[ 陳長明 ]——(2005-10-25) / 已閱13102次
對農(nóng)村支線道路交通事故多發(fā)的幾點(diǎn)思考
江蘇省高郵市交巡警大隊(duì) 陳長明
近年來，隨著各級(jí)政府和有關(guān)部門對農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大，農(nóng)村支線道路發(fā)展迅速，通車?yán)锍滩粩嘣黾�。以江蘇省高郵市為例，2003年底，該市農(nóng)村支線道路的通車?yán)锍虄H為300余公里，而在實(shí)施“村村通”工程以來不到兩年的時(shí)間里，其通車?yán)锍桃堰_(dá)1100余公里。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。然而，與此同時(shí)，農(nóng)村支線的交通事故也在大幅度的上升，特別是一些重大交通事故頻發(fā)。仍以高郵市為例，2002年和2003年兩年，該市農(nóng)村支線道路上發(fā)生重大交通事故21起，致21人死亡，僅占全市轄區(qū)道路重大交通事故總數(shù)的13.2 %；2004年至2005年10月底，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，該市農(nóng)村支線道路就發(fā)生重大交通事故62起，致62人死亡，占全市轄區(qū)道路重大交通事故總數(shù)的34.2 %。農(nóng)村支線道路交通事故頻發(fā)，尤其是重大事故居高不下，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響了一方的社會(huì)穩(wěn)定。其事故的成因固然與當(dāng)?shù)厝罕娊煌?xí)和安全意識(shí)、車輛狀況和亂裝亂載等多方面的因素有關(guān)，但筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)問題也是造成事故多發(fā)的因素，值得引起有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的思考。
一、農(nóng)村支線道路的設(shè)計(jì)、施工是否合理？
目前的農(nóng)村支線道路，以“村通村”道路為主，其設(shè)計(jì)、施工大都是由縣級(jí)以下交通部門承包給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土木施工隊(duì)，且不說資質(zhì)問題，也不說工程質(zhì)量的好壞，僅就其道路形態(tài)的合理性就存在很多的不足。
一是路面寬度嚴(yán)重不足。絕大多數(shù)“村通村”道路的寬度不符合道路建設(shè)規(guī)范，也不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻徒煌ㄟ\(yùn)輸?shù)男枰�。其路面只�?.5米至3.5米寬，最寬的也不過5米，車行其上，在交會(huì)、讓行過程中，已基本沒有安全橫向距離，稍有不慎就會(huì)駛出路外，或者撞人、撞物。
二是道路轉(zhuǎn)彎半徑不夠。在道路的交叉路口很少有加寬的路面，一些路口甚至設(shè)計(jì)成直角相交，迫使車輛占道轉(zhuǎn)彎。一些道路的急轉(zhuǎn)彎處根本就沒有“反超高”橫坡度，臨界速度稍快一點(diǎn)，就可能造成車輛側(cè)翻。
三是路邊沒有硬質(zhì)路肩。車輛在行駛中需要停車時(shí)，只能停在原本就不寬的道路上，形成路障。特別是在夜間，占道路停放的車輛、施工機(jī)械給交通安全帶來極大的隱患。事實(shí)上，在農(nóng)村支線道路發(fā)生的重大交通事故中，有相當(dāng)一部分就是摩托車、電動(dòng)自行車撞擊停放在路面上的車輛、機(jī)械所造成的。
農(nóng)村支線道路設(shè)計(jì)施工不合理，給交通安全埋下了隱患。要求農(nóng)村支線道路的建設(shè)象國省道一樣設(shè)計(jì)施工顯然不可能，但其道路形態(tài)，特別是路寬能否考慮到日益發(fā)展的農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求？能否考慮到沿線村民交通安全的實(shí)際需要？值得我們認(rèn)真思考。
二、農(nóng)村支線道路安全設(shè)施由誰設(shè)置？
農(nóng)村支線道路，包括一些縣級(jí)道路，嚴(yán)重缺少道路交通安全設(shè)施，這是一個(gè)長期存在、無人解決而又亟需解決的問題，這個(gè)問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是缺少相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。絕大多數(shù)縣道、鄉(xiāng)道和村道都建在河渠、溝坎的大小壩頂上，一側(cè)臨水、一側(cè)臨田，有相當(dāng)一部分道路甚至是兩則臨水，其路段無遮無擋。
二是缺少有效的交通標(biāo)志。道路所經(jīng)的路口、村莊，一些路段的急彎、險(xiǎn)橋沒有有效、規(guī)范的交通標(biāo)志控制，車至臨界遇有情況時(shí)，來不及采取相應(yīng)的措施，沖撞、翻車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是缺少必需的照明設(shè)施。到了夜晚，農(nóng)村支線道路沒有任何照明設(shè)施，而農(nóng)村的大多數(shù)車輛照明狀況不好，尤其是下夜班打工人員的 自行車根本沒有照明裝置，摸黑前行，遇有路障極易引發(fā)交通事故。
道路交通安全設(shè)施的設(shè)置需要大量的投入，也需要日常的管理和維護(hù)。農(nóng)村支線通車?yán)锍涕L，交通環(huán)境復(fù)雜，按照規(guī)范設(shè)置全部的安全設(shè)施存在很多的困難，但一些必需的安全設(shè)施仍需要設(shè)置，問題是由誰來設(shè)置？又由誰來管理和維護(hù)？能否在道路施工時(shí)就將所需的費(fèi)用納入工程預(yù)算？能否劃段有償承包給村組管理和維護(hù)？政府和職能部門應(yīng)多方設(shè)法來解決問題。
三、對農(nóng)村支線道路交通管理的理念是否需要更新？
由于警力和裝備的問題，目前，全國交警部門的管理重點(diǎn)都放在國省道和市（城）區(qū)道路上。事實(shí)上，上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素雜，列為管理重點(diǎn)是十分必要的，也是十分正確的。然而，農(nóng)村支線道路的交通安全形勢在提醒我們：抓住國省道和市（城）區(qū)道路的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村支線道路的管理。因而，很多地方在農(nóng)村派出所設(shè)置了交警警務(wù)站，介入農(nóng)村支線道路的管理。但由于長期的管理習(xí)慣和執(zhí)法理念，使我們對農(nóng)村支線道路的管理出現(xiàn)了一些偏差。
一是重干線輕支線。長期以來，我們的管理體系就是重干線輕支線。交警中隊(duì)的設(shè)立、勤務(wù)制度的建立、考核標(biāo)準(zhǔn)的確立無一不是圍繞干線展開的，因而使農(nóng)村支線道路的管理至今處于失控的狀態(tài)。
二是重罰沒輕管理。干線公路上行駛的大都是外籍車輛，對其交通違法行為處罰的實(shí)施快捷方便。而農(nóng)村支線道路上通行的大都是本地車輛，查處他們的交通違法行為費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)口舌，因而，大部分民警不愿到農(nóng)村支線道路上實(shí)施管理。
三是重動(dòng)態(tài)輕靜態(tài)。對農(nóng)村支線上的占道堆物、打谷曬場現(xiàn)象缺少應(yīng)有的管理，即使是管了也少有力度，甚至一些地方對此推諉扯皮，將管理責(zé)任推給其他部門或村組。殊不知，很多事故就是由于靜態(tài)交通違法行為所引發(fā)的。
由于農(nóng)村支線道路建設(shè)的加快，其通車?yán)锍虒?huì)越來越長。筆者認(rèn)為，我們的管理職能、管理力度也應(yīng)該隨之“延伸”，我們的管理理念應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村支線道路的發(fā)展。要想象管理干線公路那樣管理農(nóng)村支線道路，在目前的警力和裝備條件下顯然不現(xiàn)實(shí)，也不可能。但是，我們可以采用多種形式，如交警警務(wù)站、村組自治組織、有償分段承包等來盡力維護(hù)農(nóng)村支線道路的交通秩序和交通安全，最大限度地減少農(nóng)村支線道路的交通事故，造福一方，為當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩鲂凶龀雠Α?br>
