[ 李彥 ]——(2006-6-25) / 已閱15550次
擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 李 彥
十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督�！笔鶎盟闹腥珪�(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基層民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村政治文明的重要內(nèi)容，也是我們貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。
一、擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與的重要性和必要性
農(nóng)民的政治參與是指農(nóng)民依法通過(guò)一定的程序和方式參加政治活動(dòng)，直接或間接地影響政治決策的行為。它是政治關(guān)系中農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在社會(huì)政治生活中的地位和作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)，農(nóng)民政治參與的重要性不斷顯現(xiàn)。
（一）擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與有利于保證我國(guó)基層基本政治制度的鞏固。
憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。在現(xiàn)實(shí)的基層政治生活中應(yīng)堅(jiān)持和完善這一基本原則，使地方人民代表大會(huì)更為快捷、準(zhǔn)確、全面地反映基層農(nóng)民群眾不斷變化的要求。在農(nóng)村社會(huì)各類基層組織中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾直接參與管理的作用。
（二）擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與有利于地方人大工作的科學(xué)化和民主化，同時(shí)還能有效提高人們的政治認(rèn)同感。
我國(guó)是人民真正當(dāng)家作主的國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是集中體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一原則的根本制度。農(nóng)民有要求政務(wù)公開(kāi)的權(quán)利。讓農(nóng)民對(duì)基層政府、組織的決策和運(yùn)作有更多的了解，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志。只有讓農(nóng)民享有充分了解基層政府作出各種重大問(wèn)題的決定的過(guò)程以及法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，才能為他們參政議政提供基本條件，更好地保障他們所應(yīng)當(dāng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人身權(quán)利。從而在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村政治生活中采取理智的政治行為，形成穩(wěn)定、和諧、有序的農(nóng)村政治關(guān)系和政治局面。同時(shí)，擴(kuò)大政治參與還可以讓農(nóng)民受到民主法治的熏陶，避免地方人大代表對(duì)自己角色意識(shí)的漠視和遺忘。時(shí)刻傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的呼聲，忠實(shí)反映和代表農(nóng)民群眾的意志和利益，是地方人大及其常委會(huì)的“天職”，是地方人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（三）擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容
農(nóng)村基層民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。黨的十六大指出，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作�！眳⑴c自身利益相關(guān)事務(wù)的決策與管理，是農(nóng)民政治參與的最基本的目的。農(nóng)村基層民主、自治制度的完善，將有助于推進(jìn)農(nóng)民的政治參與和整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)，有助于強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。所以，我們要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全農(nóng)村基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大農(nóng)民自己管理自己事務(wù)的范圍，切實(shí)維護(hù)基層農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。十六大、十六屆四中全會(huì)和2004年1 0月2日胡錦濤同志同北京市基層干部座談時(shí)的重要講話都明確指出，要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持和完善基層政權(quán)，基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)。知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
（四）擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新的重要方面
擴(kuò)大公民有序的政治參與與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是相輔相成、互為促進(jìn)的。一方面，人民代表大會(huì)制度是公民參與政治的最重要的方式，其確立和發(fā)展，為滿足人民群眾的政治參與要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法理念提供了重要保證。正如胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人大成立5 0周年大會(huì)上的講話指出：“我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與�！绷硪环矫�，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與是地方人大工作的題中自有之義，是當(dāng)前推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。目前不少地方人大及其常委會(huì)都在積極開(kāi)展這方面的探索創(chuàng)新，積極拓寬農(nóng)民有序參與政治的渠道，特別是在價(jià)格聽(tīng)證，旁聽(tīng)會(huì)議等方面，均有積極的效果和良好的反響。地方人大作為基層人民的代議機(jī)關(guān)，理應(yīng)在擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與進(jìn)程中做出積極貢獻(xiàn)，并以此完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)地方人大工作的創(chuàng)新。
二、擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與應(yīng)堅(jiān)持幾個(gè)原則
（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治參與原則
在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的過(guò)程中，要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律的規(guī)定，有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民的政治參與，使其制度化、規(guī)范化和程序化。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法所規(guī)定的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)基層群眾有序政治參與的保證。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民政治參與的關(guān)系問(wèn)題，黨的十六大作出了明確的回答：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”
（二）堅(jiān)持法治化的政治參與原則
擴(kuò)大參與、健全法治與確保社會(huì)政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)大，一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)則離不開(kāi)有效的法治，而法治的真正實(shí)現(xiàn)又有賴于政治參與的擴(kuò)大。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所以，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進(jìn)行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無(wú)法無(wú)序。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)序無(wú)法的政治參與方式將會(huì)使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。
（三）堅(jiān)持漸進(jìn)式的政治參與原則
擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，必須遵循積極，穩(wěn)妥。漸進(jìn)的原則，既要堅(jiān)定不移、積極推進(jìn)，又要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)，既要防止急躁冒進(jìn)，又要防止止步不前�！�。“擴(kuò)大”，即在完善現(xiàn)有的政治參與方式的基礎(chǔ)上，要不斷探索出新的政治參與形式和政治參與方式，它既有“量”上的要求，也有“質(zhì)”上的要求；而“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。要做到“有序”，就必然要“依法”�！皵U(kuò)大”只能是逐步擴(kuò)大、穩(wěn)步擴(kuò)大，不急于求成；“有序”則要求“依法”，包括依憲法、依實(shí)體法、依程序法等。“擴(kuò)大”與“有序”是緊密相聯(lián)、缺一不可、相互促進(jìn)的，“擴(kuò)大”要求“有序”，“有序”利于“擴(kuò)大”，兩者既有數(shù)量上的要求，也有質(zhì)量上的要求，既是為了“防亂”，也是為了實(shí)現(xiàn)“民主法制化”的目標(biāo)。
三、建立健全擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與機(jī)制，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的能力
建立健全擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與機(jī)制，是今后我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，也是提高發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治能力的重要內(nèi)容。目前我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)民政治參與方面做了許多工作，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民的政治參與意識(shí)不夠高，參與的領(lǐng)域不夠廣、參與的程度不夠深、參與的機(jī)制和有關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，而且現(xiàn)有的參與中動(dòng)員型參與多于自覺(jué)型參與、情感型參與多于理性化參與。按照十六大和十六屆四中全會(huì)的精神，要做到農(nóng)民有序、廣泛的政治參與，就必須建立健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，通過(guò)立法手段推動(dòng)農(nóng)民政治參與的進(jìn)程，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度安排，保障農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民的政治參與成為一個(gè)具體、有序的行動(dòng)過(guò)程。
（一）建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)
知情權(quán)是農(nóng)民基本的政治權(quán)利。堅(jiān)持信息公開(kāi)制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，是農(nóng)民有序政治參與的前提條件，也是建設(shè)社會(huì)主義基層民主的基礎(chǔ)工作。列寧曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的”。十六大明確提出了“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”的要求，十六屆四中全會(huì)也提出了“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利”的明確要求。落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)，主要落實(shí)農(nóng)民的政策知情權(quán)、決策知情權(quán)、個(gè)人權(quán)益知情權(quán)。尤其要把中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民減負(fù)和關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策貫徹到千家萬(wàn)戶，不能對(duì)中央的政策進(jìn)行封鎖和“截留”，致使中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施難以落實(shí)到位。今后要通過(guò)各種媒體加大對(duì)中央政策的宣傳力度，讓農(nóng)民掌握中央的減負(fù)政策精神，監(jiān)督基層政府做好減負(fù)工作。
（二）建立健全選舉制度，維護(hù)農(nóng)民的選舉權(quán)
選舉權(quán)是農(nóng)民有序參與政治的基本政治權(quán)利，是體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的直接形式。根據(jù)馬列主義的一貫主張，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)必須建立在真正普遍、平等、直接和無(wú)記名投票選舉的基礎(chǔ)上。今后隨著民主政治的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，并充分考慮農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎�，�?duì)選舉法第十三條：“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)�！焙偷谑臈l：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”的顯失公平的規(guī)定進(jìn)行修正，并對(duì)代表候選人的身份進(jìn)行正確界定，保證全國(guó)及省、市人大中有一定比例的基層農(nóng)民代表，在涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策中，能聽(tīng)到更多基層農(nóng)民的聲音。在村委會(huì)選舉中，也要建立一個(gè)公正的民主選舉制度，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，逐步淡化對(duì)選舉的行政干預(yù)，尊重群眾的民主意愿，真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。通過(guò)選舉，讓農(nóng)民把自己利益的代言人選為人大代表，并借助正常的法律運(yùn)作方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。
（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)
農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予農(nóng)民的政治權(quán)利的重要組成部分。農(nóng)民享有和行使監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民有序參與政治的重要方面，其有利于克服官僚主義和不正之風(fēng)，提高工作效率，有利于維護(hù)國(guó)家集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益。事實(shí)說(shuō)明，權(quán)力失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂已成為一些地區(qū)群眾信訪的熱點(diǎn)。財(cái)務(wù)混亂助長(zhǎng)了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)法律和政策，深化村務(wù)公開(kāi)工作。黨支部不僅對(duì)村委會(huì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且也對(duì)村務(wù)公開(kāi)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要依法依紀(jì)對(duì)損公肥私、中飽私囊、任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處，提高監(jiān)督的公信力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)減負(fù)工作的信心。農(nóng)村基層干部要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”�；鶎尤舜笠惨e極引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督。
（四）建立健全民主評(píng)議代表制度，確保農(nóng)民發(fā)言權(quán)
積極組織農(nóng)民開(kāi)展民主評(píng)議代表活動(dòng)是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的必由之路。根據(jù)《代表法》、《組織法》關(guān)于“代表受原選區(qū)選民或者選舉單位的監(jiān)督”的規(guī)定，要積極開(kāi)展鎮(zhèn)人大代表向選民述職和民主評(píng)議代表活動(dòng)，真正讓平時(shí)的“評(píng)議者”走上被評(píng)議之席，直接接受選民的公開(kāi)監(jiān)督、評(píng)議。通過(guò)民主評(píng)議代表，提高了鎮(zhèn)人大代表參政議政能力。在代表述職之后，對(duì)代表進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，一方面使廣大選民對(duì)自己選出的代表有一個(gè)較為全面的了解；另一方面也體現(xiàn)了人民代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督，這也是推進(jìn)基層政治文明的具體實(shí)踐，有利于不斷提高人大代表的政治責(zé)任感和參政議政能力。
擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，是一個(gè)既積極主動(dòng)又穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的能力，努力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義和諧社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。
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