[ 顧苗 ]——(2005-10-10) / 已閱9042次
程序不當(dāng)釀惡果--海城豆奶中毒事件后的思考
顧苗 趙景川
持續(xù)二十多天的海城豆奶中毒事件，在衛(wèi)生部和遼寧省的專家宣布找到病因之后，終于可以暫時(shí)告一段落了。然而據(jù)衛(wèi)生部專家所言，此次海城豆奶中毒事件并不是一起特別嚴(yán)重的食物中毒事故，因此，如果有關(guān)方面本著對學(xué)生的健康和生命高度負(fù)責(zé)的精神，積極組織調(diào)查，嚴(yán)格依法處理，原本應(yīng)該不會(huì)造成如此強(qiáng)烈的社會(huì)影響。但是在此次事件中，海城市政府，乃至其上級政府由于自己的程序不當(dāng)行為，最終不得不吞下自己種下的惡果。
首先讓我們回顧這一事件的全部過程：3月19日上午，海城市興海管理區(qū)所屬站前、鐵西和蘇家等8所小學(xué)近4000名學(xué)生集體飲用了由鞍山市寶潤乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的"高乳營養(yǎng)學(xué)生豆奶"，當(dāng)天上午10點(diǎn)20分，一些學(xué)生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨后被學(xué)校送往醫(yī)院治療，醫(yī)院將該事件上報(bào)海城市衛(wèi)生監(jiān)督所；3月19日下午3時(shí)，鞍山市衛(wèi)生監(jiān)督所接到海城市衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告的此次中毒事件；3月21日鞍山市政府將豆奶中毒事件上報(bào)遼寧省人民政府，此時(shí)海城已有800多人次學(xué)生到醫(yī)院就診；而直到4月7日，遼寧省衛(wèi)生廳才將此事上報(bào)衛(wèi)生部求援，遲遲不上報(bào)的理由僅是沒有找到食物中毒的根據(jù)；更離譜的是，直到4月9日，海城市政府才正式對外宣布該次事件，而此時(shí)距事件發(fā)生已有20天。4月16日，衛(wèi)生部和遼寧省專家宣布找到豆奶中毒的病因：生產(chǎn)豆奶的原料豆粉中的天然抗?fàn)I養(yǎng)因子。
通過這次事件的時(shí)間表，我們可以看到從事件發(fā)生到上報(bào)衛(wèi)生部竟然間隔了19天，而按照國家2000年1月1日頒布實(shí)施的《食物中毒事故處理辦法》第7條的規(guī)定："中毒人數(shù)超過100人或死亡1人以上的，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告同級人民政府和上級人民政府；中毒事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間的，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告同級人民政府和上級人民政府。"所以不管海城市政府及其上級政府在此次事件期間為此事件做了多少工作，只要他們沒有履行告知和報(bào)告義務(wù)，他們在處理該次事件的程序上就違背了行政法上的一個(gè)重要原則--程序正當(dāng)原則，而這一原則在微觀上要求行政機(jī)構(gòu)在做某一項(xiàng)事務(wù)時(shí)，必須遵守法定程序，如果沒有法定程序，則應(yīng)遵守合理的程序。所以他們的處理程序就有重大缺陷，就憑這一點(diǎn)，他們便將自己推入不利的局面，他們就無法逃避延報(bào)瞞報(bào)的責(zé)任。
然而查詢我國相關(guān)法律規(guī)章后我們卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律規(guī)定對造成事故本身的責(zé)任者規(guī)定有系統(tǒng)的處理?xiàng)l款，而對延報(bào)瞞報(bào)者在法律上卻沒有任何處罰規(guī)定， 這就凸顯了我國行政程序立法的薄弱。近年來，從廣西南丹透水事故到山西陽泉溝12·2特大礦難，到繁峙金礦事故，直到今天的海城豆奶中毒事件，當(dāng)?shù)卣谑录邪缪莸亩际菍κ鹿实恼嫦啵侔阏谘�，隱瞞不報(bào)的角色。而其中一個(gè)很重要的原因就是相關(guān)法律"心太軟"，對延報(bào)瞞報(bào)者缺乏應(yīng)有的處罰規(guī)定，由此可見，加強(qiáng)有關(guān)行政程序立法迫在眉睫。
現(xiàn)在就海城豆奶中毒事件本身而言，已經(jīng)沒有多大意義，然而它卻給各級政府的相關(guān)工作再一次敲響了警鐘--在處理重大事件的時(shí)候，必須要依照正當(dāng)、合法、合理的程序進(jìn)行；世上沒有不透風(fēng)的墻，一味的延報(bào)瞞報(bào)最終只會(huì)吞下自己種下的惡果。
顧苗，安徽合肥，Email:xingchi0516@163.C0M,gumiao113@yahoo.com.cn
（去年的文章，有點(diǎn)過時(shí)，給大家提供點(diǎn)參考）
