[ 袁建波 ]——(2006-9-7) / 已閱30183次
精神病人的婚姻登記問題探討
袁建波
關(guān)鍵詞： 婚姻登記 精神病人
一、問題的提出
近年來，精神病人的婚姻登記問題成為全國各地婚姻登記機關(guān)遇到的一個普遍問題。由于相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定以及法律解釋的闕如，對該問題的處理已經(jīng)成為困擾婚姻登記機關(guān)乃至司法機關(guān)的一大難題。實務(wù)中，精神病人的婚姻登記問題主要包括以下兩類：其一，精神病人到婚姻登記機關(guān)要求辦理結(jié)婚。由于患病程度不一，少部分完全不能辨認自己的行為，不能回答婚姻登記員的問題，無法履行登記程序；而大多數(shù)能夠不同程度地履行登記程序，有的能大致回答登記員的提問，能夠完成聲明、簽字，但根據(jù)當(dāng)事人本人的交代或婚姻登記員的觀察，其精神狀況明顯有疾患。對第二類精神病人，到底能否辦理結(jié)婚登記，婚姻登記機關(guān)感到難以把握。其二，當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記或離婚登記后，當(dāng)事人一方的近親屬以當(dāng)事人有精神病為由要求婚姻登記機關(guān)撤銷婚姻登記或者宣告無效，并出具了有關(guān)證據(jù)材料。新《婚姻登記條例》施行后，婚姻登記機關(guān)不再受理此類申請，故此類案例最后往往演變成針對婚姻登記機關(guān)提起行政訴訟，要求撤銷登記行為。圍繞精神病人婚姻登記問題的行政訴訟近年來大量出現(xiàn)，婚姻登記機關(guān)必須派人或聘請律師出庭應(yīng)訴，無形中造成很大壓力。一方面婚姻登記機關(guān)認為，婚姻登記行為執(zhí)行的是形式審查的原則，無法也無權(quán)對當(dāng)事人的精神狀況作出專業(yè)判斷，只能通過一般詢問了解其精神狀況，只要履行了法定的登記程序，就不存在行政過錯；另一方面，由于相關(guān)法律解釋的缺乏，人民法院受理此類案件后，判決內(nèi)容也極不統(tǒng)一，有的認為婚姻登記機關(guān)沒有履行嚴格審查的職責(zé)，具體行政行為違法，判決撤銷登記；有的認為登記行為違法，但系當(dāng)事人弄虛作假造成，過錯在當(dāng)事人，判決撤銷登記行為，但由當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費用�；谏鲜鲈�，對精神病人的婚姻登記問題作理論探討成了現(xiàn)實的急迫要求。
二、精神病人能否辦理婚姻登記
精神病在醫(yī)學(xué)上有輕重之分，一些輕度的精神疾病患者的民事行為能力并不受影響。本文所稱的精神病人，主要指民事行為能力全部或部分喪失者。按照《民法通則》第13條和《最高人民法院貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）第5條的規(guī)定，只有那些沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的精神病人（包括癡呆癥人），才屬于無民事行為能力人；那些對于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力的，并且不能預(yù)知其行為后果的精神病人，屬于限制民事行為能力人。需要說明的是，我國法律確立了無民事行為能力或限制民事行為能力宣告制度，但不意味著宣告是精神病人限制行為能力的法律要件。因為只要精神病人的病情達到相應(yīng)程度，即當(dāng)然屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，而不是必須經(jīng)過該宣告。1
我國《婚姻法》并沒有就精神病人能否辦理婚姻登記作專門規(guī)定。但《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》）排除了精神病人通過行政登記的方式離婚的能力，意即精神病人離婚只能通過訴訟途徑辦理。該規(guī)定直接的上位法依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《婚姻法》第31條，即登記離婚必須是男女雙方“自愿離婚”。由于屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人的精神病人，不能完全辨認離婚的法律性質(zhì)和行為后果，不具備自我保護能力，因而不具備“自愿”的前提，同時只有通過人民法院審判才能對當(dāng)事人之間的民事關(guān)系作出公正的裁判。由此可知，《婚姻法》及《條例》并非對精神病人離婚的資格進行了限制，而是限定了離婚的方式。對此從理論到實務(wù)都形成了一致的意見，在此不再贅述。下面主要從禁婚疾病和婚姻行為能力兩個角度進行分析。
（一） 我國《婚姻法》規(guī)定“患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”的禁止結(jié)婚。這里規(guī)定的禁止結(jié)婚的疾病是否包括精神病，除了1950年《婚姻法》列舉了“精神失常未經(jīng)治愈”外，現(xiàn)行《婚姻法》及《條例》皆沒有明確規(guī)定，也沒有正式的法律解釋予以確認。學(xué)界在探討這一問題時，幾乎都是引述1994年頒布的《母嬰保健法》及其配套規(guī)定�！赌笅氡＝》ā芬�(guī)定有關(guān)精神病（指精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神�。┰诎l(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)暫緩結(jié)婚。但2001年的《母嬰保健法實施辦法》則規(guī)定，婚前醫(yī)學(xué)檢查發(fā)現(xiàn)在發(fā)病期內(nèi)的有關(guān)精神病的，“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)……提出預(yù)防、治療以及采取相應(yīng)醫(yī)學(xué)措施的建議。當(dāng)事人依據(jù)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)意見，可以暫緩結(jié)婚，也可以自愿采用長效避孕措施或者結(jié)扎手術(shù)�！迸c前者的表述有別，后者規(guī)定當(dāng)事人“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”暫緩結(jié)婚。衛(wèi)生部2002年制定的《婚前保健工作規(guī)范（修訂）》規(guī)定“一方或雙方患有重度、極重度智力低下，不具有婚姻意識能力；重型精神病，在病情發(fā)作期有攻擊危害行為的”，屬于“醫(yī)學(xué)上認為不宜結(jié)婚的疾病”，應(yīng)“建議不宜結(jié)婚”；此外有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)屬于醫(yī)學(xué)上認為應(yīng)暫緩結(jié)婚的疾病，“建議暫緩結(jié)婚”。
上述《母嬰保健法》及其配套規(guī)定與《婚姻法》的規(guī)定并不完全銜接。其一是《婚姻法》使用的概念是“不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”，而前者使用的是“不宜結(jié)婚的疾病”和“應(yīng)暫緩結(jié)婚的疾病”兩個概念，二者的關(guān)系不明確。其二是《婚姻法》就禁止特定疾病患者結(jié)婚的規(guī)定是強制性的，而前者使用“可以暫緩結(jié)婚”、“建議”等詞匯，無法成為婚姻登記機關(guān)決定是否登記的依據(jù)。（這也成為新《婚姻登記條例》取消強制婚檢的原因之一）盡管如此，學(xué)術(shù)界對以下兩類精神病應(yīng)當(dāng)屬于禁止結(jié)婚的范圍形成了基本一致的觀點：(1) 重型精神病，主要指精神分裂癥和躁狂抑郁癥。這兩種精神病之所以成為婚姻成立的障礙,是因為病人缺乏正常的辨識和自控能力,屬于無民事行為能力和限制民事行為能力人,無法承擔(dān)婚后夫妻間的義務(wù)及對子女和家庭的責(zé)任。而且這兩種重癥精神病都屬于嚴重的遺傳性疾病,有的雖可治愈,但遺傳發(fā)病率仍然很高,對子孫后代的健康和人口的優(yōu)生造成很大威脅。 (2) 重度癡呆癥�；加羞@種重度智力低下的人,法律上屬無行為能力人,他們無法承擔(dān)對婚姻、家庭和社會的責(zé)任,且具有嚴重的遺傳性。因此，以法律解釋（立法解釋或者司法、行政解釋）的形式將這兩類精神病明確列為《婚姻法》禁止結(jié)婚的疾病已經(jīng)十分必要。
（二）我國《民法通則》規(guī)定不能辨認自己行為的精神病人由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人可以進行與他的精神狀況相適應(yīng)的民事活動；其他的民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人實施的或限制民事行為能力人依法不能獨立實施的民事行為無效。而《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿”，同時規(guī)定結(jié)婚登記行為必須由當(dāng)事人親自實施，不允許他人代理�！痘橐龇ā凡⑽疵鞔_規(guī)定當(dāng)事人屬無民事行為能力或限制民事行為能力的禁止結(jié)婚，也沒有明示此情形下的婚姻絕對無效。較之《民法通則》作為一般法，我們可以認為《婚姻法》作為民事特別法，并沒有要求結(jié)婚的當(dāng)事人必須具備完全的民事行為能力。此論斷可從最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》得到間接印證，該意見第3條規(guī)定，“婚前隱瞞了精神病，婚后經(jīng)治不愈的，或者婚前知道對方患有精神病而與其結(jié)婚……久治不愈的”，可以判決準(zhǔn)予離婚。既然以離婚處理，婚姻當(dāng)屬有效。
判斷精神病人能否結(jié)婚的問題，應(yīng)將《婚姻法》與《民法通則》的規(guī)定結(jié)合起來考慮。我們可以把《婚姻法》的“完全自愿”原則同時理解成婚姻行為能力的規(guī)定，（婚齡是從年齡的角度規(guī)定婚姻行為能力的），該原則包括兩方面的因素，即認識因素和意志因素。從認識因素看，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠獨立地而且已經(jīng)獨立地認識到結(jié)婚的性質(zhì)以及行為的法律后果，這就要求其精神狀況必須與結(jié)婚這一民事行為相適應(yīng)。換句話說，患有精神病的當(dāng)事人的婚姻行為能力必須足以對結(jié)婚這一重大的民事行為具有獨立的正確的認識。從意志因素看，當(dāng)事人必須享有意思表示的自由，必須以正確的認識為基礎(chǔ)形成同意結(jié)婚的判斷，最后還應(yīng)作出意思表示。認識因素是意志因素的前提和基礎(chǔ)，意志因素是認識因素的發(fā)展，又是當(dāng)事人之間形成結(jié)婚合意的關(guān)鍵。由此我們可以得出這樣的結(jié)論，無民事行為能力人由于根本不具備以自己的行為從事民事活動，取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格，也就不具備婚姻行為能力。具體來講，無民事行為能力人不具備辨認能力，不知行為的后果，不能作出正確的意思表示，不符合“完全自愿”的要求，故不能結(jié)婚。
對于限制民事行為能力人能否結(jié)婚則不可一概而論。精神病人的行為能力到底要達到哪種程度方才符合結(jié)婚的要求，至少目前還無法提出一個精確的標(biāo)準(zhǔn)。美國普通法認為精神不健全將導(dǎo)致婚姻無效，大多數(shù)州仍遵從這一規(guī)則。而對于結(jié)婚需要的意思表示能力各州則差距較大：一些州定義為能夠理解結(jié)婚合同的性質(zhì)并有能力理解結(jié)婚所帶來的權(quán)利與義務(wù)。另一些法院則只要求在結(jié)婚時有同意的能力，而不要求測試其是否有能力理解權(quán)利義務(wù)的含義，盡可能使當(dāng)事人所期待的婚姻能夠有效。這些法院認為，盡管有些人在商事活動中的確沒有行為能力，但這些人不一定不可以結(jié)婚，因為結(jié)婚對當(dāng)事人的智力要求比從事商務(wù)活動要低地多。2 我們認為，從維護精神病人結(jié)婚的權(quán)利和其他合法權(quán)益的角度考慮，對精神病人婚姻行為能力要求不宜太高。精神病人有權(quán)享受家庭的關(guān)愛，需要監(jiān)護，而他們的父母終將無法履行對他們的撫養(yǎng)、監(jiān)護責(zé)任，如果有人愿意與之組成家庭，履行監(jiān)護職責(zé)，總體上來說不失為一件好事。另一方面，現(xiàn)實又存在不少的精神疾患者結(jié)婚的現(xiàn)象，如果因當(dāng)事人不夠婚姻行為能力要求而致婚姻無效，既不利于精神病人一方合法權(quán)益的保護，也不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。我國港澳臺地區(qū)法律就規(guī)定精神病人的婚姻屬于可撤銷婚姻。 3而美國也已經(jīng)出現(xiàn)了將精神不健全作為可撤銷婚姻而不是無效婚姻的趨勢，如《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》第208條將精神耗弱視為可撤銷婚姻的一種。4 綜上所述，我們認為，限制民事行為能力人如果能夠?qū)橐鲫P(guān)系的性質(zhì)作出基本正確的判斷，能夠基本預(yù)見結(jié)婚的行為后果，并且能夠自主地作出同意結(jié)婚的意思表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許結(jié)婚；反之，則不應(yīng)準(zhǔn)許。
另外一個值得討論的問題是，間歇性精神病人在精神正常時能否登記結(jié)婚。最高人民法院關(guān)于民法通則的《貫徹意見》第67條規(guī)定：間歇性的精神病人的民事行為，確能證明是在發(fā)病期間實施的，應(yīng)當(dāng)認定無效�？梢钥闯�，該意見對間歇性精神病人的民事行為持的是推定有效的態(tài)度。間歇性精神病人在精神狀態(tài)正常時，具有婚姻行為能力，應(yīng)能夠登記結(jié)婚，締結(jié)的婚姻應(yīng)屬有效。
三、婚姻登記機關(guān)的處理原則
婚姻登記是一種行政確認行為，是對當(dāng)事人之間達成的建立或解除婚姻關(guān)系的合意的一種確定、認可。從本質(zhì)上看，無論是結(jié)婚還是離婚，都是雙方當(dāng)事人之間的民事關(guān)系�；橐龅怯洐C關(guān)的職責(zé)限于對當(dāng)事人的登記條件進行形式審查，而對當(dāng)事人的真實情況無法也無權(quán)進行實質(zhì)查證。由此可知，婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人行為能力的審查也實行形式審查的原則。對精神病的確認是一項專業(yè)性極強的工作，得由有條件的醫(yī)院或?qū)ｉT的司法鑒定機構(gòu)完成，婚姻登記機關(guān)無法也無權(quán)完成此工作。那么登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記或離婚登記的時候還有沒有義務(wù)審查當(dāng)事人的精神狀況呢？答案是肯定的，因為正如本文前面已經(jīng)論證的，不僅精神病人登記離婚受到明文禁止，精神病人結(jié)婚登記受到限制也是法律當(dāng)然之意。
那么登記機關(guān)該如何履行審查義務(wù)呢？我們認為，對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查貫穿于整個登記程序始終，即從當(dāng)事人提出申請、提交材料、作出聲明到領(lǐng)取證件的整個過程；從另一個方面講，除非有相反的證據(jù)表明當(dāng)事人的精神狀況可能不符合登記要求，登記機關(guān)對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查也只能限于法定登記程序和材料，換句話說，每個申請婚姻登記的當(dāng)事人的精神狀態(tài)都應(yīng)是推定為正常的，當(dāng)事人不負有提交材料證明自己具有相應(yīng)行為能力的義務(wù)。具體來講，婚姻登記員對當(dāng)事人精神狀態(tài)的審查是通過注視其提出申請時的言行舉止、詢問其結(jié)婚意愿以及監(jiān)督其填寫、宣讀聲明來完成的。需要指出的是，所謂詢問其結(jié)婚意愿并不能機械地理解為只能詢問諸如“張三，你愿意和李四結(jié)婚么”之類讓當(dāng)事人回答“是”或“否”的問題，如本文前面論述那樣，如果婚姻登記員對當(dāng)事人的精神狀況存在疑慮，應(yīng)該而且可以詢問其是否知道結(jié)婚的性質(zhì)、法律后果；同樣道理，監(jiān)誓其聲明也不應(yīng)簡單理解監(jiān)督當(dāng)事人是否把聲明書的內(nèi)容一字不誤地讀了出來，還應(yīng)該留意其神態(tài)舉止是否表示其知道自己行為的法律意義。實務(wù)中，有的當(dāng)事人在履行登記手續(xù)時，其父母站在旁邊指示當(dāng)事人該如何回答詢問、履行手續(xù)，這違反了當(dāng)事人意思自治、自愿的原則，也妨礙了登記員正確判斷當(dāng)事人的精神狀況，應(yīng)予禁止。
如果當(dāng)事人在結(jié)婚登記過程中能基本正確地表達結(jié)婚意愿，回答登記員提問，并按要求履行了登記程序，即便觀察出其精神有一定程度的疾患，婚姻登記機關(guān)還是應(yīng)當(dāng)認定其具有婚姻行為能力，按照規(guī)定予以登記；反之，當(dāng)事人明顯呈現(xiàn)出重型精神病、重度癡呆癥的特征，無法回答登記員的詢問或只能機械地回答個別問題，不能履行登記程序，則應(yīng)拒絕登記。而離婚登記比結(jié)婚登記對當(dāng)事人的行為能力要求更嚴格，當(dāng)事人表達離婚意愿和履行登記程序必須準(zhǔn)確無誤，不得有任何足以讓登記機關(guān)對其精神狀態(tài)產(chǎn)生合理懷疑的現(xiàn)象；否則，應(yīng)告之當(dāng)事人到法院辦理。簡言之，婚姻登記機關(guān)是以能否合格履行婚姻登記程序來判斷當(dāng)事人的精神狀態(tài)的。
如果當(dāng)事人不能合格履行婚姻登記程序，而其近親屬或?qū)Ψ疆?dāng)事人又堅持認為當(dāng)事人具備相應(yīng)行為能力且執(zhí)意要求登記的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)作好解釋說明，必要時可要求當(dāng)事人提供其精神狀況的醫(yī)學(xué)檢查或鑒定證明。另外，如果當(dāng)事人能夠合格履行登記程序，而當(dāng)事人的近親屬卻當(dāng)場對其精神狀況提出異議的，則應(yīng)提交證據(jù)，如醫(yī)院的診斷證明、鑒定結(jié)婚、人民法院的判決書等，如果足以證明當(dāng)事人的精神狀況達不到婚姻登記要求的，登記機關(guān)應(yīng)作出不予登記的決定。
當(dāng)然，鑒于婚姻登記機關(guān)審查能力和審查權(quán)限的局限，不可避免會出現(xiàn)因當(dāng)事人隱瞞精神病真實情況，導(dǎo)致為精神狀態(tài)達不到要求的當(dāng)事人辦理了婚姻登記的情況。為了救濟受損害的合法權(quán)益，當(dāng)事人得向人民法院提起訴訟。如前所述，當(dāng)事人之間的民事關(guān)系是婚姻登記行為的前提，登記行為只是一種確認程序。只要婚姻登記機關(guān)依法履行了登記程序，審查了當(dāng)事人提交的材料，該行政行為就不應(yīng)存在違法之處。而當(dāng)事人弄虛作假，騙取婚姻登記導(dǎo)致的爭議本質(zhì)上應(yīng)為當(dāng)事人之間的民事爭議，應(yīng)向人民法院提起民事訴訟，請求宣告婚姻無效或離婚無效。否定了民事關(guān)系的效力自然就否定了登記行為的效力，如按照既有規(guī)定，人民法院宣告婚姻無效的，該婚姻的登記行為自然歸于無效，而不必通過專門程序予以撤銷。由此可知，確立離婚無效制度實屬必要，即因一方當(dāng)事人精神不健全而辦理離婚登記的，其近親屬有權(quán)代為提起離婚無效之訴；人民法院判決宣告離婚無效的，應(yīng)當(dāng)收繳雙方的離婚證書并將生效判決書副本寄送婚姻登記機關(guān)。
*成都市民政局。
1張俊浩，民法學(xué)原理，中國政法大學(xué)出版社2000年版，113-114。
2夏吟蘭，美國現(xiàn)代婚姻家庭制度，中國政法大學(xué)出版社1999年，43。
3林蔭茂著，婚姻家庭法比較，福建人民出版社1999，50-52。
4同1。
