[ 徐鳳林 ]——(2024-3-15) / 已閱813次
人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)接受社會監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新。人民監(jiān)督員作為人民群眾的代表，與公安機關(guān)特邀監(jiān)督員、法院人民陪審員一起并行于不同訴訟環(huán)節(jié)，對檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件的七種情形、檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動、檢察隊伍建設(shè)等提出意見和建議，反映公眾意愿，建立公眾與公權(quán)力溝通的橋梁，防止出現(xiàn)冤假錯案。實施人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)走進人民群眾、增強檢察公信力、提高檢察工作認可度的有效方法，是公民參與司法的制度體現(xiàn)。最高人民檢察院于2010年10月26日頒布《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,全面推行人民監(jiān)督員制度對于加強檢察監(jiān)督,促進檢察權(quán)公正行使具有重要意義。
筆者結(jié)合工作實踐，對人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)、實施中存在的問題和完善人民監(jiān)督員制度的對策進行思考，提出觀點拙見,可商榷與指正。
一、法律依據(jù)
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！痹谖覈误w制中，人民享有參政權(quán)。人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)受理立案偵查案件進行監(jiān)督是人民參與國家管理活動的具體體現(xiàn)。憲法第二十七條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”人民對國家機關(guān)和國家工作人員監(jiān)督是憲法賦予人民的一項法定權(quán)利，國家機關(guān)和國家工作人員接受人民監(jiān)督是其法定義務(wù)，更是應(yīng)當遵守的基本義務(wù)。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。批評建議權(quán)是一種監(jiān)督權(quán)。接受人民的監(jiān)督是國家機關(guān)的憲法義務(wù)，檢察機關(guān)作為國家機關(guān)組成的一部分應(yīng)當接受人民監(jiān)督�！度嗣駲z察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾�！鞭k理案件中，檢察機關(guān)必須按照《人民檢察院組織法》規(guī)定行使職權(quán)履行義務(wù)，接受群眾監(jiān)督。加強對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，是保證檢察機關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。實行人民監(jiān)督員制度就是通過對檢察機關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督更全面。
二、存在問題
問題一：選任方式設(shè)計不科學。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是社會監(jiān)督，選任及其監(jiān)督權(quán)的取得不應(yīng)來自被監(jiān)督者。但是,確定監(jiān)督員名額、地區(qū)分布,推薦和自薦人選考察、提出擬任人民監(jiān)督員人選,做出選任決定，頒發(fā)聘任證書都是檢察機關(guān)。即“檢察機關(guān)自己請人監(jiān)督自己”。人民監(jiān)督員中立性和公信度受到削弱,影響公眾對人民監(jiān)督員監(jiān)督效果的認同。
問題二：選任條件缺乏專業(yè)性要求。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種專業(yè)性的監(jiān)督,需具刑事實體和程序法律專業(yè)知識。人民監(jiān)督員實施監(jiān)督的情形包括七種,監(jiān)督意見對檢察機關(guān)最終決定和案件的處理有直接影響。目前，選任人民監(jiān)督員條件寬泛,無具備相關(guān)法律知識要求,導致人民監(jiān)督員缺乏專業(yè)性。
問題三：監(jiān)督救濟程序設(shè)置不合理�！蛾P(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第28條規(guī)定,人民監(jiān)督員不參與案件的調(diào)查和審理，對案件進行書面、間接了解。這種書面審理只適用于事實清楚,適用法律明確的案件。但是，送請人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件并非如此。根據(jù)《規(guī)定》,人民監(jiān)督員在案件承辦人介紹案情、說明擬處理決定(意見)的理由和依據(jù),回答相關(guān)問題后當場評議、表決、提出監(jiān)督意見,沒有充分的準備時間。短時間內(nèi)準確把握案件事實及法律適用,提出客觀、公正、有參考價值的監(jiān)督意見不是容易的事。另外，沒有設(shè)置人民監(jiān)督員對檢委會決定有異議時請求上級院復(fù)核程序。
問題四：對監(jiān)督員問責缺乏硬性規(guī)定�！蛾P(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第20條，對人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責作出原則性規(guī)定,但承擔什么樣法律責任未做具體規(guī)定。人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見對檢察機關(guān)具有程序上效力和實體上影響力�！兑�(guī)定》對人民監(jiān)督員的責任約束不強,導致權(quán)力與責任失衡。
三、適用對策
對策一：深刻認識人民監(jiān)督員制度意義，完善法律規(guī)范體系
實施人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)接受群眾監(jiān)督、保障群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式；是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善；是憲法和法律關(guān)于檢察機關(guān)接受人民監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化；是中國特色社會主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。實施的依據(jù)是最高人民檢察院的部門規(guī)章,權(quán)威性、嚴肅性不足，應(yīng)上升到國家立法層面,對人民監(jiān)督員制度進行專門立法,對人民監(jiān)督員的法律地位、任職條件、選任程序、監(jiān)督程序、范圍、程序和效力等作出全面、具體規(guī)定，完善中國特色的人民監(jiān)督員法律規(guī)范體系，科學設(shè)定人民監(jiān)督員選任方式，健全監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為,確保檢察機關(guān)正確行使檢察權(quán),防止權(quán)力濫用。
對策二：科學設(shè)定選任方式，完善監(jiān)督工作機制
認真執(zhí)行《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，借鑒人民陪審員選任方式,由各級人大常委會組織選任工作,選任具備一定法律專業(yè)知識的公民，體現(xiàn)群眾性、代表性、專業(yè)性，增強人民監(jiān)督員的社會公信力和社會責任感。健全人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知機制,開設(shè)“人民監(jiān)督員信箱”，擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響力和公眾知曉度,促進人民監(jiān)督員主動作為,勇于監(jiān)督。嚴肅辦案紀律,將符合監(jiān)督情形的案件全部納入監(jiān)督范圍，杜絕發(fā)生規(guī)避監(jiān)督、繞開監(jiān)督現(xiàn)象，確保檢察機關(guān)依法履行檢察職能，維護社會公平正義。探索監(jiān)督新領(lǐng)域，完善監(jiān)督工作機制，拓展監(jiān)督工作范圍，用足用好監(jiān)督力量，提升檢察監(jiān)督權(quán)威，提高檢察工作透明度和司法公信力，讓每一個當事人在司法辦案中感受到公平正義。
對策三：聚焦司法辦案，依法開展人民監(jiān)督
加強辦案監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督渠道，按照監(jiān)督程序和監(jiān)督工作步驟，對檢察院辦理案件的7種情形啟動監(jiān)督程序進行監(jiān)督，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，將評議表決意見書交由偵查監(jiān)督部門，賠償工作部門、紀檢監(jiān)察部門，公訴部門、控申部門和計財部門承辦。參加案件公開審查、聽證、案件質(zhì)量評查、執(zhí)法檢查活動和各類檢務(wù)活動，對檢察隊伍建設(shè)提出意見和建議。參與檢察建議公開送達宣告活動，邀請專業(yè)人員進行專業(yè)化、精準化監(jiān)督，發(fā)揮“12309”檢察服務(wù)中心作用，實施“檢察聯(lián)絡(luò)平臺”微信服務(wù)號，提供網(wǎng)上通知公告、意見留言、檢察百科等服務(wù)，為人民監(jiān)督員履職提供實時化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)。列席有關(guān)會議，參加檢察開放日、觀摩司法等活動。掌握直接受理立案偵查案件工作情況，了解相關(guān)法律知識、檢察業(yè)務(wù)知識，提升監(jiān)督能力，確保檢察機關(guān)依法公正履行檢察職能，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護社會公平正義。
對策四：強化培訓保障，提升監(jiān)督能力和水平
加強人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)，學習法律法規(guī)和檢察業(yè)務(wù)知識，抓好監(jiān)督業(yè)務(wù)和監(jiān)督流程培訓，提高監(jiān)督能力和水平，打造一支對黨忠誠、尊崇憲法、恪盡職守、公道正派的高素質(zhì)人民監(jiān)督員隊伍。加強與人民監(jiān)督員工作單位的溝通協(xié)商，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動。落實人民監(jiān)督員年度工作規(guī)劃制度，解決人民監(jiān)督員選任困難問題。強化人民監(jiān)督員履行職責的保障，提供履行監(jiān)督職責的工作場所，加大經(jīng)費投入力度，提升給予適當補助額度。建設(shè)人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)和人民監(jiān)督員信息庫，實現(xiàn)與檢察機關(guān)信息共享，提高人民監(jiān)督員工作信息化水平。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
