[ 胡貽初 ]——(2005-12-5) / 已閱15349次
淺談勞動(dòng)教養(yǎng)的法律監(jiān)督
勞動(dòng)教養(yǎng)是一種法律規(guī)定的強(qiáng)制性行政處罰，適用對(duì)象是不夠刑事處分的人。我國(guó)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第六條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，接受人民檢察院的監(jiān)督。但如何監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是什么，法律未作明文規(guī)定。由此可見(jiàn)，做好這項(xiàng)工作并非是易事，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境和條件而言，要做好勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督，更有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這是因?yàn)椋?、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法律不夠完善和規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)不能正確實(shí)施；2、勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效的措施，使勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督形同虛設(shè)；3、勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督的條件和環(huán)境不盡人意，使這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督陷入被動(dòng)狀態(tài)。因此，必須盡快規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)的法律，完善執(zhí)法監(jiān)督措施，保證勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)正確實(shí)施。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督的必要性
我國(guó)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》是一九八二年頒布實(shí)施的，這一《辦法》的實(shí)施為教育挽救失足者、維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定起到了很大的作用。但是，由于《試行辦法》內(nèi)容頻泛，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)的要求，在勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)踐中，也存在諸多缺陷，突出表現(xiàn)在：1、勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)的行使缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。公安機(jī)關(guān)既是勞動(dòng)教養(yǎng)的辦案機(jī)關(guān)，又是勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)，不符合分工合作，互相制約的原則，不利于保證勞動(dòng)教養(yǎng)的質(zhì)量；2、勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)中存在很大的隨意性和混亂性。由于勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)利的行使是公安機(jī)關(guān)，缺乏法律監(jiān)督的制約，造成勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，把一些不夠條件的人作勞動(dòng)教養(yǎng)處理；“以教代刑”，把個(gè)別夠刑事處分的人降格作勞動(dòng)教養(yǎng)處理；有法不依，把檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的人作勞動(dòng)教養(yǎng)處理；辦人情案，把夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人予以釋放。上述情況說(shuō)明，當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)中確實(shí)存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，影響了勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)的正確實(shí)施。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督是非常必要的。
二、勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題
目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督處于一種尷尬境地，一方面法制建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”；另一方面，勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督措施滯后，使勞動(dòng)教養(yǎng)的法律監(jiān)督顯得無(wú)可適從，檢察機(jī)關(guān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督中存在的幾個(gè)問(wèn)題：
第一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)的監(jiān)督不全面。執(zhí)法監(jiān)督中往往只注意對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)行，而忽視了對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的提出，勞動(dòng)教養(yǎng)的審批、勞動(dòng)教養(yǎng)的申訴等監(jiān)督范圍。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)最關(guān)鍵的審查批準(zhǔn)程序未進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)教養(yǎng)在審批環(huán)節(jié)上，缺乏法律監(jiān)督的“漏洞”。影響了勞動(dòng)教養(yǎng)的質(zhì)量及其合法性。
第二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)法監(jiān)督軟弱無(wú)力。表現(xiàn)在：1、對(duì)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)所外執(zhí)行、所外就醫(yī)活動(dòng)情況放任自流；2、對(duì)公安機(jī)關(guān)不按法定期限投勞教的行為視而不見(jiàn)；3、對(duì)所外執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)人員的監(jiān)管情況聽(tīng)之任之。一些所外執(zhí)行勞教人員回到社會(huì)上成為自流人，少數(shù)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的法律意識(shí)淡薄，不把勞動(dòng)教養(yǎng)當(dāng)一回事，由于疏于管理，個(gè)別所外執(zhí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)人員又走上違法犯罪的道路。
第三，檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員不服公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)決定的申訴有所不為。一些不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定的人無(wú)處申訴，使其合法的權(quán)利得不到法律保障。
三、對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)監(jiān)督的幾點(diǎn)意見(jiàn)
筆者從監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的實(shí)踐認(rèn)為，要做好勞動(dòng)教養(yǎng)的法律監(jiān)督，必須從思想上增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)：即增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。把勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)監(jiān)督當(dāng)成是“維護(hù)公平正義”的需要，是“執(zhí)法為民”的需要，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作，發(fā)揮主動(dòng)性，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，把勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督做好、做活、做出成效，保證勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督不流于形式。
首先，要明確勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督的范圍。使勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)監(jiān)督程序規(guī)范，有的放矢。從勞動(dòng)教養(yǎng)的提出、勞動(dòng)教養(yǎng)的審批、勞動(dòng)教養(yǎng)的申訴、勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)行四個(gè)程序進(jìn)行全方位監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的勞動(dòng)教養(yǎng)案件，有選擇地進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，加強(qiáng)與公安辦案單位的聯(lián)系，了解案情，利用駐所檢察的條件，找當(dāng)事人談話，深入調(diào)查，核實(shí)材料，從而準(zhǔn)確判斷是否符合勞動(dòng)教養(yǎng)的條件。對(duì)案件的處理做到心中有底，以此達(dá)到發(fā)現(xiàn)和防止公安機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍，保證勞動(dòng)教養(yǎng)的質(zhì)量，維護(hù)法律公平正義。
其次，要加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)行監(jiān)督。重點(diǎn)把好三關(guān)：一是把好所外執(zhí)行、所外就醫(yī)關(guān)，對(duì)批準(zhǔn)所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的勞動(dòng)教養(yǎng)案件，看是否符合國(guó)家方針政策、符合規(guī)定條件，防止公安機(jī)關(guān)“以錢代教”隨意放寬所外執(zhí)行的條件；二是把好勞動(dòng)教養(yǎng)人員投教期限關(guān)，認(rèn)真細(xì)致地做好勞動(dòng)教養(yǎng)人員的登記工作，掌握投教日期，督促公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，使勞動(dòng)教養(yǎng)人員在法律規(guī)定期限內(nèi)投送到勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，減少和防止在押勞動(dòng)教養(yǎng)人員超期羈押，維護(hù)其合法權(quán)利；三是把好所外執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)人員的監(jiān)督管理關(guān)，定期或不定期對(duì)他們進(jìn)行考察，了解并掌握所外執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)人員的勞動(dòng)、生活、表現(xiàn)情況及提前解教的情況，配合當(dāng)?shù)卣蛘呋鶎咏M織共同做好其思想教育工作，鼓勵(lì)他們改過(guò)自新，預(yù)防重新犯罪，做一個(gè)有益于社會(huì)的新人。
第三，加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)的申訴工作。把勞動(dòng)教養(yǎng)的申訴納入檢務(wù)公開(kāi)的范圍，確保勞動(dòng)教養(yǎng)申訴工作的開(kāi)展，使不服勞動(dòng)教養(yǎng)處理決定的人充分行使自己的申訴權(quán)，確保勞動(dòng)教養(yǎng)的正確實(shí)施，更好地發(fā)揮勞動(dòng)教養(yǎng)制度的防衛(wèi)社會(huì)，保障人權(quán)的作用。
上高縣人民檢察院 胡貽初
