”的正常運(yùn)行，還是“政府”的經(jīng)濟(jì)行為，亦或是“國家”的干預(yù)措施，都需要有完善的法律體系為依托和保障。如果說，市場的“劇本”是民（商）法，那么國家的“臺詞”就是經(jīng)濟(jì)法。具體而言，宏觀調(diào)控法是政府參與市場經(jīng)濟(jì)行為順利進(jìn)行的保障，而市場規(guī)制法則是國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)行為所不可或缺的。宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)法體系，為市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行清理“環(huán)境”，反壟斷、反不正當(dāng)競爭并進(jìn)行宏觀調(diào)控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“環(huán)境法”。
關(guān)于宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)法體系的問題，不能僅從靜態(tài)上把握，而要從動態(tài)上分兩方面把握。
一方面，應(yīng)將其置于資本主義的三個發(fā)展階段即自由資本主義時期、私人壟斷資本主義時期和國家壟斷資本主義時期去認(rèn)識。在自由資本主義時期，是市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)育時期，自由、平等是其靈魂，因而民（商）法便大顯身手。但進(jìn)入私人壟斷資本主義時期，無限制的自由競爭，極大地刺激了資本主義的發(fā)展，同時也造成自由、平等的競爭秩序的扭曲。壟斷、限制競爭以及不公平競爭的形成，使民（商）法固有的原則與制度難以正常發(fā)揮其功能，客觀上要求新的法律形式的出現(xiàn)。以德國為代表的傳統(tǒng)民法國家曾試圖沿用民法來控制壟斷的蔓延，而現(xiàn)實是，即使傳統(tǒng)民法國家動搖了民法的三大原則，還是無法抑制壟斷組織的發(fā)展勢頭。在這種條件下，只有借助于以國家權(quán)力干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整。眾所周知，制約市場活力的障礙主要是壟斷、限制競爭和不正當(dāng)競爭，我們將規(guī)制這三種行為的法律統(tǒng)稱為市場規(guī)制法，其根本特點(diǎn)就是國家權(quán)力直接干預(yù)市場，維護(hù)市場秩序�？陀^存在于1890——1914年間的美國社會的反壟斷法就是市場規(guī)制法基本內(nèi)容。當(dāng)資本主義發(fā)展到國家壟斷時期，不斷發(fā)生的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方各國意識到，僅從微觀上對市場進(jìn)行規(guī)制顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果想經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，還要從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，運(yùn)用財政、稅收、金融等手段參與經(jīng)濟(jì)生活，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。至此，整個資本主義世界全面形成了“市場規(guī)制法+宏觀調(diào)控法”的經(jīng)濟(jì)法立法模式，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。
另一方面，對于宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制的有機(jī)結(jié)合問題，還應(yīng)置于我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗中去認(rèn)識。在計劃經(jīng)濟(jì)時代排斥市場機(jī)制，以計劃法為核心的宏觀調(diào)控法較為發(fā)達(dá)。新中國成立后，我們實行社會主義制度，經(jīng)過短期恢復(fù)發(fā)展，我國很快實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)一體化。但是，由于受前蘇聯(lián)理論教條的束縛，人為否認(rèn)市場調(diào)節(jié)和價值規(guī)律的客觀必然性，政府對經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)到底，企業(yè)失去自主經(jīng)營權(quán)，成為政府的附屬物，這些違背生產(chǎn)力要求的作法極大地制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，逐漸形成以民（商）法為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)法為保障的日趨完善的法律體系。目前我國的宏觀調(diào)控法律體系已比較完善，主要內(nèi)容是對財政、稅收、金融、計劃、價格、固定資產(chǎn)投資等進(jìn)行調(diào)整，基本任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。相比之下，我國市場規(guī)制法律體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，其內(nèi)容應(yīng)以反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等為主，其目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序，防止市場失靈。
二、中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題
世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡稱“WTO”） 由三個總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國際貿(mào)易自由化進(jìn)程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動的監(jiān)督。
通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進(jìn)自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導(dǎo)致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法手段的運(yùn)用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法為保障來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國入世后的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時，輔以經(jīng)濟(jì)法為保障，也就是要努力協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法，為市場經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，也為盡快完成與世貿(mào)組織各項規(guī)則的接軌，創(chuàng)造有利條件。
隨著我國加入WTO，外國商品、服務(wù)和經(jīng)營者的大量涌入，必然導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，尤其是作為社會個體的經(jīng)營者和社會整體之間的關(guān)系更加引人注目。競爭關(guān)系、消費(fèi)者和經(jīng)營者關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系等具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在入世后都呈現(xiàn)國際化趨勢。不僅如此，入世也導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)立法根據(jù)和立法目標(biāo)的變化，WTO法律規(guī)則、世界利益與本國利益的統(tǒng)一將成為我國經(jīng)濟(jì)立法的主要根據(jù)之一，當(dāng)然也是我國經(jīng)濟(jì)立法的重要目標(biāo)之一。WTO給我們提供了一個市場經(jīng)濟(jì)法律的基本框架，加入WTO在法律上給我們國家的經(jīng)濟(jì)法律注入了大量新的內(nèi)容。WTO的文件也將為推動我國政府職能轉(zhuǎn)換提供一個法律框架，WTO所架構(gòu)的是一種市場走向的政府與市場的關(guān)系，應(yīng)對WTO所帶來的沖突的前提是重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，由此政府在市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式與手段也要相應(yīng)變化。首先市場經(jīng)濟(jì)的基本制度意味著市場應(yīng)是完整的，政府對市場不應(yīng)過多干預(yù)，這是加入WTO的一個制度性的前提條件。其次是政府保證不實行歧視待遇，這也是構(gòu)成WTO基本原則的多邊最惠國待遇原則。第三是國民待遇原則，以保證市場主體的公平競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府的全能性要向社會性轉(zhuǎn)化。所有這一切都是我國加入WTO后所要應(yīng)對的變化，而WTO僅僅提供給我們一個不完善的對政府的限制規(guī)則，這就需要依靠國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法來補(bǔ)充和完善，因而作為經(jīng)濟(jì)法體系主要支柱的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的建設(shè)，及其相互協(xié)調(diào)的任務(wù)就迫在眉睫了。②
就目前看來，中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問題：
（一）立法目標(biāo)的協(xié)調(diào)
宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法同屬經(jīng)濟(jì)法范疇，因而其立法目標(biāo)在大方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場失靈”和“政府失靈”，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法又是各自獨(dú)立的兩個法律體系，因而也有各自的立法目標(biāo)，正是在這個意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。
現(xiàn)代各國的經(jīng)濟(jì)實踐，尤其是社會主義國家的實踐經(jīng)歷充分證明，政府對企業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)的“無微不至”的關(guān)懷，往往會造成效率低下的結(jié)果。適度參與經(jīng)濟(jì)活動是各國政府的最佳選擇，宏觀調(diào)控法就是實現(xiàn)政府適度參與經(jīng)濟(jì)活動的法律形式。市場在價值規(guī)律的作用下自發(fā)調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)，其高效率毋庸置疑。然而，我們也看到，在利潤最大化的驅(qū)動下，競爭者必然會千方百計使自己立于不敗之地，甚至不惜以結(jié)成壟斷聯(lián)盟或利用不正當(dāng)競爭手段限制其他競爭者的自由競爭。如此一來，價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用受到限制，市場配置資源違背最優(yōu)原則，“市場失靈”不可避免。市場規(guī)制法所要解決的問題就是排除干擾因素，保證市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“市場失靈”。
在我國加入世貿(mào)組織之際，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的立法目標(biāo)，要在進(jìn)一步深化與國際貿(mào)易規(guī)則接軌、國民待遇、公平競爭、法律透明度及法制統(tǒng)一等理念的過程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競爭精神方面�！肮礁偁幨鞘袌鼋�(jīng)濟(jì)的基本理念。市場經(jīng)濟(jì)實際上是公平競爭的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實質(zhì)上就是公平競爭的規(guī)則。”①在我國，這種市場經(jīng)濟(jì)法制理念雖已在反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法等諸多法律中得到體現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世貿(mào)組織之后，一定要在宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法等經(jīng)濟(jì)立法中進(jìn)一步深入反映公平競爭這一市場經(jīng)濟(jì)法制理念。
（二）法律原則的協(xié)調(diào)
從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法對社會關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學(xué)者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接調(diào)控原則、協(xié)同原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則、平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則、統(tǒng)分結(jié)合原則、計劃指導(dǎo)原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合原則、資源優(yōu)化配置原則”等等。而學(xué)者們列舉的市場規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠實信用原則、保障公平合理競爭原則、保護(hù)消費(fèi)者利益原則、維護(hù)市場秩序原則、合法原則、中立原則、社會利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限制并舉原則、保護(hù)競爭主體平等競爭地位的原則、促進(jìn)自由公平競爭的原則、保護(hù)中小型企業(yè)的原則、保護(hù)國家利益的原則、國家干預(yù)適度原則、社會公益原則、自治（自愿）原則、實質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法各自的諸多原則中，幾乎沒有兩項原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無法協(xié)調(diào)的，因為它們畢竟同屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。
我國加入世貿(mào)組織，為宏觀調(diào)控法與市場規(guī)法法律原則的協(xié)調(diào)提供了前所未有的契機(jī)，使二者法律原則的協(xié)調(diào)成為必然。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法應(yīng)當(dāng)共同遵循“社會公益原則”，即國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)生活的行為要以社會公益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也就是要始終以社會公益為基本尺度。在此原則中，我們所強(qiáng)調(diào)的“社會”是嚴(yán)格區(qū)分于“國家”的①，而“公益”則涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)以及道德等社會各方面的諸多利益②。具體說來，社會公益原則應(yīng)當(dāng)包括“社會公共利益至上”和“社會整體效益優(yōu)先”兩層涵義。當(dāng)然，社會公共利益與社會整體效益不會永遠(yuǎn)一致，當(dāng)這兩個標(biāo)準(zhǔn)在實踐的適用過程中產(chǎn)生沖突時，要以社會公共利益為先，由社會整體效益做出一些讓步或犧牲。因為，從根本上說，只有滿足了社會公共利益的需求才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定，只有實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。所以，從更長遠(yuǎn)一點(diǎn)的角度看，當(dāng)社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于社會整體效益標(biāo)準(zhǔn)時，二者是相一致的，是并不矛盾的。
（三）調(diào)整手段的協(xié)調(diào)
加入WTO，我們就徹底融入到世界范圍的大市場之中，參與世界性的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。從跨國公司到國際合作，我們不難看出，現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)是社會分工細(xì)化與社會協(xié)作強(qiáng)化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進(jìn)。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別對待，進(jìn)行分別調(diào)整；又能一視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式。
隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強(qiáng)。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平；反不正當(dāng)競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會公共利益；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個社會經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟(jì)增長。
（四）作用與體系的協(xié)調(diào)
隨著我國入世后可持續(xù)發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)等新問題不斷涌現(xiàn)，民法、行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制關(guān)系方面的問題會更加突出，而這些問題僅僅通過經(jīng)濟(jì)法的各部門單行法來調(diào)整是難以勝任的。這就需要宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的作用在于通過政府參與經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。政府從長遠(yuǎn)和社會公共利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、計劃、國有資產(chǎn)管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動、自然資源、能源、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域管理與自己具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場規(guī)制法的作用在于國家通過立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干預(yù)市場，通過行政機(jī)關(guān)管理市場。國家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場，對自發(fā)形成的市場要加強(qiáng)管理；對市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者和商品購買者等市場進(jìn)入者設(shè)置法定的進(jìn)入條件；對于已進(jìn)入市場者設(shè)置的市場進(jìn)入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動和優(yōu)化配置；同時，設(shè)定公平交易規(guī)則，對于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場，追究刑事責(zé)任等處罰。
我國入世在即，而現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范（包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法）之間又存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場經(jīng)濟(jì)的重要法律的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場規(guī)制法方面，我國目前已經(jīng)制定了反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國入世之后對各類壟斷進(jìn)行規(guī)制的需要，無論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，國內(nèi)壟斷還是國際壟斷。當(dāng)然，我們也還要進(jìn)一步完善有關(guān)國家宏觀調(diào)控的法律，這些法律不僅適用于中國內(nèi)資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，這就為內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據(jù)。并在大膽引進(jìn)跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國的經(jīng)濟(jì)命脈、損害中國經(jīng)濟(jì)安全的行為。
三、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)一致，有利于中國從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟(jì)和法律上的沖擊。
各國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程讓我們清晰地看到，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法體系，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的保障作用。在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得還不充分，所以宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在體系上還不完備，在相互的協(xié)調(diào)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種狀況必將影響到中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法作用的發(fā)揮，進(jìn)而將中國置于WTO市場的不利位置。
當(dāng)2001年9月17日，世貿(mào)中國工作組簽訂協(xié)議，正式通過《中國入世議定書》及附件和《中國工作組報告書》后，中國成功結(jié)束長達(dá)15年的入世談判，中國入世成為定局。加入世界貿(mào)易組織，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)生成和發(fā)展的必然結(jié)果，是推進(jìn)改革開放進(jìn)程的客觀需要，是促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟(jì)和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律體系，以便使我們從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟(jì)和法律上的沖擊。
＊ 王繼軍：山西大學(xué)法學(xué)院院長，教授，碩士研究生導(dǎo)師。
＊＊張 鈞：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。
① 參見于安：《WTO協(xié)定的國內(nèi)實施問題》，《中國法學(xué)》，2000年第3期。
② 關(guān)于WTO與中國經(jīng)濟(jì)的相關(guān)論述可參見沈敏榮：《WTO與中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展》，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期。薛克鵬：《加入WTO與我國經(jīng)濟(jì)法的幾個理論問題》，第八屆全國經(jīng)濟(jì)法理論研討會提交論文。
① 參見王家福：《WTO與中國社會主義市場法律制度建設(shè)問題》，《中國法學(xué)》2001年第1期。
① 過去只講國家利益，而將社會利益包含于國家利益之中，這是過去“國家——社會”一體化的政治經(jīng)濟(jì)體制的反映。只知有國家，不知在國家之外或之上，還有與之并存的相對獨(dú)立的社會和社會利益，社會的一切由國家代表或包辦，社會淹沒于國家權(quán)力與國家利益之中。雖然社會主義國家本質(zhì)上是人民的國家，社會主義國家與社會主義社會在根本利益上是一致的，但畢竟二者利益不能等同。例如自然資源與生態(tài)的保護(hù)，環(huán)境的保護(hù)，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的興建與維護(hù)，社會醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與社會救濟(jì)、社會福利與社會優(yōu)撫安置以及社會互助等，都是相對于國家和集體、個人的特殊的獨(dú)立的利益形態(tài)，即公共福利。確認(rèn)社會利益形態(tài)的相對獨(dú)立性，并在立法上予以單獨(dú)保障，一方面有利于避免國家過多負(fù)擔(dān)社會事務(wù)，或過多干預(yù)乃至侵犯社會利益；一方面也可防止或遏制某些集體利益和個人利益非法侵犯社會公共利益。參見郭道暉：《法的時代呼喚》，中國法制出版社1998年版第331頁。
② 比如，我們在具體制定和實施反壟斷或反不正當(dāng)競爭法律規(guī)范的過程中，有時是純粹出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，但有時也必須考慮到國際關(guān)系、對外政策或者國內(nèi)各地區(qū)間、各民族間利益協(xié)調(diào)等諸多政治因素的影響，甚至要考慮到此種立法將對社會公共秩序與善良風(fēng)俗產(chǎn)生何種影響等道德上利益的得失問題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的得失問題。
