[ 張建國(guó) ]——(2024-2-13) / 已閱925次
職工民主管理的“權(quán)源”是“利益關(guān)系”
張建國(guó)
搞清職工民主管理制度的必然性，是當(dāng)前在包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)中順利推行這一制度的理論前提和基礎(chǔ)。而研究這一問(wèn)題，其實(shí)就是要搞清職工民主管理權(quán)利的來(lái)源（簡(jiǎn)稱“權(quán)源”）是什么。
按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，職工民主管理的“權(quán)源”是生產(chǎn)資料的所有權(quán)關(guān)系，也就是說(shuō)，公有制企業(yè)職工之所以擁有民主管理權(quán)利，是因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)的主人（嚴(yán)格講，國(guó)有企業(yè)職工也是相對(duì)意義上的“主人”）。
筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不夠全面，因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)有關(guān)各方利益的共同體，企業(yè)辦得好壞與國(guó)家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營(yíng)者和職工等這幾方面利益關(guān)系密切，而民主管理的基本職能是合理組織生產(chǎn)力和維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，目的是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和職工的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，職工民主管理的“權(quán)源”應(yīng)該是國(guó)家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營(yíng)者和職工等這幾者之間的利益關(guān)系（包含所有權(quán)關(guān)系）需要。正因?yàn)檫@幾方面之間利益關(guān)系的需要，才有職工民主管理的必要。這也就是說(shuō)，企業(yè)決策只要涉及職工的切身利益，或與職工的切身利益有關(guān)，再按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，職工都應(yīng)有權(quán)參與企業(yè)管理，而不管企業(yè)是何種所有制性質(zhì)。
依據(jù)上述觀點(diǎn)具體分析，職工民主管理的權(quán)利主要來(lái)源于以下五個(gè)方面：
一是企業(yè)“兩權(quán)”分離的必然要求。生產(chǎn)資料的所有權(quán)，從廣義上說(shuō)，包括人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有、占有、支配、使用諸方面的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是什么性質(zhì)的企業(yè)，都會(huì)在發(fā)展中發(fā)生生產(chǎn)資料的所有權(quán)與占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)的相對(duì)分離。例如，目前我國(guó)許多私營(yíng)企業(yè)都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度或?qū)崿F(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的股份化，有的已經(jīng)上市成為公眾性公司。在這些企業(yè)中，都設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，同時(shí)聘請(qǐng)了總經(jīng)理，并賦予其一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)（這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是相對(duì)于狹義的所有權(quán)概念來(lái)說(shuō)的，是占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)的概括用語(yǔ)），實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。可見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)只是在生產(chǎn)資料的歸屬上不同（一個(gè)歸私人，一個(gè)歸國(guó)家或歸全民），而在生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有什么區(qū)別，職工都不同程度的使用和占有、支配著企業(yè)的生產(chǎn)資料。這就是說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)職工在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中享有相對(duì)主人地位，因而也享有管理企業(yè)的權(quán)利。
二是勞動(dòng)價(jià)值肯定的必然結(jié)果。生產(chǎn)要素由資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等構(gòu)成，而勞動(dòng)力在各生產(chǎn)要素中的重要地位已無(wú)可厚非。道理很簡(jiǎn)單，勞動(dòng)者向企業(yè)投入勞動(dòng)力，既是一種勞動(dòng)行為，也是一種投資行為。換言之，資本、技術(shù)投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，勞動(dòng)力（包括體力和腦力）投入同樣也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值(如剩余價(jià)值), 這尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更能得到體現(xiàn) 。美國(guó)鋼鐵工業(yè)之父卡內(nèi)基就曾說(shuō): 我可以不要資金、工廠、設(shè)備和市場(chǎng), 只要我的組織和人員保留著, 我將在幾年后仍然是鋼鐵大王。因此, 在包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的任何企業(yè)中,職工不能僅限于得到勞動(dòng)力投入的工資形式的補(bǔ)償, 而還應(yīng)象公司財(cái)產(chǎn)投資人一樣，獲得產(chǎn)權(quán)收益或分享企業(yè)利潤(rùn)（利潤(rùn)是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)換形式，是勞動(dòng)創(chuàng)造的）。這就是說(shuō), 包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都應(yīng)在產(chǎn)品成本和利潤(rùn)中提取職工的福利、獎(jiǎng)勵(lì)、教育和勞動(dòng)保險(xiǎn)等基金，讓職工享受，或把利潤(rùn)的一部分作為股份分給職工(即利潤(rùn)分享制，美國(guó)目前就有約10萬(wàn)家企業(yè)這樣做)，這就決定了職工擁有更多的參與管理的責(zé)任和權(quán)力。
三是企業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。眾所周知，隨著企業(yè)發(fā)展，管理方式大致經(jīng)歷三個(gè)階段。辦企業(yè)初期，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，一般采取家長(zhǎng)制的管理方式，即一切事情由企業(yè)主決定。企業(yè)一旦發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁復(fù)雜，這就客觀要求企業(yè)必須聘用管理人員或設(shè)立職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。而當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到現(xiàn)代化程度時(shí)，不僅要求管理科學(xué)化，更要求管理全員化，即讓職工群眾參與企業(yè)管理，因?yàn)橹挥羞@樣，才能依靠廣大職工群眾的聰明才智和積極性，把各個(gè)部門、各個(gè)崗位和各道工序嚴(yán)格的、周密的管理起來(lái)，更好的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。總之，管理方式是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，而這種發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越人性化、人本化，越來(lái)越重視勞動(dòng)者在管理中的地位和作用。
四是凝聚職工群眾的必然選擇。團(tuán)結(jié)就是力量。一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)群體、一個(gè)團(tuán)體，這個(gè)群體內(nèi)部各個(gè)成員之間只有團(tuán)結(jié)一致和拒絕離開(kāi)，才能具有堅(jiān)不可摧的力量。這就是企業(yè)的凝聚力或向心力所在。提升企業(yè)凝聚力的因素很多，其中達(dá)成目標(biāo)的期望高、信息溝通程度好、群體地位高、成員的共同性強(qiáng)和成員在滿足需求上對(duì)企業(yè)的依賴性強(qiáng)等，是不可忽視的重要條件。同樣，人本主義心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需求依次為：生理（生存、生活）、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。無(wú)可置疑，提升企業(yè)凝聚力，離不開(kāi)讓職工參與企業(yè)管理。因?yàn)樽屄毠⑴c企業(yè)管理，才會(huì)使職工互相之間更好的溝通信息，自覺(jué)的調(diào)節(jié)個(gè)人行動(dòng)使自己的思想、感情和行為與企業(yè)整體相協(xié)調(diào)，從而顧全大局，達(dá)成思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致；才會(huì)使職工更好的保護(hù)自身的合法權(quán)益，滿足某些迫切需求，產(chǎn)生擁有企業(yè)一部分的主人翁意識(shí)，在思想觀念上有一種歸宿感和安全感，從而更加關(guān)心企業(yè)命運(yùn)，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。實(shí)踐證明，民主管理是職工自我保護(hù)的有利機(jī)會(huì)、相互交流的信息平臺(tái)、得到尊重的最好體現(xiàn)、自我實(shí)現(xiàn)的有效途徑。
五是社會(huì)主義制度的必然體現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)職工是我國(guó)工人階級(jí)的組成部分，是國(guó)家的主人。因此，黨的十六大報(bào)告明確要求：所有企事業(yè)單位都要“堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益�！� 新修改的《憲法》指出，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！� 國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理是多方面的，其中一個(gè)重要方面，就是通過(guò)依靠作為國(guó)家主人的職工群眾參與私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理，來(lái)監(jiān)督其守法經(jīng)營(yíng)、依法治企，沿著文明健康的軌道發(fā)展，使國(guó)家利益不受損害。此外，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。”這就是說(shuō)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制企業(yè)，也要遵守社會(huì)主義的法律制度，保障職工的包括民主權(quán)利在內(nèi)的合法權(quán)益。
由上述可知，職工民主管理的權(quán)利具體來(lái)源于五個(gè)方面，這也可以說(shuō)成是職工民主管理的“五個(gè)必然性”。這“五個(gè)必然性”，都直接或間接的是由國(guó)家、企業(yè)、投資人、經(jīng)營(yíng)者和職工這幾方面之間利益關(guān)系所決定的。當(dāng)然，不同的利益相關(guān)者參與企業(yè)管理的范圍、程度、層次和權(quán)利是不同的，即根據(jù)利益關(guān)系或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等的大小有所差別,如持有股份的職工除了有權(quán)參加企業(yè)職工代表大會(huì)的決策外，還有權(quán)參加股東大會(huì)的決策等。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)投資人來(lái)說(shuō)，實(shí)行民主管理是否歡迎呢？回答當(dāng)然是肯定的，因?yàn)樽屄毠⑴c企業(yè)管理，就是幫助投資人或所有者監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層用好經(jīng)營(yíng)權(quán)、管好企業(yè)事，幫助企業(yè)改善管理、提高效益、更快發(fā)展。只要私營(yíng)企業(yè)所有者意識(shí)到這種利益關(guān)系，加上所有者身份又是實(shí)實(shí)在在的，實(shí)行民主管理就會(huì)比“所有者缺位”的國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理者積極性高。資本主義國(guó)家的許多資本家，之所以積極主動(dòng)實(shí)行職工參與企業(yè)管理的制度，答案就在于此。由此可見(jiàn)，企業(yè)實(shí)行民主管理是包括企業(yè)投資人在內(nèi)的“多方利益關(guān)系”的需要，也就是“五個(gè)必然性”的內(nèi)在反映和要求，而并不只是由“所有權(quán)”決定的，這也就為我國(guó)社會(huì)主義制度下的所有企業(yè)實(shí)行民主管理提供了足夠的理論依據(jù)。
注：原載2005年第16期《工會(huì)信息》雜志（列入封面“信息導(dǎo)讀”），被2006年9月26日《工人日?qǐng)?bào)》“工會(huì)理論·觀點(diǎn)集萃”欄目摘登；獲紹興市工會(huì)第9次論文、調(diào)研報(bào)告評(píng)選一等獎(jiǎng)，2005年度全國(guó)工會(huì)好信息二等獎(jiǎng)，2007年中國(guó)新時(shí)期人文科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)，等等。
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