[ 王亞西 ]——(2005-11-3) / 已閱21619次
歸正人員的人權(quán)保障問題
王亞西 中國政法大學(xué) 國際法專業(yè)2004級研究生
曹裕 北京市通州區(qū)司法局司法助理員 電話：13810139948
2002年10月1日《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》正式生效, 沿用了幾十年的“刑滿釋放人員”和“解除勞教人員”這種特殊的稱謂，如今在浙江成了一個歷史名詞,這兩類人的稱謂被“歸正人員”所取代 。2004年我國的憲法修正案明確加入了“國家尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著我國人權(quán)的制度化保障邁上了新的臺階。長期以來，人們在提到服過刑或被勞教過的人時往往將他們視為“另類”，對他們監(jiān)控多于權(quán)利保障，防范多于引導(dǎo)，因此，從某種角度上看，他們剛剛回歸到到社會，加上社會對他們的歧視，他們的很多權(quán)利難以得到保障。本文擬從國際人權(quán)公約對人權(quán)的保障，我國對歸正人員的人權(quán)保護(hù)等方面分析一下歸正人員的人權(quán)保障問題。
一、 主要人權(quán)公約對人權(quán)的保障
（一）、《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定
《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》）并不是一個人權(quán)公約，只是聯(lián)合國大會的一個決議，但在長期的實踐中已成為各國所能接受的規(guī)范性人權(quán)文件。宣言成為代表國際社會理解“人權(quán)”含義的標(biāo)志，從而增加了這樣的信念：各國政府有義務(wù)保障人民享有宣言所宣布的權(quán)利 。
《宣言》第一條首先就規(guī)定了“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”，每個人都有固有的尊嚴(yán)和權(quán)利，任何人不得任意剝奪，既使曾經(jīng)犯過罪也是一樣。“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、
宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”，“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。因此，每個人都是平等的，并且平等的享有公約規(guī)定的生命權(quán)，自由權(quán)和人身安全權(quán)�！叭巳嗽谌魏蔚胤接袡�(quán)被承認(rèn)在法律前的人格”，“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視”。法律面前人人平等，這是我國人民對待法律人權(quán)的通常理解，也是和國際人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)一致的。
《宣言》同時還規(guī)定人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障。工作權(quán)和獲得報酬權(quán)是每個人得以生存的基本保障，因此，工作和獲得報酬是每個人都應(yīng)享有的權(quán)利，國家和社會應(yīng)該保障人們的工作權(quán)。
另外，《宣言》還規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利。教育的目在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。受教育對現(xiàn)代社會的人來說是一項最基本的權(quán)利，它除了能使人獲得求生之道的本領(lǐng)外，也能陶冶情操，提高人的素質(zhì)，并更好的注重人權(quán)和自身的義務(wù)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
（二）、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定
《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》）第三條規(guī)定，本公約締約各國承擔(dān)保證男子和婦女在本公約所載一切經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面享有平等的權(quán)利。本公約締約各國承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。人人享受公正和良好的工作條件�！豆s》還規(guī)定了社會保障權(quán)，即人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險�！豆s》同樣承認(rèn)人人有受教育的權(quán)利。
（三）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在其第六條、第十七條和第二十六條分別規(guī)定了生命權(quán)，維護(hù)隱私和家庭生活的權(quán)利以及禁止歧視。具體包括人人有固有的生命權(quán)，這個權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)，不得任意剝奪任何人的生命。任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽和名譽不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。所有的人在法律前平等，并有權(quán)受法律的平等保護(hù)，無所歧視。在這方面，法律應(yīng)禁止任何歧視并保證所有的人得到平等的和有效的保護(hù)，以免受基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)，出生或其他身分等任何理由的歧視。
以上是主要的三個關(guān)于人權(quán)的公約對人權(quán)保護(hù)的幾個方面，主要在于對生命權(quán)，生存權(quán)，平等權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)的規(guī)定，也這是歸正人員最容易得不到保障的個項權(quán)利。我國是以（依）法治國的社會主義法制（法治）國家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)方面正在做出積極的努力。歸正人員做為社會的一部分，他們是少數(shù)的，某種意義上說也是弱勢的，并且如果他們的權(quán)利得不到很好的保障，極有可能誘發(fā)他們再一次犯錯甚至犯罪，對其他人的合法權(quán)利造成威脅，因此他們的權(quán)利應(yīng)值得我們的特別關(guān)注。
二、 歸正人員有哪些特別值得關(guān)注的人權(quán)
歸正人員是經(jīng)過法律處罰，并且執(zhí)行完畢的人員。他們在法律上享有和普通公民同等的權(quán)利。歸正人員在服刑完畢后或者解除勞動教養(yǎng)后，回歸到隔絕了幾年甚至十幾二十年的社會，不但對社會感到陌生，還往往受到社會的歧視，他們以前的錯就被打上“前科”的烙印，時時刻刻跟隨著他們。在他們興奮的回到家里時，四處的異常目光會讓他們茫然無措，所以，如何讓歸正人員得到平等的對待，讓人們對他們是多一些的寬容與關(guān)懷，而少一些的猜疑和防備，是最重要也最難的一點。另外，直接關(guān)乎生存的權(quán)利也是值得關(guān)注的。
首先就是生存權(quán)問題。歸正人員在服刑完畢或者勞動教養(yǎng)結(jié)束后原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個別確實無家可歸而又自愿留下就業(yè)的，由原勞改單位收留安置 。歸正人員在回歸社會后，首先面臨的就是生存問題。歸正人員在被判處刑罰時或被勞動教養(yǎng)時常常伴有罰金，沒收財產(chǎn)，民事賠償?shù)葐栴}，家里人為了尋求法律幫助而花費也不少，因此很多歸正人員的家庭陷入了生活的困境。歸正人員回歸后，一般又沒有工作，沒有其他的收入，所以其家人和本人的最基本的生存問題就面臨著巨大的威脅。
其次是工作權(quán)。歸正人員回歸社會后，絕大部分面臨重新獲得工作，在尋找工作的過程中，他們會遇到比一般人更多的困難。一部分歸正人員以前就是因為沒有文化或者文化低而犯了錯，在監(jiān)獄或勞教場所生活了幾年后，他們的文化水平并沒有提高很多，卻有很多人因此而失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。所以在這時他們?nèi)フ夜ぷ魇鞘掷щy的。由于沒有文化，加上有犯罪前科，招工單位往往將他們拒之門外。雖然尋過許多家中介，問過若干家單位，但他們往往連面試的機會都爭取不到。另外一部分歸正人員既使有較好的文化，僅僅因為他們有“前科”的污點，社會同樣也拒絕給予他們工作。許多工作單位在知道應(yīng)聘者曾犯過錯或有犯罪的歷史后，很多就將他們拒之門外了。我國1997年刑法典第一百條也規(guī)定 “依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”，這里本人暫且不論此條規(guī)定是否有積極意義，至少現(xiàn)實生活中，用工單位在知道其工作人員有犯罪記錄時，往往會找出各種理由將他們開除掉的。此外，一些地方對有前科的人在從事某些行業(yè)時也做出了限制。比如《上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例修正案（草案）》中新增加的第八條規(guī)定，有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，不得參與娛樂場所的經(jīng)營管理活動：（一）因犯有強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，賭博罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造毒品罪，曾被判處有期以上刑罰的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因違反治安管理規(guī)定被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿兩年的 。雖然某些行業(yè)對犯過某些罪行的人限制進(jìn)入有一定的道理，但這個范圍的寬窄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并隨時對其進(jìn)行評價，一旦條件成熟時，則應(yīng)放寬限度。
再其次是歸正人員的受教育權(quán)問題。很多歸正人員在回歸社會時都已過了正常的受教育的年齡，雖然他們在服刑過程中也會接受一些基礎(chǔ)的教育，但畢竟是有限的�；氐缴鐣�，他們獲得正常的受教育的機會很小，在通過各種渠道求學(xué)的過程中，也常常得到像找工作一樣的待遇。
最后歸正人員的隱私權(quán)也值得特別關(guān)注。歸正人員由于受到刑事處罰或被勞教而被記入其歷史檔案，成為一生跟隨他們的歷史污點。對此，每個歸正人員都是不愿提起的過去的傷痛，雖然通過教育和改造他們已汲取了教訓(xùn)，但對自己受的的懲罰是每個人都不愿向大眾宣揚的隱私�？墒怯捎跉w正人員犯過錯，他們周圍的人很多是知道這一點的，周圍的人很多則缺乏保護(hù)隱私的意識，或者認(rèn)為宣揚別人曾犯過錯并不是侵犯別人隱私的行為。由此更多的人對歸正人員投來一樣的眼光，給歸正人員的心理和生活造成巨大的負(fù)擔(dān)。
歸正人員的平等權(quán)，生存權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)和隱私權(quán)只是歸正人員的權(quán)利中最容易被侵犯的幾項權(quán)利，其最終還是來源于對歸正人員的不平等對待，對歸正人員的權(quán)利保護(hù)沒有正確的認(rèn)識。世界上每一個國家都有歸正人員，絕大部分國家也都是聯(lián)合國的成員，也是《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的締約國，各國有義務(wù)根據(jù)公約的要求，保護(hù)其國民的人權(quán)，當(dāng)然就包括歸正人員的權(quán)利。我國不僅是聯(lián)合國成員，還是聯(lián)合國常任理事國，我國也批準(zhǔn)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也指日可待，因此，我國在保障歸正人員的權(quán)利方面也正在做出積極的努力。
三、 我國歸正人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀
（一）、政策體現(xiàn)
1994年出臺的《監(jiān)獄法》明確規(guī)定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。
2004年我國中央社會治安綜合治理委員會等頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》 ，意見中指出充分認(rèn)識做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的重大意義，要求加強就業(yè)技能培訓(xùn)，實行扶持政策，落實刑釋解教人員的責(zé)任田和社會保障。同時，文件在提出這些一般性要求外，還提出了許多具體的量化措施，比如“在2005年年底以前，刑滿釋放人員、解除勞教人員從事個體經(jīng)營的，國家將給予免征3年營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策”，這就大大提高了文件的可操作性，相信會對刑釋人員的扶持和救助有相當(dāng)?shù)耐苿印?br>
另外我國早在一九八三年公安部、勞動人事部就頒發(fā)了（勞）５１號文件《關(guān)于刑滿留場（廠）就業(yè)人員有關(guān)待遇問題的通知》，對刑滿留場（廠）人員權(quán)利加以保障。以后又頒了了補充通知，對其進(jìn)一步完善。
此外，從2002年起，我國逐步實行安置幫教政策。安置幫教工作是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠各有關(guān)部門(各級司法行政部門)和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育管理活動。其含義：一是對刑釋解教人員進(jìn)行幫助教育；二是對刑釋解教人員予以就業(yè)前的過渡性安置工作，安置幫教是一項綜合性的社會工程，是社會治安綜合治理的重要方面，需要各級黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)籌安置、齊抓共管 。我國的安置幫教試行工作已日漸成熟，政府已在考慮這方面的立法問題。
在地方上，各省市對歸正人員的權(quán)利保障各有不同，都在摸索道路，制定政策，積極的保障歸正人員的權(quán)利。比如最先把刑滿釋放人員和解除勞教人員更名為歸正人員的浙江省，體現(xiàn)了法治進(jìn)步；湖南首次為即將刑滿釋放人員辦專場招聘會 ；沈陽出臺城市就業(yè)新政策，部分歸正人員可以享受低保待遇 。各地的司法行政機關(guān)也在努力做好歸正人員的安置工作。
（二）、社會扶持
歸正人員的權(quán)利保障不僅需要國家法律和政策的大國保障，還需要社會的關(guān)心和扶持。歸正人員最終是回歸到接納他們的社會當(dāng)中，如果社會對他們不給予幫助，那么即使有再好的政策，也難落到實處。
2003年9月18日CCTV-12播出了一期“關(guān)注刑滿釋放人員的歸宿”的節(jié)目，節(jié)目中介紹了中途服務(wù)站這一社會機構(gòu)。中途服務(wù)站最早是在1997年的時候創(chuàng)辦的，創(chuàng)辦人是警察張淑琴，到今天（2003年9月18日）為止，服務(wù)站已經(jīng)先后幫助了，將近100位刑滿釋放人員，從2001年以后，服務(wù)站不再接受男性，轉(zhuǎn)為專門救助女性的刑滿釋放人員。
2004年4月，一個名叫潘銳的歸正人員在北京市大興區(qū)工商局注冊成立了“愛心導(dǎo)航文化交流中心”。 中心的幫助對象：在押和在教的人員；已刑滿釋放和解除勞教人員；有犯罪傾向的青少年；社區(qū)矯正人員；有刑事犯罪記錄的精神病患者和吸毒人員及其他弱勢群體。愛心導(dǎo)航成立一年多來，有文字記錄的數(shù)字統(tǒng)計：接聽熱線：平均每天達(dá)到20次左右，至今約有5000次；幫助個案：有前科記錄的70多人；安置就業(yè)：15人；制止犯罪：12起；此外還走進(jìn)監(jiān)獄勞教所，對服刑人員開展專題講座 �？梢�，社會也在對歸正人員的權(quán)利保障做出努力。
四、 歸正人員人權(quán)保障的未來
雖然我國在歸正人員的權(quán)利保障方面做出了很多的努力，社會也在尋求渠道更好的接納他們，但是對歸正人員的權(quán)利保護(hù)力度仍然不夠，目前仍有大量的歸正人員權(quán)利得不到很好的保障，社會上也還有很多人對他們帶有歧視和敵意，因此如何才能充分的保障歸正人員的權(quán)利，歸正人員的人權(quán)保障未來如何也是值得我們探討的。
首先我國有學(xué)者在探討前科消滅制度。前科消滅制度，屬刑罰執(zhí)行體系。是對有前科的人，經(jīng)過法定程序，宣告注銷犯罪記錄，恢復(fù)正常法律地位的一種制度 。前科消滅制度主要是針對未成年人。對被判過刑罰或認(rèn)定過有罪的未成年人，依法視為無刑事前科，或由法官依據(jù)一定的情況和程序宣布消除其刑事污點，視為未受過刑事處分等，對未成年人犯罪的前科進(jìn)行消滅，已形成一個世界性趨
勢 。國外在這方面已有比較成熟的立法。比如1974年聯(lián)邦德國青少年刑法第97條規(guī)定：“如少年刑法官確信，被判處少年刑罰的少年犯用無可指責(zé)的行為證明自已是一個正直的人，他就以官方的名義，或者根據(jù)被判刑的犯罪分子的家長或法定代理人的申請，宣告取消刑事污點。根據(jù)檢察官的申請，或者在提出申請時，被判刑的犯罪分子尚未成年的情況下，根據(jù)少年刑事訴訟辦理機構(gòu)的代表的申請，也可以取消刑事污點�！� 1971年修正的《瑞士刑法》第99條，規(guī)定了對未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度�！斗▏淌略V訟法典》、英國的《前科消滅法》也規(guī)定了撤銷犯罪記錄的制度 。
前科消滅制度主要是針對未成年人，由于他們在犯罪時尚未成年，因此回歸社會后年齡也并不大，這一部分的歸正人員的人權(quán)保護(hù)也尤顯重要。如果能給他們消除前科，那么他們以后的學(xué)習(xí)，工作所受到的影響就幾乎為零，因此是對未成年人一個很好的保障方法。
其次本人認(rèn)為國家應(yīng)該努力探索對歸正人員人權(quán)保障方面的單獨立法。雖然我國有監(jiān)獄法等法律和一些法規(guī)、政策等關(guān)于歸正人員人權(quán)保障的規(guī)定，但這些規(guī)定都是比較零散的，規(guī)定得也不全面，還有一些只是比較原則性的規(guī)定，沒有細(xì)化，在實踐中難以操作。因此如果能出臺一部專門的歸正人員權(quán)利保障法，相信會是我國立法的一大進(jìn)步，也會是我國在人權(quán)保障方面的一大時步。
總共2頁 1 [2]
下一頁
