[ 徐鳳林 ]——(2023-11-10) / 已閱1439次
勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動(dòng)法從民法中分離，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于獨(dú)立重要的位置，居于社會(huì)法領(lǐng)域基本法和次法典地位。勞動(dòng)法體系指根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的不同調(diào)整對(duì)象與位階關(guān)系，按照法理邏輯歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)法律系統(tǒng)。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)勞動(dòng)法體系與適用對(duì)策進(jìn)行解析，撰文如下，可商榷與指正。
一、形成發(fā)展
起步階段（1949年至1957年）：1949年建國后，勞動(dòng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)。1950年6月中央人民政府公布《中華人民共和國工會(huì)法》，同年，勞動(dòng)部公布《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》，1951年2月政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1953年1月經(jīng)修正后重新公布），1952年8月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》。1954年7月政務(wù)院公布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》，1956年6月國務(wù)院公布《關(guān)于工資改革的決定》，1956年國務(wù)院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。
低谷階段（1957年至1976年）：“文革”十年勞動(dòng)立法由短暫復(fù)蘇進(jìn)入低谷停滯時(shí)期。1958年國務(wù)院公布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》等4項(xiàng)重要規(guī)定。1966～1976年，勞動(dòng)立法基本上處于停滯狀態(tài)。
恢復(fù)形成階段（1978年至2008年）：1978年改革開放，勞動(dòng)立法得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年5月頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；同年5月發(fā)布《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》。1984年實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)市場化勞動(dòng)立法。1986年頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)制度開始轉(zhuǎn)變；同年頒布《國有企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。1992年頒布《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國礦山安全法》，1992年頒布《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》。1994年提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布標(biāo)志勞動(dòng)法制進(jìn)入新階段。2007年相繼頒布《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)仲裁法》，2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》成為勞動(dòng)法體系的點(diǎn)睛之筆。
完善實(shí)施階段（2008至今）：2008年頒布勞動(dòng)合同法標(biāo)志著我國勞動(dòng)法體系進(jìn)入完善和實(shí)施階段。國家相繼頒布就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解處理法等，構(gòu)建起具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行全過程的法律制度。我國勞動(dòng)法治發(fā)展時(shí)間短過程曲折，勞動(dòng)法體系存在一定缺陷。如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)行政法等還有缺項(xiàng)，部分法律規(guī)范過于宏觀，法律位階搭配不夠協(xié)調(diào)，完善符合時(shí)代要求的勞動(dòng)法體系仍任重道遠(yuǎn)。
二、體系內(nèi)容
我國勞動(dòng)法體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，位階清晰。分類：1.勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法：工資法、工時(shí)法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。2.勞動(dòng)關(guān)系法：個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法和集體勞動(dòng)關(guān)系法，作為法律制度由勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和勞動(dòng)爭議處理制度構(gòu)成。3.勞動(dòng)保障法：就業(yè)法、勞動(dòng)力市場服務(wù)法和社會(huì)保險(xiǎn)法。4.勞動(dòng)行政法：勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察法律規(guī)定。
內(nèi)容一：勞動(dòng)主體保障方面的法律法規(guī)
1、1956年頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等三大規(guī)程
2、1978年頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》
3、1988年頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
4、1992年頒布《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國礦山安全法》
5、1995年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》《工資支付暫行規(guī)定 》及補(bǔ)充規(guī)定
6、2002年頒布《禁止使用童工規(guī)定》
7、2008年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》
內(nèi)容二：勞動(dòng)保險(xiǎn)與工傷賠償方面的法律法規(guī)
1、1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》
2、1988年頒布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》
3、1995年頒布《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
4、1999年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》
5、2003年頒布《工傷保險(xiǎn)條例》；2010年12月20日修改
6、2004年頒布《工傷認(rèn)定辦法》
7、2004年頒布《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》
內(nèi)容三：勞動(dòng)合同方面的法律法規(guī)
1、1986年頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國有企業(yè)職工代表大會(huì)條例》
2、1995年頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》
3、2008年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》
內(nèi)容四：勞動(dòng)爭議處理方面的法律法規(guī)
1、1992年實(shí)頒布《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》
2、1993年頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》
3、1993年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》
三、體系特點(diǎn)
特點(diǎn)一：理念先進(jìn)，立法科學(xué)，以中國特色社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，確立勞動(dòng)法在勞動(dòng)法體系中的主導(dǎo)地位，將勞動(dòng)法三大原則（1、勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則；3、勞動(dòng)力資源合理配置原則）貫穿于勞動(dòng)立法、守法、執(zhí)法、司法全過程，彰顯勞動(dòng)法的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特點(diǎn)二：體系內(nèi)容較完備，具有系統(tǒng)性、層次性、涵蓋性、科學(xué)性特點(diǎn)�，F(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)38部(不包括地方性勞動(dòng)法規(guī))，行政規(guī)章30余部。圍繞主體、合同、基準(zhǔn)、保障，監(jiān)察、爭議處理和社會(huì)保險(xiǎn)等立法，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
特點(diǎn)三：以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合。勞動(dòng)法是典型的社會(huì)法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系。如國家機(jī)關(guān)監(jiān)督勞動(dòng)執(zhí)法發(fā)生的關(guān)系；合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無效。
特點(diǎn)四：實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范合一。因?yàn)閯趧?dòng)爭議具有復(fù)雜性和特殊性，涉及法律規(guī)范繁雜。適用法律規(guī)范除勞動(dòng)法律法規(guī)、民法典及司法解釋外，還包括社會(huì)法、各類行政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。勞動(dòng)爭議解決程序不同于民事糾紛處理程序，具有特殊規(guī)定，優(yōu)先調(diào)解，調(diào)解不成勞動(dòng)仲裁，不服仲裁決定進(jìn)行訴訟，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，有些實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
四、適用對(duì)策
對(duì)策一:加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)法，提高勞動(dòng)法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)用工行為，倡導(dǎo)正確的用工理念，維護(hù)平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)薪酬權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、享有休息權(quán)、享有社會(huì)保險(xiǎn)的福利權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭議處理權(quán)及法律規(guī)定的其他權(quán)利，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)制度，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
對(duì)策二：加強(qiáng)勞動(dòng)立法，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制
以加強(qiáng)勞動(dòng)立法為法治保障，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會(huì),企業(yè)共同參與，工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制。加強(qiáng)集體協(xié)商流程建設(shè)，擴(kuò)大集體協(xié)商行業(yè)領(lǐng)域范圍，提高集體合同建制率，最大限度保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，節(jié)約訴訟成本。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，借鑒國外勞動(dòng)爭議調(diào)解立法經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
對(duì)策三：加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
以適用勞動(dòng)法體系，構(gòu)建規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，遵循勞動(dòng)法三大原則(1、勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則；3、勞動(dòng)力資源合理配置原則），加強(qiáng)勞動(dòng)主體保障方面的法律法規(guī)適用，強(qiáng)化勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，禁止使用童工，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，反對(duì)就業(yè)歧視,推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工。 加強(qiáng)勞動(dòng)合同方面的法律法規(guī)適用，遵守勞動(dòng)合同法規(guī)定，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，搞好集體協(xié)商指導(dǎo)監(jiān)督和集體合同審查，守住勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)安全底線，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)與工傷賠償方面的法律法規(guī)適用，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理方面的法律法規(guī)適用，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，完善工會(huì)法律服務(wù)體系，探索“法院+工會(huì)”、“人社+工會(huì)”勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭議，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，從源頭上消除勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對(duì)策四：加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平
以加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，加大勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，遵循市場化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門職能作用，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，依法監(jiān)督勞動(dòng)法的實(shí)施，對(duì)違反工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
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