[ 王晴 ]——(2006-7-17) / 已閱10371次
“聚眾”和“貧窮”
——略論禁止傳銷法律的缺陷及補(bǔ)救措施
作者：王晴
據(jù)3月1日《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，宿遷上百傳銷者猖狂圍攻執(zhí)法人員。2006年2月28日下午，宿遷發(fā)生上百名涉嫌傳銷人員圍堵工商局、將工商執(zhí)法人員和前來維持秩序的民警打傷事件，有3名民警以及10多名工商人員被打傷，其中兩名工商人員傷勢(shì)嚴(yán)重，另有一名群眾也被這伙人打得左眼近乎失明。筆者也曾聽聞多起工商執(zhí)法人員在查處傳銷的現(xiàn)場(chǎng)被參與傳銷的群眾阻撓，傳銷人員互相掩護(hù)下轉(zhuǎn)移傳銷產(chǎn)品、隱匿或毀滅證據(jù)的實(shí)例發(fā)生。為什么傳銷不能得到有效的制止，甚至受害群眾對(duì)禁止和查處傳銷的執(zhí)法行為不予理解和支持，反而阻撓和反抗呢？前一個(gè)問題，需要從經(jīng)濟(jì)和文化多方面角度綜合考慮，后一個(gè)問題則可以直接關(guān)聯(lián)到查處傳銷的立法和執(zhí)法的一些法律缺陷。引起我們對(duì)于執(zhí)法正當(dāng)性價(jià)值方面的深思。
傳銷被定為非法性質(zhì)。為什么？政治原因居多，在我國(guó)人口和就業(yè)壓力下傳銷在多層直銷意義上的經(jīng)營(yíng)方式當(dāng)然具有嚴(yán)重的危害性，但傳銷發(fā)展到目前這樣通過利誘和威脅對(duì)下線人員的財(cái)產(chǎn)控制和人身自由限制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)利益分配不合法問題，傳銷所侵害的客體是復(fù)雜客體，既包括了公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)人身自由等人身權(quán)利的侵害，并且通過這種財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為誘發(fā)和導(dǎo)致對(duì)社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重的破壞。因此說，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對(duì)應(yīng)執(zhí)法主體的職能來看，讓工商部門去查傳銷，就好比讓工商部門去查非法拘禁一樣其結(jié)果一定是隔靴撓癢，職能和手段所限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突，經(jīng)常引發(fā)本文開頭轉(zhuǎn)述類似事件發(fā)生。為了理清查禁傳銷的執(zhí)法體制，讓我們先來考察分析一下從事傳銷人員的構(gòu)成吧，從事傳銷活動(dòng)的一般人員的構(gòu)成具有三個(gè)特點(diǎn)：首先是“貧窮”，窮到向親戚友朋下手的程度，大部分被威脅和利誘參加傳銷的人員來自下崗和待業(yè)者——統(tǒng)稱為失業(yè)人群；其次是“愚昧”，即蠢到只顧眼前利益，明知是泥坑，但也要飲“泥”解渴往進(jìn)去跳的結(jié)果；最后是“缺德”——缺乏社會(huì)公德意識(shí)。即傳銷加入者一般只顧及和關(guān)心個(gè)人在傳銷組織中上下線級(jí)別地位所取得的分配和待遇，完全不顧及和無暇顧忌社會(huì)公德問題，產(chǎn)生了適用收買政策和等級(jí)剝削制度激勵(lì)傳銷組織及其成員自發(fā)維護(hù)運(yùn)營(yíng)其秩序和“聚眾”的“小社會(huì)”體系的類似機(jī)制；然而，所有這些都是被我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)所司空見慣并非政治敏感所需急迫治理的。之所以要急則治標(biāo)的理由關(guān)鍵在傳銷是一種“聚眾”行為，尤其是和“貧窮”聯(lián)系相關(guān)的“聚眾”行為，在我國(guó)必然遭到禁止。有例證中國(guó)刑法中有許多對(duì)“聚眾”的治罪罪名，如果革命的成功經(jīng)驗(yàn)就是把“貧窮”和“聚眾”二者結(jié)合起來重新聚斂和分配社會(huì)財(cái)富的過程，為了防止重復(fù)發(fā)生這種并不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而僅僅對(duì)財(cái)富重新分配的行為，以及這種行為對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國(guó)務(wù)院從政治角度將傳銷定性為非法性質(zhì)予以取締。專門以立法明令禁止！既然傳銷被定性為非法，那么并不存在規(guī)范的市場(chǎng)行為或不規(guī)范的市場(chǎng)行為的問題。它已經(jīng)從市場(chǎng)行為中被剔除出去，被宣告為非法行為和否定其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)。而法律對(duì)非法行為的定性主要看其社會(huì)危害性特征。由上可知傳銷的社會(huì)危害性在于妨害了社會(huì)管理秩序，損害公民個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益。且具急劇妨害社會(huì)管理秩序的現(xiàn)實(shí)的危機(jī)和緊迫性。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對(duì)象，而不應(yīng)屬于市場(chǎng)行為法調(diào)整。
維護(hù)社會(huì)管理公共秩序哪怕是強(qiáng)化政治統(tǒng)治力從來就是公法公開的正當(dāng)?shù)穆毮芎湍康乃冢约热皇欠擅罱沟男袨槎窍拗菩袨�，既然是一種非法行為而非違法意義上的行為，就應(yīng)當(dāng)采取與明令禁止相適應(yīng)的公開的執(zhí)法目的、更為直接有力的執(zhí)法手段和嚴(yán)厲的執(zhí)法態(tài)度等較為完整的執(zhí)法形式。也就是說要按照治安管理處罰法刑法規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪以及刑事訴訟法公開地查糾和追訴傳銷組織者、策劃者的責(zé)任。對(duì)首惡者公開有力打擊和治罪。而對(duì)于一般的參加者和協(xié)從人員實(shí)行解救和賠償，要解救和教育群眾，絕不能懲處群眾。行為的社會(huì)危害性應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法手段強(qiáng)有力相對(duì)應(yīng)，有針對(duì)性地名正言順地禁止和查處傳銷非法行為。
在很早就存在的傳銷行政處罰案例中，取締和查處傳銷的結(jié)果往往是參加者均受到程度不同的沒收和罰款處理。但受害人的損失，行政執(zhí)法者并沒有主持由傳銷組織者給予賠償。事實(shí)上，對(duì)于“貧窮”和“聚眾”的大多數(shù)參加傳銷的群眾來說，他們無法分別被上線提成的金錢和被行政執(zhí)法部門罰沒的金錢二者有什么區(qū)別，甚至提成是以合同的自愿形式掩蓋的掠奪，而被工商部門查處對(duì)其損失究竟有何補(bǔ)償和救濟(jì)？群眾無法區(qū)分清楚，辦案人員除了懲罰也確實(shí)沒有對(duì)受害人的損失主持民事賠償。這樣的行政執(zhí)法只為驅(qū)散“聚眾”而不為解決“貧窮”者的現(xiàn)實(shí)利益和損失考慮，缺乏正義和正當(dāng)性價(jià)值，因此查處傳銷的行政執(zhí)法行為得不到群眾的理解和支持，甚至反而得到抵觸行為。懲處群眾就是用政治方法直接解決經(jīng)濟(jì)問題，為了政治目的而單純以行政處罰的手段對(duì)受害者施行懲罰反而會(huì)激化社會(huì)矛盾；而把傳銷當(dāng)作行政執(zhí)法部門的市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)象，交由工商部門來管轄，難免行政執(zhí)法部門追究行政責(zé)任和罰款的泛泛化，使受害的群眾的民事?lián)p害得不到賠償，反而在傳銷組織者和上層的分配行為完成后國(guó)家行政機(jī)關(guān)變相參與第二次對(duì)傳銷戰(zhàn)利品的分配——罰款，使受害群眾傷口上撒鹽。這必然導(dǎo)致群眾的不相應(yīng)、誤解和不配合甚至反抗。
禁止傳銷的法律立法基于政治目的急功近利欠缺人性關(guān)愛；處罰對(duì)象的泛化和對(duì)受害人損失的漠視以及對(duì)傳銷侵犯人身權(quán)管轄權(quán)定位的錯(cuò)誤。此三項(xiàng)共同構(gòu)置了目前查處傳銷行為的執(zhí)法現(xiàn)狀�？偨Y(jié)以上分析的法律缺陷，筆者提出如下針對(duì)解決辦法：
第一、明確定性傳銷為妨礙社會(huì)管理秩序的行為，而不是市場(chǎng)行為。設(shè)定治安管轄和刑事管轄的專一管轄權(quán)，公開以治安管理和刑事調(diào)整。
第二、行政執(zhí)法和刑事處罰實(shí)行首惡者懲、協(xié)從者教育和解救，孤立和打擊組織傳銷的首要分子；
第三，行政執(zhí)法程序和刑事訴訟程序中通過立法規(guī)定行政裁決民事賠償和刑事附帶民事審判。要求對(duì)參與傳銷的受害群眾的損害同時(shí)賠償，必須附帶追究民事賠償責(zé)任。
尤其在查處傳銷的行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)受害人的民事權(quán)利的保護(hù)必須附帶于行政程序完成并視為執(zhí)法者必須履行的特殊的完整的義務(wù)。在刑事訴訟中偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從公共利益角度支持受害人提出附帶的民事賠償請(qǐng)求。只有這樣才能分化瓦解傳銷的違法群體，爭(zhēng)取群眾支持，避免罰款或罰金加劇受害者的“貧窮”，現(xiàn)實(shí)保護(hù)群眾的利益。爭(zhēng)取社會(huì)和群眾最大化的理解和支持。
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