[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱14622次
國民消費教育體系初探
李志剛 吳愛民
《憲法》指出：“國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”。改革開放以來，人民物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。隨著經(jīng)濟全球化、市場國際化趨勢的到來，我國消費領域發(fā)生了深刻的變化，消費者問題日趨多樣化、復雜化，成為嚴重的社會問題。解決消費者問題的關鍵在于發(fā)展國民消費教育事業(yè)，根本改變消費者在市場中的弱勢地位，提高消費者維權能力和經(jīng)營者依法經(jīng)營水平，努力化解消費糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
一、轉變觀念，加強對國民消費教育工作的引導和領導
開展國民消費教育工程，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。其目標，就是要在全社會轉變消費觀念，轉變經(jīng)營理念，提高消費質(zhì)量，提高消費維權能力，建立市場誠信體系，擴大內(nèi)需，拉動生產(chǎn)，實現(xiàn)積累和消費的互動發(fā)展。消費教育的形式多種多樣，內(nèi)容各具特色，范圍覆蓋很廣，需要全社會的大力支持，逐步樹立科學健康的消費觀，不斷增強全面建設小康社會的社會基礎。
開拓消費教育重點是觀念，關鍵是政府。各級黨委、政府應當轉變行政工作理念和思路，提高對社會消費的重視程度，加強對消費教育、維權工作的領導和分類指導，開展“關愛消費者”行動, 建立相應的政策、體制和制度，逐步形成政府主抓、消委會主辦、行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)主打、社會廣泛參與的多層次、多渠道的國民消費教育網(wǎng)絡。黨員同志要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在全社會推進先進的消費理念和文化。
消委會應堅持以黨的方針政策為指導，以推動全民消費教育為突破點，著力引導消費維權工作從受理投訴、事后補救向事前預防、引導消費方向轉變，充分利用自身優(yōu)勢，面向消費者，圍繞消費理論、消費觀念、消費技能、消費方式、消費者權益保護等方面開展全民消費教育工程，不斷提高認識，創(chuàng)新工作理念和方法，推廣科學的消費文化，積極爭取政府和社會各方面的支持，如邀請法院和司法部門的同志擔任消法指導員等，普維并舉，注重社會實效，增強全民消費素質(zhì)，提高消委會整體維權能力，與時俱進，不斷適應社會形勢的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”的目標，將我國消費者權益保護工作推上一個新的發(fā)展臺階。
二、加強國民消費教育的立法工作和經(jīng)營者職業(yè)道德建設
我們應當堅持依法治國的方針,以提高全社會消費質(zhì)素為重心，依法開展消費維權各項工作。消委會要積極主動推動國民消費教育的立法工作，配合各級人大和政府，爭取在法律中明確規(guī)定國民消費教育，將消費教育轉變?yōu)檎袨�、社會行為，促進消費教育建章立制工作，使各個領域、各個層面的工作有章可循，探索建立消費教育工作的長效機制。在《消費者權益保護法》中，應當明確授權消委會開展消費教育活動。國務院或工商、司法、教育等行政部門應當制定相應的行政法規(guī)或部門規(guī)章，明確規(guī)定消費教育的指導思想、教育對象、范圍、內(nèi)容、方式、手段、管理部門等內(nèi)容，使消費教育逐步邁上規(guī)范化、法制化的軌道。在經(jīng)營者的市場準入方面，通過立法規(guī)定經(jīng)營者在登記注冊前和年審時必須接受消費者權益保護相關培訓，在經(jīng)營者中通過行政強制手段普及消費教育，樹立經(jīng)營者自覺保護消費者合法權益的意識。
消費教育也是行業(yè)組織和企業(yè)責無旁貸的義務，應該制定行業(yè)經(jīng)營職業(yè)道德規(guī)范，積極主動地增加對消費教育的投入，拓展消費教育途徑，開展經(jīng)營者職業(yè)道德教育和消費的專業(yè)教育，幫助消費者科學消費，引導行業(yè)良性發(fā)展。
三、整合資源，構建立體、動態(tài)的中國特色全民消費教育體系
消委會要牢固樹立服務的宗旨，將消費者組織發(fā)展成為服務型組織，綜合、合理、有效地利用社會資源，依靠群眾的力量，整體推進國民消費教育的發(fā)展，形成群眾性消費文化，培養(yǎng)自覺、自立的消費者。我們要形成法制宣傳職能部門、各級國家機關、新聞傳播機構以及包括企事業(yè)單位、社會團體在內(nèi)的全體公民之間，上下聯(lián)動，全面發(fā)展國民消費教育網(wǎng)絡；要結合經(jīng)濟社會的發(fā)展，針對消費者的學習能力和接受能力，努力探索更易為消費者接受的宣傳教育形式和方法，增強消費教育的實效性；要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒的作用，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢，寓教育于新聞事件，寓教育于百姓生活，寓教育于文藝娛樂，提高消費教育的覆蓋率和吸引力。
大眾媒體“應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費者合法權益的行為進行輿論監(jiān)督”，積極參與全民消費教育工程的建設，將消委會的活動納入公益廣告宣傳范疇，實施減免費政策。電視臺、電臺應學習和借鑒英國、香港的工作模式，爭取每天抽出30—90秒鐘的時間進行免費消費公益廣告宣傳，制作不同題材的節(jié)目，反復播出；也可以與消委會等有關機構聯(lián)手，組成專門制作組和主持人，開設“今日消費”系列節(jié)目，定期播放侵權案例追蹤報道，對侵害消費者權益的行為事件進行“亮相”、評論和譴責，介紹有關法律法規(guī)和消費知識。
我們要利用互聯(lián)網(wǎng)開展面向全社會的消費教育，建立和完善全國性和區(qū)域性的消費教育平臺建設�；ヂ�(lián)網(wǎng)具有信息量大、參與人多、及時、互動、共享等優(yōu)點，可以向消費者提供消費活動所需要的消息、數(shù)據(jù)、資料、知識等全面的信息。同時互聯(lián)網(wǎng)用戶是最易接受新知識、掌握最先進科學技術的群體，吸引他們參與到消費者教育活動中來，相互交流、共享各種消費信息，就能大大推進我國消費者保護運動的進程。深圳市消委會于2003年開通了“消費維權在線”網(wǎng)站，截止2004年9月已為2500多人提供了咨詢服務，訪問人數(shù)突破32.5萬人次，取得了良好的社會效果，榮獲中國消費者協(xié)會3·15集體金質(zhì)獎。
四、加強組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善消費教育隊伍建設
消委會要加強組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善消費教育基層組織建設和工作隊伍建設。消委會應當與街道司法所結合，在社區(qū)和商業(yè)區(qū)建立消費教育服務工作站，將消費教育深入到社會的每個角落，形成完善的消費教育和消費維權基層網(wǎng)絡，結合實際，開展消費教育和維權示范單位和先進個人創(chuàng)建活動，積極參加“12.4”全國法制宣傳日活動，提高依法維權水平。
開展消費教育，必須搞好消費維權工作者的自身教育。消委會要加強自身干部隊伍的素質(zhì)建設，與工商、司法等行政管理部門合作，聯(lián)手開展各種法律培訓和技能培訓，建設學習型組織，提高消委會隊伍的綜合素質(zhì)，才能為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務，不辜負廣大消費者對消費者組織的深切厚望和期盼。在科研上，消委會應當建立自己的研究部門和研究班底，增強工作的前瞻性。
我們還要加強消費教育志愿者隊伍建設，使消費教育邁上社會化、信息化的軌道。一要建立消費教育講師團，邀請專家、教授參與消費咨詢、講座等消費教育活動，提高消費教育的理論研究水平；二要充分吸收社區(qū)的老黨員、老同志參加，發(fā)揮他們消費知識、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢；三是與律師事務所合作，吸引法律專業(yè)人事參與消費教育宣傳教育活動和維權工作；四是建立消費維權信息員隊伍，及時收集消費問題相關信息，主動預防群體性事件和暴力事件；五是與“12315”和“160”專線電話相結合，建立消費教育咨詢電話，隨時回答群眾對消費知識和相關法律法規(guī)的咨詢要求。
消委會應建立工作量化考評指標體系，將消費教育工作作為維權工作的重要指標，建立和落實國民消費教育工作責任制，使國民消費教育經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。
五、完善消費教育的教材體系建設
我們要建立和完善的學校消費教育體制，出版消費教育相關的教材和刊物。國際消聯(lián)在十五屆大會時就提出“要求所有的政府將消費教育納入學校教學課程”�！堵�(lián)合國保護消費者準則》也提出，“消費者教育應在適當情況下成為教育系統(tǒng)基本課程的組成部分,最好成為現(xiàn)有科目的一部分”，促進和保護消費者的經(jīng)濟利益，促進可持續(xù)消費。法國、瑞典等國對消費教育的重視不亞于對生產(chǎn)的重視，食品衛(wèi)生和安全等課程已列入國民普教體系。我們加強青少年消費教育基地建設，與社區(qū)法制學校、社會教育機構相結合，建立各種類型的消費教育學校。要盡早將消費教育按照不同的要求大、中、小學納入學生教育大綱和成人教育大綱，把消費教育融入普通國民教育和成人教育體系，建立專門的消費教育師資隊伍，發(fā)揮廣大教師和學生的輻射帶動作用，學用并舉，全面推動我國的全民消費教育。同時，各級教育機構和消委會要開展消費教育和消費維權工作的理論研究，總結和推廣成功的經(jīng)驗做法，組織力量編寫、出版消費教育教材，如消費倫理學、消費者保護法學、消費經(jīng)濟學、消費心理學、消費者行為學等，滿足不同層次的國民消費教育的需要。
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