[ 馮興吾 ]——(2005-9-23) / 已閱19696次
積極化解社會風(fēng)險，努力構(gòu)建和諧社會
馮興吾 劉文輝
（宣城市公證處） （中共宣城市委黨校）
摘要：介紹了有關(guān)社會風(fēng)險的理論，分析了我國當(dāng)前社會風(fēng)險的特點，提出了我國防范社會風(fēng)險構(gòu)建和諧社會的新思路和新舉措。
關(guān)鍵詞：社會風(fēng)險 構(gòu)建 和諧社會
黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會《決定》提出關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，將我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局由發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，這是我黨第一次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的問題，這不僅僅是量的變化更重要的是一次認(rèn)識的升華，它是我黨在人類歷史發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上對幾十年執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。積極化解社會風(fēng)險、確保社會穩(wěn)定有序安全運(yùn)行是實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重要標(biāo)志。
一．有關(guān)社會風(fēng)險的理論
社會風(fēng)險是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會失序和社會動蕩。上世紀(jì)80年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，社會差距越來越大，社會利益沖突越來越趨向激烈的背景下，一些學(xué)者開始關(guān)注“風(fēng)險社會”問題。其中最具代表性的是德國的社會學(xué)家烏爾里希-貝克，他在《風(fēng)險社會》首次系統(tǒng)地闡述了風(fēng)險社會的思想，他認(rèn)為現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，人類正生活在文明的火山口上。他認(rèn)為“正像19世紀(jì)現(xiàn)代化消解了封建社會的結(jié)構(gòu)并且產(chǎn)生了工業(yè)社會，今日之現(xiàn)代化正消解工業(yè)社會并且正在產(chǎn)生另一種現(xiàn)代性”，他指出“工業(yè)社會的中軸原理是分配財富，分配好處；而風(fēng)險社會的中軸原理是分配壞處，分配危險”。
縱觀有關(guān)社會風(fēng)險理論，其主要觀點是：首先，現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和社會的日益復(fù)雜化，特加是全球化和信息化給人類的發(fā)展帶來了無數(shù)的機(jī)會的同時也帶來了無數(shù)的風(fēng)險，也就是說社會的發(fā)展是利害兩重化。其次，較之傳統(tǒng)社會風(fēng)險，現(xiàn)代社會風(fēng)險范圍是多方面的、傳播是全球性的，它可以在很短的時間內(nèi)擴(kuò)散并傳播到整個社會甚至是全球；它的涉及的范圍是廣泛的，既有政治風(fēng)險也有生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和金融風(fēng)險，甚至是恐怖襲擊風(fēng)險，因而它既是可能的，也是現(xiàn)實的，既是本土的，也是全球的。第三，造成風(fēng)險的原因是多方面的，經(jīng)濟(jì)的畸形增長、技術(shù)的片面發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的畸形化、貧富差距的擴(kuò)大、政治體制的不合理等都可能是風(fēng)險的形成原因。第四，社會風(fēng)險在政治上是對現(xiàn)有的社會組織和社會制度的一大挑戰(zhàn)，它要求對現(xiàn)有的政府體制進(jìn)行重新調(diào)整和整合。第五，社會風(fēng)險有淺層和深層之分，社會結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險是屬于深基礎(chǔ)性的和深層性的。
二． 當(dāng)前我國社會風(fēng)險形成的原因
當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，整個社會的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都處于急劇的轉(zhuǎn)型時期，這種利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變革導(dǎo)致了社會階層多樣化和利益主體多元化的特點。伴隨著這種變化的同時是社會各階層之間產(chǎn)生的大量的利益矛盾甚至是利益沖突，社會穩(wěn)定受到威脅，整個社會的發(fā)展處于關(guān)鍵臨界點，如近年我國由于征地、城市拆遷、國有企業(yè)改制過程中引發(fā)的上訪、請愿、游行、罷工、沖擊黨政機(jī)關(guān)等群體性事件屢見不鮮并逐年增多，1993年至2003年月10年間群體性事件數(shù)量急劇上升，年均增長率17%，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，同時群體事件的規(guī)模不斷擴(kuò)大；參與的人員趨于復(fù)雜，擴(kuò)大到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)；更為嚴(yán)重的是事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，聚眾阻塞交通的事件占總數(shù)的比例逐年上升，2003年達(dá)3100起；沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增，2000年是2700起，2003年平均3900起；另據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，僅僅2003年嚴(yán)11月份，就接待來訪5274批次/11926人次，比例2002年同期分別增加139.29%和227.10%；同時我國近年 刑事案件發(fā)案率居高不下，搶劫、兇殺等案件上升，治安問題嚴(yán)重。這一切都表明我國已面臨著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，而且這種風(fēng)險是由于社會結(jié)構(gòu)的變化引起的，是一種深層的風(fēng)險。歷史經(jīng)驗表明在這種社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，引導(dǎo)的好國家可以進(jìn)入黃金發(fā)展期，順利實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標(biāo)；引導(dǎo)的不好將會引發(fā)政局不穩(wěn)、社會失控、最終斷送國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，并使整個國家長時期陷入動蕩混亂中，也就是人們說的“拉美陷阱”。因此我們必須高度重視、積極化解社會風(fēng)險，使我國順利度過風(fēng)險期，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。我國的社會轉(zhuǎn)型是在短時間內(nèi)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是歷史上從未有過的，研究這個時期的社會風(fēng)險形成的原因，可以幫助我們了解我國當(dāng)前的社會風(fēng)險，找到化解社會風(fēng)險的方法。
1．由于社會主要群體的弱勢化，我國轉(zhuǎn)型期的社會呈現(xiàn)出社會風(fēng)險不僅波及面廣且多種風(fēng)險并存的現(xiàn)象
弱勢群體的出現(xiàn)是我國社會中一個是日益嚴(yán)重的社會問題，任何一個社會、任何一個時期都會有社會的弱勢群體如老弱病殘等喪失勞動能力的人，但現(xiàn)階段我國弱勢群體的問題的嚴(yán)重性在于弱勢群體并不是傳統(tǒng)意義上的老弱病殘等喪失勞動能力的，而是我國社會的主要群體工人階層和農(nóng)民階層呈現(xiàn)出明顯的弱勢化趨勢。中國的實際貧困人口據(jù)估算達(dá)到2.2億，其中城市人口有3000萬，農(nóng)村和外出打工的農(nóng)民工共有近2億，這其中的大部都是工人和農(nóng)民。
改革開放以后我國農(nóng)民的收入曾有過大幅度的增長，但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中期以后，農(nóng)民的收入增長長期停滯不前，負(fù)擔(dān)卻逐年加重，原本縮小的城鄉(xiāng)差距又逐漸擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)專家估算我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距達(dá)到6：1，高居世界之首，已超出了改革開放前的城鄉(xiāng)差距，相當(dāng)部分的農(nóng)民生活陷入窘迫之中。工人階級中最具代表性的產(chǎn)業(yè)工人相當(dāng)多的人在企業(yè)改革、改制過程中下崗失業(yè)，由于我國社會保障制度的不完善，他們中相當(dāng)一部分人生活艱難。不僅如此，工人和農(nóng)民的基本權(quán)益也難以得到保護(hù)，據(jù)調(diào)查我國民營企業(yè)中80%以上的都有工作時間超時的情況，有的甚至每日工作達(dá)16小時，節(jié)假日加班也得不到應(yīng)得的加班費。由于有的企業(yè)只追求最大的經(jīng)濟(jì)效益不管工人的死活，致使工人的勞動保護(hù)條件極差，使生產(chǎn)事故的數(shù)量和人員傷亡居高不下其中尤以煤炭企業(yè)為甚，甚至被人們視為“以血換煤”；同時我國的職業(yè)病的發(fā)病率近年呈大幅上的勢頭，2005年4月18日，在北京召開的“第10屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國際會議”上，衛(wèi)生部的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出:我國的職業(yè)病形勢十分嚴(yán)峻，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過2億，與此同時，工人和農(nóng)民的社會政治地位也明顯下降，逐步被邊緣化。他們在各級權(quán)利機(jī)構(gòu)的代表比例逐步減少，對于社會事務(wù)的參與程度逐步降低，在維護(hù)自己群體利益時的聲音極其微弱，對社會的影響力越來越小。由于我國社會的主要群體呈現(xiàn)弱勢化趨向，因此它使我國在轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險呈現(xiàn)出波及面廣且多種風(fēng)險并存的現(xiàn)象。它嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，造成了社會各群體之間的隔閡、抵觸和沖突。
2．我國在短時間內(nèi)形成了巨大的貧富差距
上世紀(jì)80年代初中國的全國收入分配的基尼系數(shù)是0.28，是當(dāng)時世界上貧富差距較小的國家，但到1990年全國收入分配的基尼系數(shù)達(dá)到0.343，2000年就已達(dá)到0.417，已超出國際公認(rèn)的0.4的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)財政部科研所公布的數(shù)據(jù)表明2004年我國基尼系數(shù)已高達(dá)0.458。再從金融資產(chǎn)來看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按居民金融資產(chǎn)擁有量排序，擁有金融資產(chǎn)最多的20%的居民家庭占有居民全部金融資產(chǎn)的55.4%，而最少的20%的居民家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%，另據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2002年上半年，10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%的最低收入的家庭只占有1.4%，與此相對應(yīng)的是在經(jīng)濟(jì)生活中富者極盡豪華奢侈，上億的豪宅是照樣有人購買，世界上豪華消費品在中國的銷量甚至超過了發(fā)達(dá)國家，另一方面，部分困難群體連基本的生活、醫(yī)療和子女的教育費用都難以承擔(dān)。這些都表明改革開放僅二十多年來我國的貧富差距幅度過大、過快，已在短時間內(nèi)形成了巨大的貧富差距。適度的差距可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過大的短時間內(nèi)形成的巨大的貧富差距能夠嚴(yán)重地影響社會經(jīng)濟(jì)和其他社會關(guān)系的和諧，出現(xiàn)貧富之間的對立和不滿，影響社會的穩(wěn)定和良性運(yùn)行；并引起社會的普遍不滿，使人們對現(xiàn)有社會各項政策缺乏認(rèn)同感，這也是我國當(dāng)今存在的改革阻力加大、動力不足、改革的主體缺失的現(xiàn)象 的重要原因。
3 我國精英階層開始結(jié)盟，并已開始企圖影響社會經(jīng)濟(jì)政策的制定
所謂精英階層結(jié)盟是指掌握了大量政治資源和經(jīng)濟(jì)財富以及知識界的權(quán)威為了各自的利益最大化充分利用自己的重要影響力極力排斥社會其他階層的利益。國內(nèi)外各國的教訓(xùn)表明如任由精英之間進(jìn)行利益結(jié)盟，將會對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。我國現(xiàn)階段精英階層已開始結(jié)盟并出現(xiàn)精英階層企圖壟斷話語權(quán)，影響社會經(jīng)濟(jì)政策制定的苗頭。每當(dāng)我國的政治經(jīng)濟(jì)政策開始影響到他們中間部分人的利益時，另一部分人總會利用他們的影響力企圖改變，如當(dāng)中共中央決定加大反腐敗的力度時就有人說“適當(dāng)腐敗有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；當(dāng)中共中央強(qiáng)調(diào)在企業(yè)改制中要保護(hù)好工人利益就有人說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要不可避免的犧牲一代工人的利益；當(dāng)大多數(shù)群眾為高漲的房價苦不堪言，中央決定穩(wěn)定房價讓居者有其屋時，有人竟說房價不算高、窮人沒必要買房；房價的下跌會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的崩潰，竭力反對中央關(guān)于穩(wěn)定房價的政策；一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用各種機(jī)會為同自己有利益的行業(yè)進(jìn)行不切實際的宣傳更是路人皆知。這些都表明中國的精英階層已開始結(jié)盟，他們損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平性，造成市場的畸形發(fā)展；他們把自己的獲益建立在其他階層的利益受損的基礎(chǔ)這上，加深了社會的隔閡和矛盾，損害了社會各階層利益互惠互利的局面。
4．經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)
我國自改革開放開放以來經(jīng)濟(jì)快速增長，GDP已翻了幾番，社會財富也有了巨大的增加，但是關(guān)系到普通群眾基本需求的社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等民生問題的社會事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)的增長，形成了有增長無發(fā)展的現(xiàn)象。社會保障是社會和諧的穩(wěn)定器，是國家長治久安的保證，是社會文明公平的標(biāo)志，是一個國家的基本社會制度，但當(dāng)前我國的社會保障制度建設(shè)存在保障面窄，保障水平低、資金缺口大的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國當(dāng)前社會發(fā)展的需要。教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會平等，實現(xiàn)社會上下階層流動的穩(wěn)定器，是社會和諧的基石，是一切公平的起點，也就是人們常說的“教育改變命運(yùn)”，但當(dāng)前由于我國對教育投入的嚴(yán)重不足，造成了我國教育資源的嚴(yán)重稀缺，而且原本就稀缺的教育資源更過度的向城市傾斜，在城市卻過度向名校、重點學(xué)校傾斜，更有甚者有人將教育當(dāng)成一個盈利的產(chǎn)業(yè)來辦，違背了教育的基本功能，造成了我國當(dāng)前教育極端不公平。農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)問題使義務(wù)教育階段輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，失學(xué)日漸增多；我國的高等教育收費已超出了我國大多數(shù)居民的承受力，有學(xué)者指出我國當(dāng)前每個大學(xué)生每年要花費10000元，而2004年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的年均純收入分別為9422元和2936元，供養(yǎng)一個大學(xué)生需要一個城鎮(zhèn)居民4—2年的純收入，需要一個農(nóng)民13—6年的純收入，正因如此，部分已考上大學(xué)的青年因不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)而放棄了繼續(xù)深造的機(jī)會，據(jù)統(tǒng)計近年大學(xué)特別是名牌大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生和城市困難家庭的學(xué)生是日趨減少，現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。教育的不公平已成為我國最大的不公平，以至于聯(lián)合國主管教育權(quán)利事務(wù)的特別調(diào)查員來華考察，離開時，她拋下一句把所有聞?wù)弋?dāng)場噎住的評價：“在保證教育權(quán)利方面，貴國連非洲的烏干達(dá)都不如！”我國對衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入長期偏低，導(dǎo)致相當(dāng)群眾有病不敢看，出現(xiàn)了了“看病難”的現(xiàn)象，因病致貧因病返貧的情況相當(dāng)嚴(yán)重。我國1998-2000年衛(wèi)生保健的公共支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2-1%，不僅低于發(fā)達(dá)國家也低于大多數(shù)發(fā)展中國家，如印度是4.1，南非是5.5，伊朗是4.4；2003 年度，全國衛(wèi)生總費用中，有56%是居民自負(fù)，27%是社會負(fù)擔(dān)，政府投入僅占有17%,人們享受的醫(yī)療保障甚至低于計劃經(jīng)濟(jì)時代。根據(jù)衛(wèi)生部組織開展的第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，而且全國有80%的醫(yī)療服務(wù)資源集中在城市，占人口多數(shù)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥的情況仍較為嚴(yán)重，全國有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒任何醫(yī)療保障。這一切都說明我國大多數(shù)群眾缺乏基本的醫(yī)療保障。我國社會事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實不僅讓廣大的群眾沒享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果，加劇了群眾基本民生問題的嚴(yán)重性，損害了公眾對政府的信任，而且引發(fā)了一系列社會矛盾
。
三．化解社會風(fēng)險的思路和舉措
如何化解社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會主義的和諧社會，是擺在全國人民面前的一個新課題，它是關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到國家長治久安和小康社會奮斗目標(biāo)。無法化解社會風(fēng)險，就無法實現(xiàn)社會和諧，小康社會的奮斗目標(biāo)就無從談起。化解社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會必須要有新思路和新舉措。
1． 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是硬道理
科學(xué)發(fā)展觀是我黨在總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展問題經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想和指導(dǎo)方針，它是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重大發(fā)展，反映了我黨在發(fā)展問題上認(rèn)識的升華�！鞍l(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，只有堅持發(fā)展才能使生產(chǎn)力不斷提高才能使社會物質(zhì)財富不斷增加，才能為化解社會風(fēng)險提供物質(zhì)保證，因為貧困是產(chǎn)生風(fēng)險的溫床，一個貧困的社會絕對不會是一個和諧的社會，因而化解社會風(fēng)險、構(gòu)建和諧社會必須堅持“發(fā)展是硬道理”，堅持不斷提高生產(chǎn)力不斷豐富社會的物質(zhì)財富。但是一個少數(shù)人富裕大多數(shù)人貧困的社會絕不會是一個和諧的社會，同樣是一個充滿社會風(fēng)險的社會�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，消除不協(xié)調(diào)、不均衡、不平等的現(xiàn)象，以新的發(fā)展思路實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、人與自然的又快又好的發(fā)展。因此，化解我國當(dāng)前社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會首先必須要堅持發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展；發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2． 以人為本，樹立科學(xué)的改革觀
我國改革開放以來以改革就是發(fā)展生產(chǎn)力、就是解放生產(chǎn)力，讓一部分人先富起來為指導(dǎo)，極大地推進(jìn)了我國改革開放事業(yè)的發(fā)展。這一指導(dǎo)思想在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后、平均主義盛行、大鍋飯嚴(yán)重的情況下，極大地調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，使經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，綜合國力得到了大幅度的提高，但與此同時也產(chǎn)生并積累了一些問題和矛盾，形成一些社會風(fēng)險。為了化解當(dāng)前的社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會，必須樹立以人為本的科學(xué)的改革觀。其基本內(nèi)容是：首先，不論是發(fā)展生產(chǎn)力或是解放生產(chǎn)力都要堅持以人為本，其最終的目的都是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展；其次，改革的最終目的是要絕大多數(shù)的人民受益，要保證絕大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展的成果；第三要保證少部分利益受損的要得到足夠的補(bǔ)償
3． 堅持公平和效益并重，切實實現(xiàn)社會公平和正義
實現(xiàn)社會公平和正義是人類社會共同的理想，是社會全面進(jìn)步的重要尺度。實現(xiàn)社會公平和正義會對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，它能調(diào)動廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，它會失去人民群眾的支持，使社會陷入分裂和對抗中，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。是否促進(jìn)社會公平和正義，同時也是一個政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，要求我們必須更加注重社會公平，切實實現(xiàn)社會公平和正義，只的這樣才能體現(xiàn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，才能化解社會風(fēng)險保持社會穩(wěn)定，才能穩(wěn)定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證黨長期執(zhí)政的合法性。因此我們一定要把切實促進(jìn)社會公平和正義作為制定各項政策和開展各項工作指導(dǎo)原則，必須堅持效益和公平并重，不能為了公平而犧牲效益也能不為了效益而喪失公平，因為失去效益的公平不是真正的公平，喪失公平的效益最終會因社會風(fēng)險的出現(xiàn)而使效益喪失。在我國已出現(xiàn)社會風(fēng)險，公平成為社會的熱點的情況下，黨和政府要堅持公平效益并重的方針，必須在“訪賢問能”大力提高社會經(jīng)濟(jì)效益的同時更多的“訪貧問苦”，要保證社會各個階層都能享受到社會發(fā)展的成果；政府要運(yùn)用包括法律手段在內(nèi)的各種手段保證社會各階層公平發(fā)展的權(quán)利，要防止一個階層的受益是建立在另一個階層利益受損的現(xiàn)象發(fā)生；政府要實實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加快建立“服務(wù)型”政府，為公眾提供各種公平的社會服務(wù)，如教育、醫(yī)療服務(wù)，要防止政府的“錯位”和“越位”，堅決杜絕政府與民爭利；政府要積極擴(kuò)大就業(yè)，保證工者有其崗，耕者有其田；要運(yùn)用包括法律手段在內(nèi)的各種措施，切實保護(hù)勞動者的各種合法權(quán)益不受侵害要理直氣壯的加大對弱勢群體的保護(hù)，因為相對于資本勞動者總是弱者，弱者總是需要特別的保護(hù)，只有這樣才能實現(xiàn)社會公平，使廣大人民安居樂業(yè)，才能化解社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會和諧。
4． 完善社會管理體制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)正處于劇烈變革中，并且日益呈現(xiàn)出社會階層多樣化和利益主體多樣化的特點，而各利益主體之間的矛盾，正是引起我國儲多社會矛盾和社會風(fēng)險的重要原因。要防范社會風(fēng)險，構(gòu)建和諧社會，必須適應(yīng)社會管理中的新情況、新問題，深入研究社會管理的規(guī)律性，根據(jù)新的社會現(xiàn)實，大力整合社會資源，建立包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制以及危機(jī)處理機(jī)制在內(nèi)的新型社會管理體制，要建立健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型的社會管理格局努力實現(xiàn)社會各階層的良性互動、和諧相處。
建立和健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制是完善社會管理體制的關(guān)鍵，一是要建立能夠滿足社會各階層需要的利益表達(dá)機(jī)制，黨和政府要提供讓各個社會階層都能表達(dá)各自利益需求的機(jī)制，要防止個別強(qiáng)勢階層壟斷利益表達(dá)的話語權(quán)，要盡快建立民意調(diào)查制度、協(xié)商談判制度等科學(xué)化的公眾利益表達(dá)機(jī)制。二是要大力培育各種非政府組織，如各種中介組織、行業(yè)協(xié)會和民間維權(quán)組織，社會組織化程度的高低是是社會發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，非政府組織、企業(yè)和政府被視為現(xiàn)代社會的三大支柱，政府要支持非政府組織在法律許可的范圍內(nèi)代表各自利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，要為他們的利益要求的表達(dá)提供制度保證。
5． 建立和完善社會保障制度，構(gòu)成社會安全網(wǎng)
社會保障制度是社會和諧的穩(wěn)定器，是國家最重要的社會制度之一，是社會的安全閥，完善的社會保障制度可以讓人人具有安全感，可以實現(xiàn)社會公平，化解社會風(fēng)險。經(jīng)過１０多年的努力，我國現(xiàn)初步建成具有中國特色的社會保障體系，其中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險和最低生活保障是其最為核心的部分。但是它也存在著保障面窄、保障水平低、保障資金不足等問題，目前還只有大約超過總?cè)丝冢保埃サ拿癖姡懿煌潭鹊叵硎艿絿业纳鐣Ｕ险�。為了化解社會風(fēng)險，必須進(jìn)一步完善我國的社會保障制度， 一是加快社會保障立法進(jìn)程。我國社會保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會保障實踐。建議國家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進(jìn)程，二是加大對社會保障的資金投入。國務(wù)院要出臺明確的規(guī)定，對各級財政預(yù)算用于社會保障的支出提出比例要求，對從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金、對實現(xiàn)社會保險基金保值增值提出明確的指導(dǎo)性意見。同時要積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，動員全社會的力量多方籌集社會保障資金。三是要不斷擴(kuò)大社會保障范圍和保障水平，讓更多的人在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、以及子女教育、住房等方面得到更好的保障，共享社會發(fā)展成果。
一個充滿風(fēng)險的社會絕不可能是一個和諧的社會，只有更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、樹立科學(xué)的改革觀、堅持以人為本、全面發(fā)展、切實實現(xiàn)社會公平和正義、積極協(xié)調(diào)社會不同階層的利益、完善社會保障制度使社會各階層共享經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的成果，才能積極有效地區(qū)性化解社會風(fēng)險，才能促進(jìn)社會和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。
