[ 李長(zhǎng)健 ]——(2006-10-7) / 已閱21730次
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度研究
李長(zhǎng)健
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北 武漢 430070）
本文發(fā)表于《法學(xué)雜志》2006年第5期
[作者簡(jiǎn)介] 李長(zhǎng)健（1965-），男，苗族，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，法學(xué)系主任，碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士生，湖北省法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”法律問題研究。
內(nèi)容提要：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是破解我國(guó)“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要組織載體。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法不斷推進(jìn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行研究顯得尤為重要。分配制度是一種涉及重要利益關(guān)系的制度，需要我們以和諧為理念去架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度。分配和諧是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的價(jià)值取向，我們應(yīng)從分配和諧的理念出發(fā)考量農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的基礎(chǔ)性影響——資本制度、關(guān)鍵性影響——產(chǎn)權(quán)制度和主體性影響——組織制度，努力架構(gòu)和諧的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 分配制度 分配和諧 和諧考量 制度安排
在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法中，有許多圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部關(guān)系所設(shè)立的各種法律制度成為人們最關(guān)心的內(nèi)容，也成為立法的重點(diǎn)。如何架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等基本制度成為立法的關(guān)鍵性工作，是法學(xué)理論界和實(shí)踐部門研究的重點(diǎn)。因此，我們?cè)趯?duì)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的調(diào)整對(duì)象 、基本原則進(jìn)行討論的同時(shí)，更要對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基本制度進(jìn)行必要的研討，使立法更能滿足農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和規(guī)范的需要。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的分析，便成為和諧社會(huì)背景下構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法律制度體系的重要課題，是完善相關(guān)立法的基礎(chǔ)性工作。
一、 分配和諧：和諧社會(huì)中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的價(jià)值取向
毫無疑問，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度架構(gòu)中分配制度是非常重要的。分配制度決定于所有制。正如馬克思指出：“分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”，“分配的結(jié)構(gòu)完全取于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說是如此，且就形式說也是如此。就對(duì)象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。” “消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)�！� 由此，我們可以明確：微觀經(jīng)濟(jì)組織的制度架構(gòu)中，遵循從生產(chǎn)資料所有制到企業(yè)生產(chǎn)制度（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)）再到分配制度（分配結(jié)構(gòu)）這一基本順序是其必然的邏輯基礎(chǔ)。
在分配理論方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)資本主義生產(chǎn)力的變化、生產(chǎn)要素的增多和生產(chǎn)過程的復(fù)雜化，進(jìn)行著不斷的創(chuàng)新和變革。17世紀(jì)末，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父和能動(dòng)要素”，這一適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)需要的觀點(diǎn)，他將土地和勞動(dòng)看作財(cái)富和價(jià)值產(chǎn)生的兩個(gè)基本要素。19世紀(jì)初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·薩伊在對(duì)第一次產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)富由土地、勞動(dòng)、資本三要素創(chuàng)造理論，強(qiáng)化了資本的獨(dú)立要素作用，這切合了工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求。19世紀(jì)末，馬歇爾在對(duì)大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)管理和組織的作用進(jìn)行系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上提出了土地、勞動(dòng)、資本和經(jīng)營(yíng)管理四要素理論。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨建立了人力資本理論，將人力資本作為一種比物質(zhì)資本更能推動(dòng)財(cái)富和價(jià)值產(chǎn)生的資本形態(tài)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M.L.威茨曼在西方經(jīng)濟(jì)滯脹階段提出了由勞資共享收益分配的分享經(jīng)濟(jì)理論。到了今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)家等均成為創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的要素。等等理論的提出 對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了一定程度的揭示，但因其天生的立場(chǎng)局限性，其分析不能提出合理的資本主義分配制度，只能在一定范圍內(nèi)調(diào)適資本主義的分配關(guān)系，緩沖資本主義的利益沖突和矛盾。馬克思分配理論既包括對(duì)資本主義分配關(guān)系和本質(zhì)的提示，又包括對(duì)資本主義消滅后的社會(huì)主義分配關(guān)系的分析。它是建立在堅(jiān)持勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉的勞動(dòng)價(jià)值理論為基礎(chǔ)之上的按勞分配理論。我國(guó)社會(huì)主義分配制度是馬克思分配制度的繼承和發(fā)展。在根據(jù)社會(huì)主義本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，我們先后選擇了適合生產(chǎn)資料公有制要求的按勞分配制，并隨著社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的變化而不斷完善。
分配制度問題表面上涉及的是財(cái)富和價(jià)值的分配，其實(shí)質(zhì)則反映人與人之間的特殊社會(huì)關(guān)系，即利益關(guān)系，涉及的是利益分割與分享問題。利益問題一直是人類社會(huì)生活中的根本問題。利益是社會(huì)主體需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，表現(xiàn)于人們對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)動(dòng)力。利益的語義是指好處，存在于不同的社會(huì)領(lǐng)域。正如龐德所說：“它是人類個(gè)別的或在集團(tuán)社會(huì)中謀求得到滿足的一種欲望或要求” 。人類的全部社會(huì)活動(dòng)都無不與利益和人對(duì)利益的追求相關(guān)，人們之間的一切社會(huì)關(guān)系都無不是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的。我們可以說：利益問題是涉及到人、群體存在和發(fā)展的根本性問題。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)�！� 人們?cè)谧非蟾髯岳鎸?shí)現(xiàn)的過程中不可避免地存在著沖突狀態(tài)，表現(xiàn)于矛盾與統(tǒng)一、沖突與協(xié)調(diào)的關(guān)系狀態(tài)。利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在。因此，在沖突可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，我們需要對(duì)其進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。利益沖突與協(xié)調(diào)問題是文明社會(huì)設(shè)立和發(fā)展制度的元問題，是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)問題。我們應(yīng)該看到，利益沖突與協(xié)調(diào)推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)利益爭(zhēng)奪演化為空前激烈的程度后，原有的利益關(guān)系、利益分配機(jī)制及其確立的制度就可能消解，就可能產(chǎn)生社會(huì)制度變遷，新的利益分配或社會(huì)關(guān)系及其確定的制度就可能確立。利益協(xié)調(diào)是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。舊的利益沖突被協(xié)調(diào)了，社會(huì)關(guān)系就和諧了，新的利益沖突又隨之出現(xiàn)，于是就有了新的協(xié)調(diào)。人類社會(huì)就是在對(duì)利益沖突的不斷協(xié)調(diào)中發(fā)展和進(jìn)步的。
在急速變化和發(fā)展的21世紀(jì)人類社會(huì)利益沖突與協(xié)調(diào)將更加突現(xiàn)。在日益開放、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的中國(guó)，這個(gè)問題更加突出。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)原有的較單一的利益主體模式被打破，伴隨著不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)生產(chǎn)力水平的迅速提高，社會(huì)產(chǎn)生的增量利益日益龐大。為了各自的利益，不同的利益階層與集團(tuán)展開日益空前激烈的利益爭(zhēng)奪。中國(guó)復(fù)雜的自然和社會(huì)國(guó)情使得利益關(guān)系更加復(fù)雜化。作為人類社會(huì)演進(jìn)的建設(shè)性力量和內(nèi)動(dòng)力，利益沖突需要國(guó)家通過制度，特別是法律制度安排去控制各利益階層之間利益沖突的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益協(xié)調(diào)的目的。建設(shè)和諧社會(huì)，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，就成為我們追求的社會(huì)目標(biāo)。黨的十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參加分配的原則”，是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度的完善，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧社會(huì)的需要。
分配制度是一種重要的利益關(guān)系安排，是一種利益激勵(lì)和價(jià)值導(dǎo)向。它會(huì)引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值分配，并由此三者構(gòu)成一個(gè)不斷發(fā)展的有機(jī)循環(huán)的制度整體。一旦當(dāng)我們根據(jù)資本制度安排獲得進(jìn)行利益創(chuàng)造的資格后，在合理產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)作用和組織制度的保障作用下，科學(xué)的分配制度就會(huì)引領(lǐng)人們?nèi)?shí)現(xiàn)價(jià)值的發(fā)展、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配。價(jià)值實(shí)現(xiàn)以利益主體需要為起點(diǎn)，以其利益實(shí)現(xiàn)為終點(diǎn)。分配制度的導(dǎo)向功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)就在于能發(fā)展社會(huì)主體價(jià)值形成的意義，并找到關(guān)鍵的制度與行為的契合點(diǎn)，通過合理的分配制度安排，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的增加與價(jià)值和諧。
在我國(guó)，滿足人民群眾的根本利益需要是社會(huì)運(yùn)行的目標(biāo)追求，不斷地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的整體利益要求，應(yīng)成為在和諧社會(huì)建設(shè)中架構(gòu)社會(huì)分配制度的價(jià)值目標(biāo)。我們知道，和諧發(fā)展的社會(huì)是一個(gè)正確處好了人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的充滿文明和活力的社會(huì)，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，其根本是一個(gè)人與人之間關(guān)系和諧的社會(huì)。前面分析中，我們知道，人與人之間的關(guān)系其本質(zhì)是利益關(guān)系，我們要實(shí)現(xiàn)人與人之間的關(guān)系和諧，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)人與人之間的利益和諧。反映在制度安排上，就是應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度和諧；反映在分配制度上，就是應(yīng)實(shí)現(xiàn)分配和諧。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度安排中，我們應(yīng)該追求利益和諧，實(shí)現(xiàn)多樣的和諧利益， 體現(xiàn)對(duì)分配和諧的價(jià)值追求。
分配和諧，作為分配制度的價(jià)值追求，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的價(jià)值指向和引領(lǐng)作用。分配和諧，注重社會(huì)公平，強(qiáng)化分配主體之間競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的公平，并賦予其同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)主體的平等生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)，從而達(dá)到分配過程和結(jié)果上的公平，實(shí)現(xiàn)代際內(nèi)和代際間的公平，實(shí)現(xiàn)有效率、可持續(xù)的公平。正如十六屆五中全會(huì)《建議》所提出的“著力提高低收入者水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間的部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)�！狈峙浜椭C要求建立以人為本的社會(huì)基礎(chǔ)，正確處理好分配中的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配、公平與效率、和諧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；在效率和公平、奉獻(xiàn)與和諧協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的制度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域，正確處理好效率與公平的關(guān)系，做到宏觀領(lǐng)域應(yīng)注重公平，微觀領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)效率，中觀領(lǐng)域體現(xiàn)和諧與奉獻(xiàn)。在分配領(lǐng)域我們應(yīng)追求實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持效率的初次分配、注重公平的再分配和體現(xiàn)奉獻(xiàn)的第三次分配的和諧分配制度體系的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)分配制度的和諧。
二、和諧考量：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度影響因素分析
法律制度安排在理念上要考慮和諧，這是因?yàn)橛欣娲嬖�，更是因�(yàn)橛欣婷堋_突與協(xié)調(diào)的存在。 分配制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的重要途徑，是農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)程度的重要體現(xiàn)，一個(gè)好的分配制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的靈魂。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度影響因素分析，要求我們遵循利益及利益沖突與協(xié)調(diào)的脈絡(luò)，找出主要的影響因素，并從和諧理念去分析，從而為架構(gòu)和諧的分配制度打堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
（一） 資本制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的基礎(chǔ)性影響
在公司法理論中，“公司資本三原則”對(duì)公司規(guī)范和發(fā)展、對(duì)保護(hù)公司債權(quán)人和維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到了很大的作用。但在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資本快速擴(kuò)張和社會(huì)現(xiàn)代化時(shí)，我們會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)：社會(huì)赤字、深度的貧困，日益增長(zhǎng)的收入不平等、財(cái)富大量集中和大規(guī)模失業(yè)相聯(lián)系的狀況日益突出。在此背景下，一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)如果沒有強(qiáng)大的社會(huì)支柱（Social pillar）支撐將缺乏社會(huì)穩(wěn)定性和政治可靠性。ILO（國(guó)際勞工組織，International Labour Organization）在2002年6月20日第90屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過的《合作社促進(jìn)建議書》（Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002）指出，要應(yīng)對(duì)這種情形除了從宏觀層面去尋找對(duì)策外，還需從社會(huì)微觀層面尋找對(duì)策。從微觀對(duì)策看，合作社就是應(yīng)對(duì)全球化巨大挑戰(zhàn)，防止上述問題出現(xiàn)的一種超乎人們意料的、靈巧的企業(yè)狀態(tài)。 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織具有合作社的基本特征，它將重點(diǎn)放在社會(huì)參與上，體現(xiàn)了弱勢(shì)者的聯(lián)合。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村、平衡社會(huì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說不僅是一個(gè)基本要素，而且起著減少經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、社會(huì)不穩(wěn)定和政治不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的作用，其和諧作用的發(fā)揮就在于它具有靈巧的、自己特有的資本制度。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織其靈巧的資本制度源于合作社本質(zhì)。它是分配和諧的基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：第一，股本中現(xiàn)金資本投入比例有限。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)來源有三：成員出資入股、合作社經(jīng)營(yíng)中的積累、國(guó)家扶持資金。成員出資入股又有三種形式：現(xiàn)金、實(shí)物或技術(shù)、提供勞動(dòng)。其中，提供勞動(dòng)、實(shí)物或技術(shù)應(yīng)是成員出資的主要方式。在這些出資中，現(xiàn)金資本要受到嚴(yán)格的限制。因?yàn)檗r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大處于弱勢(shì)者地位的農(nóng)民成員聯(lián)合組成的合作組織，不能脫離合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)內(nèi)核——?jiǎng)趧?dòng)者的結(jié)合，不能讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為富人俱樂部，使勞動(dòng)重新回歸資本的奴隸地位。這里，我們應(yīng)該看到，當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)組織向流通領(lǐng)域延伸時(shí)，現(xiàn)金資本的投入比例應(yīng)有較大的提高。第二，股本的變動(dòng)性。成員有入社、退社的自由，使合作經(jīng)濟(jì)組織的股本處在一個(gè)相對(duì)變化的狀態(tài)中。這種可變化的資本狀況，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)互動(dòng)中處于自然和諧的流動(dòng)狀況，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有了天然協(xié)調(diào)農(nóng)民成員在生存發(fā)展中一時(shí)之需的能力，也使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身保護(hù)著必要的協(xié)調(diào)能力。這是公司資本制度沒有的制度安排，公司資本一經(jīng)股東認(rèn)繳，就應(yīng)體現(xiàn)資本維持原則和資本不變?cè)瓌t。股東不管有何急需，就只能轉(zhuǎn)讓，而不能退資。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這種靈巧的資本變動(dòng)制度成為和諧分配的動(dòng)力，它促使合作經(jīng)濟(jì)組織將成員分配放在最重要的位置，通過分配使成員有足夠的能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)所需。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，股本的變動(dòng)性對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的壯大和發(fā)展，仍有不利的一面，這里需要制度規(guī)范去防止不利的發(fā)生。第三，資本約定。與公司資本法定制相比較，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本總額、認(rèn)繳出資方式和程序由合作經(jīng)濟(jì)組織章程加以約定。這種資本約定制，使處于資金弱勢(shì)地位的聯(lián)合成為可能，從而也使分配和諧成為可能。總之，在分配上，應(yīng)對(duì)處于資金、技術(shù)等弱勢(shì)地位、主要以勞動(dòng)出資的農(nóng)民給予必要的保護(hù)。在收益分配上降低現(xiàn)金、生產(chǎn)資料等分配比例，提高勞動(dòng)或交易量的收益比例，使廣大農(nóng)民成員公平地享受到自己勞動(dòng)所帶來的成果，從而在分配層面上實(shí)現(xiàn)分配和諧，體現(xiàn)勞動(dòng)合作作用和勞動(dòng)價(jià)值。勞動(dòng)成為個(gè)人收入分配的主要依據(jù)，應(yīng)是社會(huì)主義制度賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)資料公有制及其分配方式（按勞分配）的客觀要求。公有制和按勞分配的實(shí)施，是從根本上消除剝削制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件的基本要求。合作經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)方式，其以按勞分配為主的和諧分配，是在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐和發(fā)展社會(huì)主義的分配理論，它強(qiáng)化了勞動(dòng)者的平等地位，充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，防止了兩極分化的產(chǎn)生，從而使勞動(dòng)者共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為可能。
（二） 產(chǎn)權(quán)制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的關(guān)鍵性影響
現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)，是指根據(jù)法律賦予人們對(duì)某種財(cái)產(chǎn)所擁有和可以實(shí)施的包括占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的權(quán)利。艾爾奇在對(duì)科斯產(chǎn)權(quán)含義解釋時(shí)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。由此可見，產(chǎn)權(quán)要有社會(huì)強(qiáng)制才能實(shí)現(xiàn)，這些強(qiáng)制的主要來源就是法律。
科斯定理（Chase Theorem）告訴我們，在交易費(fèi)用大于零的世界，會(huì)帶來不同效率的資源配置，即由于交易是有成本的，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，交易成本不同從而對(duì)資源配置的效率產(chǎn)生不同的影響。為降低交易成本，優(yōu)化資源配置，法律制度對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排就顯得尤其重要。由于制度本身產(chǎn)生需要代價(jià)，因此，制定什么制度，怎樣制定制度，將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效率。我們可以說，產(chǎn)權(quán)制度的選擇和制定取決于制度本身的內(nèi)在成本與外在成本之和，制度本身成本的高低成為人們選擇制度的依據(jù)。產(chǎn)權(quán)制度的確定是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的前提。
對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的安排和法律上的確定是必要的。科斯定理告訴我們：無論產(chǎn)權(quán)屬誰，只要產(chǎn)權(quán)界定是清晰的，市場(chǎng)機(jī)制便能導(dǎo)出最有效率的資源配置結(jié)果。產(chǎn)權(quán)制度的核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度決定著分配制度，我們可以說，產(chǎn)權(quán)是分配的前提條件和經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是保障收入分配公正有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的關(guān)鍵。
首先，在產(chǎn)權(quán)制度所有制形式安排上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則。這種“民有”原則應(yīng)該是一種“聯(lián)合所有”（jointly-owned），而非共同所有（Common-owned），應(yīng)是成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權(quán)益。 即約定共同合作所有（簡(jiǎn)稱，約定共合所有）。資產(chǎn)一旦進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織就享有集體聯(lián)合所有者的終極所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)的最終歸屬權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)合所有。聯(lián)合所有的本質(zhì)是社會(huì)主義集體所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。這種所有制方式可以很好地使農(nóng)民成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權(quán)益，從而為實(shí)現(xiàn)權(quán)益的和諧分配架構(gòu)平等、和諧的財(cái)產(chǎn)所有制。其次，在資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)多種途徑的資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如可確定政府扶持投入、社會(huì)捐贈(zèng)和部分年金積累屬于集體資產(chǎn)等，使分配的比例和結(jié)構(gòu)更加和諧。最后，在股金流動(dòng)制度安排上作出靈活的安排。如允許農(nóng)民成員之間及其與非成員之間進(jìn)行適度產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使所有者享受產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所帶來的分配收益，實(shí)現(xiàn)和諧分配。
實(shí)踐中，我們一方面要防止合作經(jīng)濟(jì)組織異化成有限責(zé)任公司或資本支配成員勞動(dòng)的其他組織體，另一方面還要解決農(nóng)民合作組織產(chǎn)權(quán)制度安排中存在的一些問題，如組織成員產(chǎn)權(quán)不能上市流通問題、合作經(jīng)濟(jì)組織積累的歸屬不太清晰問題等等。這些問題均會(huì)影響有效率的資源配置，從而最終影響分配制度的和諧，需要我們對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、整合和改革。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度安排時(shí)，我們還應(yīng)處理好合作經(jīng)濟(jì)組織剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間的關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)組織利益分配制度應(yīng)對(duì)應(yīng)著特有的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分享安排。這種分享安排同樣是一種分配關(guān)系的安排。在合作經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)作時(shí)，組織成員應(yīng)如何分配剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；在合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，債權(quán)人怎樣行使剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在合作經(jīng)濟(jì)組織解散、破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)如何處置剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；等等問題都是制度安排中不可忽視的問題。
（三）組織制度——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配和諧的主體性影響
組織制度，又稱合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)制度。諾恩（Douglass North）在研究西方世界近百年變遷后告訴我們：“一個(gè)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵�！敝贫仁侵匾�，制度與市場(chǎng)各生產(chǎn)組織形式的變化，更能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供空間和激勵(lì)。如果我們把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度看作是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則性制度的話，組織制度所確定的組織就是適用這些規(guī)則的人，組織制度就是體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織意志的主體性制度。這種主體性制度對(duì)分配制度的影響是顯而易見的。從本質(zhì)上來說，一種公共產(chǎn)品的集體選擇問題的分配制度需要組織主體的積極參與和關(guān)鍵性行動(dòng)。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行組織制度安排時(shí)，要堅(jiān)持“民管”原則，合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和分配發(fā)展要由組織內(nèi)的農(nóng)民共同參與進(jìn)行，使農(nóng)民真正成為平等的合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。這里的“民管”（democratically-controlled）是指成員通過民主程序?qū)献鹘?jīng)濟(jì)組織實(shí)施控制，體現(xiàn)合作社法人治理機(jī)制“民主控制”特點(diǎn)，而非民主管理（democratically-managed）。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)充分體現(xiàn)勞動(dòng)者的結(jié)合，要對(duì)法人成員進(jìn)行必要的人數(shù)限制或投票權(quán)利的限制，體現(xiàn)合作民主的實(shí)質(zhì)，保證農(nóng)民成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的控制力�！掇r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法（征求意見稿）》第18條就有類似的規(guī)定。 最后，要科學(xué)架構(gòu)投票表決權(quán)制度。在確立“一人一票，民主決策”的基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合股金數(shù)量、交易量等建立補(bǔ)充的按比例投票制度，即用“一人一票＋比例票”的投票方式進(jìn)行投票，使農(nóng)民成員平等享有一票的基本表決權(quán)，并對(duì)一個(gè)組織或成員的投票比例作出嚴(yán)格的限制，如不超過5%等，從而使成員獲得權(quán)益相對(duì)公平，防止弱者聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織變成富人的“俱樂部”和法人的“提款機(jī)”。
實(shí)踐中，我們要高度重視組織制度對(duì)分配的影響。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織同樣是一種可以帶來效率變化、成本變化的制度安排，是對(duì)分配和諧產(chǎn)生影響的主體性影響因素，我們應(yīng)在科學(xué)架構(gòu)其內(nèi)部組織體系的同時(shí)，明確各內(nèi)部組織的職權(quán)和議事規(guī)則，防范有可能出現(xiàn)的組織制度風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要的明確，使之分工配合、相互制衡、民主控制、管理科學(xué)、和諧運(yùn)行。
三、制度安排：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的和諧建構(gòu)
分配制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是所有制在分配關(guān)系上的體現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是一個(gè)需要從制度層面進(jìn)行安排的問題。對(duì)分配制度進(jìn)行豐富、完善和創(chuàng)新，使其與所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平，社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況統(tǒng)一起來，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大的影響。
（一） 分配形式和分配關(guān)系的明確
要和諧架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度，首先，要分清和理順農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配形式和分配關(guān)系。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配形式及一般的次序是：依法向國(guó)家所納的稅金；支付勞動(dòng)分紅或章程規(guī)定的優(yōu)先股股東利潤(rùn)；以公共積累形式在稅后利潤(rùn)中提留一部分用于組織發(fā)展和福利的公積金、公益金；成員出資或財(cái)產(chǎn)份額應(yīng)支付的利息或分紅；按交易量或股金分紅分配的盈余；其他經(jīng)成員（成員代表）大會(huì)通過的分配。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配關(guān)系體現(xiàn)各利益主體之間的利益關(guān)系。主要表現(xiàn)為外部分配關(guān)系和內(nèi)部分配關(guān)系。外部分配關(guān)系包括合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)家、社區(qū)及其他合作經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，內(nèi)部分配關(guān)系包括合作經(jīng)濟(jì)組織成員之間、成員與雇員之間的關(guān)系。這些關(guān)系蘊(yùn)含著國(guó)家、集體、農(nóng)民以及合作組織之間的利益關(guān)系，需要我們進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)�！皥�(jiān)持適當(dāng)?shù)姆峙潢P(guān)系，處理好各種利益關(guān)系，是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)”。
（二） 分配原則的確立
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配原則，往往是分配具體制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性規(guī)則。根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，立法時(shí)應(yīng)確立的分配原則有：民享原則、效率與公平兼顧原則、按勞分紅為基礎(chǔ)多種分紅結(jié)合原則、同股同利原則、資本報(bào)酬有限原則、無盈余不分配原則、虧損彌補(bǔ)原則、適當(dāng)積累與發(fā)展原則等。民享原則是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入由加入組織的農(nóng)民共同分享。它是落實(shí)農(nóng)民作為成員利益分配權(quán)的基本分配原則。民享原則可以使農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成真正的利益共同體，形成和諧利益關(guān)系。效率與公平兼顧原則要求我們?cè)诤献鹘?jīng)濟(jì)組織內(nèi)部應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則，特別是在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期。公平原則是當(dāng)代中國(guó)利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則。它要求我們應(yīng)建立一套適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的吸引農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織的公正、合理、完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分配制度公平與和諧。在合作經(jīng)濟(jì)組織與其他社會(huì)主體之間，因其涉及的利益屬于初級(jí)分配層面，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則。我們可以說：“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)公平和諧的提高和效率的增加提供了較好的組織體。公平與效率兼顧，促公平發(fā)展，促效率提高是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度安排的必然選擇。” 資本報(bào)酬有限原則則是基于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)者弱勢(shì)地位，要求其內(nèi)部分配上應(yīng)側(cè)重于成員按勞動(dòng)量或按交易量進(jìn)行分配，對(duì)參與合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)金資本的分配比例，要嚴(yán)格控制在有限的范圍內(nèi)。當(dāng)然，為了解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中所缺資本和吸引外部資金流入問題，在堅(jiān)持資本報(bào)酬有限原則的基礎(chǔ)上，可以適度給外部資金分配給予一定的優(yōu)惠，適度提高其收益比例，實(shí)行“一社兩制”的資本分配制度。對(duì)內(nèi)部資本，采取嚴(yán)格的資本報(bào)酬有限原則，使成員的收益主要來源于按勞或按交易額分配；對(duì)外部資本，應(yīng)在資本報(bào)酬上給予一定的優(yōu)惠，以吸引更多的資本流入和資本穩(wěn)定的存在于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體中。當(dāng)然，這種內(nèi)外資本報(bào)酬的差別率應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)，并且由成員民主控制來決定其具體標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 分配項(xiàng)目和次序的規(guī)定
分配制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中核心制度之一，對(duì)分配制度的創(chuàng)新發(fā)展是構(gòu)建和諧分配的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而分配制度的創(chuàng)新發(fā)展主要又在分配的項(xiàng)目和秩序規(guī)定問題。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)實(shí)中合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度存在嚴(yán)重缺陷，表現(xiàn)為：分配制度有沒有及怎樣分配，全由合作組織領(lǐng)導(dǎo)人一人說了算；沒有分配制度，只有價(jià)格優(yōu)惠，把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)成利潤(rùn)返還；利潤(rùn)還只返還部分或者一種交易利潤(rùn)，沒有包括成員參與的所有合作社購(gòu)買、出售等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收益，存在克扣成員收益現(xiàn)象；將利潤(rùn)返還、股金分紅等捆綁在一起，不加區(qū)分地一次性分配；實(shí)行利潤(rùn)返還股金分紅，但不支付股息；利潤(rùn)返還和股金分紅的比例混亂（利潤(rùn)返還占總收益的比重在0-73%之間）；分配比重隨意制定等等 。在分配項(xiàng)目和秩序的規(guī)定方面，我們應(yīng)充分考慮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織特征和其在化解“三農(nóng)”問題時(shí)的重要載體作用，在靈巧的合作經(jīng)濟(jì)組織中精心構(gòu)建分配項(xiàng)目和秩序。首先，從分配項(xiàng)目來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配的項(xiàng)目應(yīng)包含公積金、公益金、發(fā)展基金、利潤(rùn)返還、股金分紅、股息等基本項(xiàng)目，還可以選擇設(shè)立救濟(jì)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等項(xiàng)目。其次，從分配秩序來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配次序序可作如下安排：第一，彌補(bǔ)以前的年度虧損，提取法定公積金、公益金；第二，提取發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、救濟(jì)基金；第三，支付勞動(dòng)分紅和出資利息，有優(yōu)先股的分配給優(yōu)先股股東利潤(rùn)；第四，成員股金分紅或交易量返利；第五，其他成員（成員代表）大會(huì)通過的分配；第六，成員交易量分配。最后，就分配比例而言，作者認(rèn)為：一般提取法定公積金比例為10%左右（股份合作制可達(dá)15%）；法定公益金亦可為10%左右（股份合作制最高可達(dá)20%） ；提取發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和救濟(jì)基金的比例為25%（股份合作制可達(dá)20%左右）；成員出資或財(cái)產(chǎn)應(yīng)支付的利息或分紅應(yīng)作出嚴(yán)格的限制，支付利息的，利率以中國(guó)人民銀行一年期存款利率的兩倍為限。 分息總額不得超過可分配盈余的百分之五十；超過部分，作掛息處理，在以后的會(huì)計(jì)年度中優(yōu)先支付，但該年度支付分息總額仍不得超過可分配盈余的百分之五十。
（四） 分配制度的集體選擇與契約約定
社會(huì)財(cái)富在社會(huì)作了必要的扣除后是否都應(yīng)歸勞動(dòng)者，其他生產(chǎn)要素是否應(yīng)參與財(cái)富的分配呢？馬克思根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值說作出這樣的回答：在社會(huì)作了必要的扣除后，社會(huì)財(cái)富應(yīng)該完全歸勞動(dòng)者所有。“財(cái)富的獨(dú)立的物質(zhì)形式趨于消滅，財(cái)富不過表現(xiàn)為人的活動(dòng)，凡不是人的活動(dòng)的結(jié)果，不是勞動(dòng)的結(jié)果的東西，都是自然，而作為自然就不是社會(huì)的財(cái)富�！� “財(cái)富的本質(zhì)是一般的勞動(dòng)”。 由此可見，馬克思認(rèn)為只有勞動(dòng)的產(chǎn)物才是社會(huì)財(cái)富，勞動(dòng)量作為衡量社會(huì)財(cái)富的尺度，各種各樣的使用價(jià)值構(gòu)成財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容。在商品社會(huì)，社會(huì)是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一，社會(huì)財(cái)富由勞動(dòng)創(chuàng)造，生產(chǎn)資料等只是過去創(chuàng)造的財(cái)富，其在新財(cái)富中只發(fā)生量的轉(zhuǎn)移問題，所以，財(cái)富應(yīng)當(dāng)完全由勞動(dòng)者所有才是公正的。因此，只有消滅生產(chǎn)資料私有權(quán)，使任何人不能憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)參與社會(huì)產(chǎn)品分配，才能消滅資本對(duì)勞動(dòng)剝削而產(chǎn)生的不公正的分配狀況，勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富才能真正歸勞動(dòng)者所有。 私有權(quán)沒有消滅的情況下，通過分配制度的集體選擇和制度創(chuàng)新，減少生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者之間的收入差距，就可能使人們對(duì)其他生產(chǎn)要素參與分配減少限制，并認(rèn)同其參與社會(huì)財(cái)富分配的合理性，實(shí)現(xiàn)分配和諧和公正。正如亞當(dāng)·斯密所說：“在大部分成員陷于危困悲慘狀態(tài)的社會(huì)，決不能說是繁榮幸福的社會(huì)，而且供給社會(huì)個(gè)體以衣食住的人，在自身勞動(dòng)生產(chǎn)物中，分享一部分，使自己得到過得去的衣食住條件，才算是公正”。 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過成員（成員代表）大會(huì)在遵守民主控制原則、自治與獨(dú)立原則和“民有、民管、民享”原則等原則的基礎(chǔ)上，對(duì)其分配制度進(jìn)行集體選擇。在集體選擇中，有的是對(duì)法律規(guī)定的遵循，有的是通過新契約的約定，這是集體選擇實(shí)現(xiàn)的方式問題，我們也應(yīng)給予足夠的注意。
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