[ 惠云 ]——(2005-10-31) / 已閱10317次
求索依法治村之路
-----從兩起出嫁女狀告村委會(huì)談起
惠云
先讓我們看一下兩個(gè)案子，一個(gè)是昌邑市某村付小玉等16名出嫁女，因該村不給發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)而將村委告上法庭，另一個(gè)就發(fā)生在東營(yíng)市，某村的40余名出嫁女不服村委會(huì)的集體財(cái)產(chǎn)分配表決方案將村委會(huì)告上了法庭。
自從黨的十五大以來(lái)，依法治國(guó)成為我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，為推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程，依法治村就成為不可或缺的部分。為使農(nóng)民“懂法”，以推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，政府在農(nóng)村積極開展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的引導(dǎo)型模式，即由國(guó)家組織人力、物力來(lái)開展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來(lái)規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。十多年過(guò)去了，農(nóng)村普法確實(shí)取得了一定的成效，村民法律意識(shí)得到了提高，但有相當(dāng)多的法律并未如預(yù)期所料那樣落到實(shí)處。我們不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地講好法制教育課、搞好法制講座，發(fā)放教科書、宣傳冊(cè)。因?yàn)榇迕駛兏鼮殛P(guān)心的是活法、是“實(shí)用的法”。村民們拿到了從“送法進(jìn)村”活動(dòng)中得來(lái)的法律書籍、宣傳冊(cè)后，將其束之高閣，依舊我得我素，照舊依據(jù)許多帶有傳統(tǒng)色彩的民間規(guī)范來(lái)調(diào)整自己的生活，來(lái)調(diào)整生產(chǎn)和生活中大多數(shù)的矛盾和沖突。這種民間規(guī)范作為一種繼承性極強(qiáng)的“非正式規(guī)則”是不可能短期內(nèi)僅僅以一套書面上的、理念化的正式條文能代替的。所以在許多村莊，有關(guān)外嫁女待遇的民間規(guī)范明明與書本上的正式條文所強(qiáng)調(diào)的公正、平等原則背道而馳，但仍然得到了相當(dāng)多的村民包括相當(dāng)多外嫁女本身的認(rèn)可。像這兩個(gè)案子中的出嫁女，她們往往被視為“非正式規(guī)則”異類，承受很大的壓力。
法律與民間規(guī)范相比，它以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，切實(shí)地體現(xiàn)人們的需求，是人們保護(hù)自己權(quán)利的基本手段。但法律無(wú)法較好的在農(nóng)村得到實(shí)施，這值得我們反思。
在農(nóng)村中，許多村民從出生、成長(zhǎng)到終老，整個(gè)人生都被封閉在一個(gè)地緣和血緣相結(jié)合的封閉圈里。土地仍是目前我國(guó)農(nóng)村最為基本的生產(chǎn)資料，村民們緊緊的依附于祖上留下來(lái)的土地之上。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區(qū)域里，人際關(guān)系不是十分廣泛，而且信息不是十分暢通。“這是一個(gè)熟悉的、沒(méi)有外人的社會(huì)”。在這一基礎(chǔ)上形成的以家族為本位的宗法血緣關(guān)系對(duì)村民有著很強(qiáng)的約束力，其依靠關(guān)系來(lái)制約村民的行為，傳統(tǒng)道德論理成為衡量人們行為的基本準(zhǔn)繩。因而在農(nóng)村社會(huì)中，村民們對(duì)法律的需求是極其有限的。就算在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村里，盡管人來(lái)人往，川流不息，看似信息交流充足，但本村人的圈子仍留著，而這種圈子又是具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性、封閉性，再加上他們文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識(shí)里仍舊保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，尋求傳統(tǒng)規(guī)范的制約。村民與村民之間仍尋求“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的模糊準(zhǔn)則。在追求倫理道德中的“義氣”時(shí)，常常極少會(huì)顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往以宗法的民間規(guī)范取代理性的可預(yù)性的法律規(guī)范。而這時(shí)村里的干部或者年長(zhǎng)的老人就成為最具有權(quán)威的調(diào)停人，他們出面平息糾紛依靠的并不是法律，而是他們的傳統(tǒng)觀念，也就是人們普遍認(rèn)同的那些儒家流傳千年的教化思想。
我們可以清晰地看到農(nóng)村中存在的依法治村過(guò)程中“說(shuō)法”與“做法”巨大差距。
第一，我們要對(duì)依法治村的長(zhǎng)期性、艱巨性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要看到儒家思想經(jīng)過(guò)幾千年的積淀，在我們國(guó)家尤其是在農(nóng)村還有著相當(dāng)厚的基礎(chǔ)，消除它的消極影響不是一朝一夕所能完成的，人們傳承著這種規(guī)則，無(wú)論國(guó)家的法律如何規(guī)定都影響他們適用這種規(guī)則。這種傳承不可能很快的消失。另一方面我們要看到法本身的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其在我們這樣一個(gè)有著悠久專制傳統(tǒng)的國(guó)度，在法治起步階段出現(xiàn)懼法、怨法、避法等現(xiàn)象是可以理解的。而且法治的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等條件的發(fā)展是并行的，而這些非法律因素的綜合發(fā)展都需假以時(shí)日。祖祖輩輩傳承下來(lái)的、由父母而子女的言身教化要遠(yuǎn)比那些系統(tǒng)的理論來(lái)得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統(tǒng)文化在某些方面發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變無(wú)疑將是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，目前農(nóng)村中的國(guó)家法律與傳統(tǒng)民間規(guī)則并存的狀態(tài)將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)下去。我們也應(yīng)該看到，因?yàn)榉傻拇嬖谥辽贋檗r(nóng)村社會(huì)提供了一種調(diào)整方式，在有些時(shí)候也會(huì)被人記起，發(fā)揮它的售后服務(wù)，盡管這一過(guò)程也許是漫長(zhǎng)的，但我們需要有足夠的耐心，不能一蹴而就。
第二，法治有著本土化的道路。我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題的智慧和經(jīng)驗(yàn)。相反，這還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等開工獲得了延續(xù)，進(jìn)而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)鍵是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過(guò)引入外部法律制度來(lái)弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后深藏的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過(guò)這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。因此脫開本土傳統(tǒng)首先是一個(gè)可不可能的問(wèn)題，然后才是一個(gè)應(yīng)不應(yīng)該的問(wèn)題。
法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是管理國(guó)家、治理社會(huì)的重要手段。法治與德治從來(lái)都是相互蘊(yùn)涵和包容的一個(gè)整體，它們之間是相互滲透、相互作用、相輔相成的。
在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念是要放在首位的。之所以在農(nóng)村中會(huì)出現(xiàn)民間規(guī)則與正式法律并存而且民間規(guī)則占優(yōu)勢(shì)的情況，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)人們的思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題，也是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要下大功夫，而且這需要各方面包括經(jīng)濟(jì)、文化等相配合來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程，現(xiàn)在在這樣信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，要把新時(shí)代的時(shí)代特點(diǎn)注入農(nóng)村，讓農(nóng)村在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，農(nóng)民在保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)想到的首先是運(yùn)用法律，而不是傳統(tǒng)的民間規(guī)則。
其二，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的力度，要有而心地細(xì)致地進(jìn)行這一工作，把我們國(guó)家制定的正式法律規(guī)范用淺顯的道理講出來(lái)，便于讓農(nóng)民接受，讓農(nóng)民理解。要把民間規(guī)則與國(guó)家法律相比較，使農(nóng)民看到國(guó)家法律所擁有的優(yōu)勢(shì)和民間規(guī)則所具有的缺點(diǎn)，使他們自愿地接受國(guó)家法律這一途徑解決自身的問(wèn)題。不把農(nóng)民的自覺(jué)性與自愿性調(diào)動(dòng)出來(lái)，當(dāng)前的問(wèn)題始終無(wú)法得到真正的解決。
其三，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)信息的交流與傳遞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢決定著其它各方面的進(jìn)程，在與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與信息交流的過(guò)程中，農(nóng)村將不得不與外界統(tǒng)一規(guī)則，也就不得不舍棄舊有傳統(tǒng)，因?yàn)樵谶@個(gè)日益開放的世界里，人們?cè)絹?lái)越相信法律的力量，而且外來(lái)的人不可能相信你的村里的干部或者是德高望重的老者的裁判的，因此，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，進(jìn)一步提高其開放的程度起著重要的作用。
最后，我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期貫徹執(zhí)行“以德治國(guó)”的方略，就要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，站在代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向的高度上，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的社會(huì)主義道德觀，從而促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
