[ 秦德良 ]——(2005-11-21) / 已閱18069次
彭真論執(zhí)政黨與公、檢、法三機(jī)關(guān)關(guān)系
秦德良
摘要：彭真關(guān)于執(zhí)政黨與公、檢、法三機(jī)關(guān)關(guān)系的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)刑事司法的探索與總結(jié)。刑事司法機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的三個(gè)車間，三道工序。這一觀念對(duì)我國(guó)刑事司法以及國(guó)民的刑事司法心理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我國(guó)刑事司法改革必須正視這一現(xiàn)實(shí)。
關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨 公、檢、法機(jī)關(guān)
一、公、檢、法政法隊(duì)伍是人民民主專政的工具
1954年11月21日，彭真《在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)會(huì)議上的報(bào)告》第二部分“公安、法院、檢察院三機(jī)關(guān)的相互關(guān)系”中指出：“公安、法院、檢察院都是國(guó)家專政的武器。。。。。。”“公安、法院、檢察院都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)。。。。。�！盵1][P267]
1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤務(wù)員》的講話中指出：“公安、檢察、法院是國(guó)家的專政機(jī)關(guān)，是階級(jí)壓迫的武器。人民民主專政有兩個(gè)方面：一個(gè)是專政．對(duì)于反革命分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子要實(shí)行專政，我們的刀子就是要對(duì)著他們；一個(gè)是民主，對(duì)人民要講民主，我們是人民的勤務(wù)員，絕不能踩在人民的頭上。” [1][P301]
1979年10月13日，彭真在《實(shí)現(xiàn)四化一定要有一個(gè)生動(dòng)、活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面》的講話中指出：“公、檢、法機(jī)關(guān)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的武器，是黨和人民的刀把子，根本任務(wù)是打擊敵人、保護(hù)人民�！盵2][P34]
1986年3月2日，彭真《在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話》中指出：“政法隊(duì)伍是掌握刀把子的，有權(quán)依法抓人、起訴、判刑以至殺人，權(quán)力好大��！黨、國(guó)家和人民給了我們這樣大的權(quán)力，這樣光榮、艱巨的任務(wù)，我們就要對(duì)得起黨，對(duì)得起國(guó)家，對(duì)將起人民。首先要有黨性，高度的黨性，純潔的黨性，全心全忠為人民服務(wù)的黨性，決不能有親有疏，把個(gè)人關(guān)系看得比原則還重要。政法隊(duì)伍在政治上一定要純潔，決不能把那些害群之馬、烏七八糟的人弄進(jìn)來(lái)�！薄罢�(duì)伍是天天作戰(zhàn)的” [2][P317]
1987年3月31日，彭真在《關(guān)于政法工作的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中指出：“我們必須堅(jiān)持人民民主專政。這就是說(shuō)，在人民內(nèi)部充分實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政。對(duì)于敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，不斗爭(zhēng)怎么行? 同時(shí)，社會(huì)秩序必須維護(hù)。沒(méi)有人民民主專政，也就沒(méi)有人民的民主、自由和安寧，就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，還怎么進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)? ” [1][P602] “政法部門是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的，是人民民主專政的一個(gè)重要工具�！� [1][P603]
1989年6月21日，彭真《在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的發(fā)言》“（三）堅(jiān)持人民民主專政”中指出：“對(duì)全體人民實(shí)行民主，對(duì)極少數(shù)的敵人實(shí)行專政，兩個(gè)方面、哪一個(gè)方面都不能少。人民內(nèi)部有些人違法犯罪，當(dāng)然也要依法懲處。這次由動(dòng)亂發(fā)展到大規(guī)模的反革命暴亂的事實(shí)證明，國(guó)家的專政職能不但不能丟掉，而且不能削弱�！� [1][P604-605]
從彭真的上述論述中可以看出，刑事司法工作在我國(guó)完全政治化、意識(shí)形態(tài)化、軍事化、行政化了。危害國(guó)家安全的犯罪分子以及嚴(yán)重刑事犯罪分子都是我們的敵人，是刑事司法機(jī)關(guān)專政的對(duì)象。刑事司法機(jī)關(guān)的工具化必然帶來(lái)刑事政策、法律的工具化。
二、公、檢、法三機(jī)關(guān)關(guān)系
1954年11月21日，彭真《在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)會(huì)議上的報(bào)告》第二部分“公安、法院、檢察院三機(jī)關(guān)的相互關(guān)系”中指出：“公安、法院、檢察院都是國(guó)家專政的武器，互相之間有分工合作，也有制約，對(duì)一個(gè)案件處理得正確與否，三機(jī)關(guān)都要負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)捕人要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)起訴需由法院判決，對(duì)法院的判決檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提出抗議，三機(jī)關(guān)都是國(guó)家司法體系中的一環(huán)。當(dāng)然有時(shí)互相間是有矛盾的．如公安機(jī)關(guān)要捕某人，檢察院可以不批準(zhǔn)；檢察院起訴，法院可以判決無(wú)罪；對(duì)法院的判決，當(dāng)事人不服可以上訴，檢察機(jī)關(guān)也可以提出抗議。不過(guò)，這不是本質(zhì)上的矛盾，而是工作上的正確與錯(cuò)誤的矛盾�！薄肮病⒎ㄔ�、檢察院都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，都是為打擊敵人、懲罰犯罪而工作，必須互相密切地合作，相互制約，以達(dá)到準(zhǔn)確打擊敵人的目的�！� [1][P267]
1979年7月27日，彭真《在全國(guó)檢察工作座談會(huì)、全國(guó)高級(jí)人民法院和軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議、第三次全國(guó)預(yù)審工作會(huì)議上的講話》第五部分“公、檢、法三機(jī)關(guān)的關(guān)系”中指出：“三個(gè)機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，互相制約，共同完成一個(gè)任務(wù)，就是打擊敵人，保護(hù)人民，就是從法制方面鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。這好比一個(gè)工廠的三個(gè)車間，三道工序。公安一道工序，檢察一道工序，法院一道工序。三個(gè)機(jī)關(guān)，一個(gè)任務(wù)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，又是執(zhí)行的同一個(gè)法律，一分為三，三合為一。不要講你大還是我大，你重要還是我重要，而是誰(shuí)的意見(jiàn)對(duì)就尊重誰(shuí)的意見(jiàn)�！� [2][P27]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座談會(huì)上的講話》中指出：“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公、檢、法三機(jī)關(guān)是分工負(fù)責(zé)的三道工序，互相協(xié)作、配合、互相制約。同是一個(gè)案子，一個(gè)事實(shí)，一個(gè)法律，一個(gè)政策，一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么不能協(xié)作配合，特別是協(xié)作共同弄清、核實(shí)犯罪事實(shí)、情節(jié)? 互相制約不是互相扯皮，而是為了更好地保證三機(jī)關(guān)都能正確地依法辦事�！� [1][P416]
從彭真的上述論述中可以看出，刑事司法機(jī)關(guān)之間的刑事法律關(guān)系是一種站在一條戰(zhàn)線上的一面關(guān)系，即所謂“公、檢、法一家人，辯護(hù)律師做仆人，擰成一股勁，共同斗敵人�！笨傮w上看，缺少現(xiàn)代刑事訴訟關(guān)于司法權(quán)具有最高權(quán)威，對(duì)偵查權(quán)行使司法審查權(quán)的訴訟觀念。
三、執(zhí)政黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)[3][P418]
1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群眾》的講話中指出：“我們公安機(jī)關(guān)歷來(lái)是密切依靠群眾，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的。歷史上保衛(wèi)工作曾犯過(guò)神秘化、孤立主義的錯(cuò)誤，在以毛澤東主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下糾正了，以后一直是依靠群眾的�！� [1][P253]
1954年11月21日，彭真《在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)會(huì)議上的報(bào)告》第一部分指出：“司法工作不僅要按方針、政策辦事，而且要按法律辦事” [1][P267]
該報(bào)告第四部分“法院的審判只服從于法律”中指出：法院審判時(shí)不管對(duì)什么人，都要依照法律辦事，只要犯了法，就要依法判決。法院是集體領(lǐng)導(dǎo)制，審判委員會(huì)是一種民主集中的內(nèi)部組織，除簡(jiǎn)單的民事案件外，法院均采取合議制進(jìn)行辦案。法院獨(dú)立進(jìn)行審判活動(dòng)是指其機(jī)關(guān)組織而言，而不是指審判員個(gè)人。同時(shí)這種獨(dú)立也只是相對(duì)的。法院要向本級(jí)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，下級(jí)法院要受上級(jí)法院的監(jiān)督，還要受檢察院的監(jiān)督，所以說(shuō)法院并不是什么特權(quán)機(jī)關(guān)。所謂獨(dú)立行使職權(quán)，是指法院只依照法律行使自己的審判權(quán)，依法判案也就是說(shuō)法院的審判活動(dòng)只服從于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]
該報(bào)告第五部分“檢察機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” 中指出：檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)的干涉，這是為了保證法律在全國(guó)統(tǒng)一、正確地實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)與法院不同。法院是選舉制，而檢察機(jī)關(guān)除最高人民檢察院檢察長(zhǎng)經(jīng)選舉產(chǎn)生外，均為任命制；法院是合議制，而檢察機(jī)關(guān)是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在民主集中制的基礎(chǔ)上實(shí)行的，我們強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。檢察委員會(huì)是集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，但它又是在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下討論研究有關(guān)檢察工作的重大問(wèn)題的。當(dāng)委員會(huì)與檢察長(zhǎng)意見(jiàn)不一致時(shí)，由檢察長(zhǎng)決定，但需將分歧意見(jiàn)報(bào)告上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。[1][P269]
該報(bào)告第八部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題” 中指出：法院實(shí)行獨(dú)立審判制，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)我們貫徹與執(zhí)行法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不影響?yīng)毩徟小z察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)的干涉，但應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要依靠人民群眾，走群眾路線，接受群眾的監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證檢察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)完成任務(wù)。因此要加強(qiáng)黨對(duì)公安、法院、檢察院三機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能把工作做好。[1][P271]
1979年6月26日，彭真在《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》第三部分“關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法(草案)》”的說(shuō)明中指出：公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)的工作關(guān)系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法、刑法和其他法律的規(guī)定，為了共同維護(hù)社會(huì)主義法制而在工作中實(shí)行分工協(xié)作和互相制約，以保證淮確地打擊反革命和其他刑事犯罪行為，保護(hù)人民。刑事訴訟法(草案)從程序方面規(guī)定了三機(jī)關(guān)的職權(quán)和工作關(guān)系。對(duì)刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)逮捕和檢察(包括偵查)、提起公訴，由檢察院負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察院的決定有不同意見(jiàn)，可以要求復(fù)議。案件的審判由法院負(fù)責(zé)，檢察院對(duì)法院判決不同意，可以提出抗訴。[1][P375]
1979年7月27日，彭真《在全國(guó)檢察工作座談會(huì)、全國(guó)高級(jí)人民法院和軍事法院院長(zhǎng)會(huì)議、第三次全國(guó)預(yù)審工作會(huì)議上的講話》第三部分“講講黨的領(lǐng)導(dǎo)和兩院獨(dú)立行使職權(quán)只服從法律的問(wèn)題�！敝兄赋觯骸皟稍邯�(dú)立行使職權(quán)，這不是黃火青、江華同志要求的，也不是法院、檢察院哪個(gè)同志要求的，而是黨中央、全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民賦予他們的莊嚴(yán)的職責(zé)。這是很重的擔(dān)子。規(guī)定兩院獨(dú)立行使職權(quán)，在法律面前人人平等，這并不是新的東西，而是以毛澤東同志為首的中共中央和全國(guó)人民代表大會(huì)早在一九五四年制訂我國(guó)第一部憲法和法院組織法、檢察院組織法時(shí)就明確規(guī)定了的，是我們一貫的主張。” [2][P23]
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