[ 徐鳳林 ]——(2023-11-3) / 已閱2209次
《中國工會章程》是處理工會內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則。2023年10月12日，中國工會第十八次全國代表大會審議通過《關(guān)于<中國工會章程（修正案）>的決議》，對現(xiàn)行《中國工會章程》進(jìn)行修改。
近日，筆者就《中國工會章程》修改內(nèi)容與適用對策進(jìn)行學(xué)習(xí)與探討，撰文如下。
一、修改內(nèi)容
黨的二十大描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，賦予中國工會新的歷史使命和光榮任務(wù)，為中國特色社會主義工會發(fā)展指明了方向。站在新的歷史起點對工會章程進(jìn)行適當(dāng)修改，有利于發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導(dǎo)作用，開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面。
1、增寫“兩個確立”內(nèi)容。總則增寫了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗、發(fā)展全過程人民民主、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革等內(nèi)容。增寫“深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義”，對于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，履行團(tuán)結(jié)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，組織廣大職工奮進(jìn)新征程、建功新時代具有重要意義。
2、將新時代黨的中心任務(wù)寫入工會章程。工會工作與黨的偉大事業(yè)緊密相聯(lián)，工人階級和工會始終以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。黨的二十大發(fā)出為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的動員令，總則增寫為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗內(nèi)容，有利于推動各級工會圍繞中心、服務(wù)大局，把握工人運動時代主題，組織廣大職工在建功新時代中發(fā)揮主力軍作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。
3、增寫發(fā)展全過程人民民主內(nèi)容。工會組織職工參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，參與本單位民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，增寫發(fā)展全過程人民民主，對工會參與民主管理的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，有利于各級工會更好履行參與職能，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用。
4、強(qiáng)化工會組織的維護(hù)職能。《中國工會章程（修正案）》第十五條中增加一款“各級工會組織應(yīng)當(dāng)組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督�！碧岢龉煞⻊�(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)新要求。工會通過無償提供法律服務(wù)的形式維護(hù)職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，在工會參與社會管理、保障改善民生，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，化解勞動關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。將原來的“縣和縣以上各級工會組織可以建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”，修改為“縣和縣以上各級工會組織應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”，適應(yīng)形勢發(fā)展和工會工作實際需要。強(qiáng)化工會基層組織對職工合法權(quán)益的維護(hù)職責(zé)。第二十八條“工會基層委員會的基本任務(wù)”中，將第三項中“幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同”修改為“簽訂和履行勞動合同”。體現(xiàn)工會組織和工人階級團(tuán)結(jié)友愛精神。第二十八條“工會基層委員會的基本任務(wù)”中，第六項增寫“對困難職工開展幫扶”內(nèi)容。
5、完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制。到２０１２年９月，全國４０４６６家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，建立總工會達(dá)到１３４８９家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)３３．３３％。各級工會按照規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工會建設(shè)，組織建設(shè)取得明顯成效。中國工會第十六次全國代表大會通過的《中國工會章程（修正案）》，在第二十二條第四款“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織”后，增寫了“具備條件的建立總工會”。
6、加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)。為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，總則增寫“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”，有利于各級工會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的自覺性堅定性，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
7、對工會干部隊伍建設(shè)提出新要求。落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。規(guī)定縣和縣以上工會可以為基層工會選派、聘用社會化工會工作者等工作人員。
8、增加產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革內(nèi)容。2017年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革相關(guān)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革良好氛圍逐步形成。2021年修改工會法增加一條規(guī)定，明確工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的職責(zé)。充實工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革有關(guān)內(nèi)容，有利于各級工會貫徹落實黨中央決策部署，推動改革措施落實，培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
9、明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會權(quán)利。黨的二十大報告對加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機(jī)等群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。2021年修改的工會法規(guī)定：工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利。工會章程在會員第一條新增一款寫入相關(guān)內(nèi)容，為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會提供遵循，為開展新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作提供了有力保障。
10、規(guī)范基層工會委員會名稱和任期�；鶎訂挝唤⒐M織工會法表述為“基層工會委員會”，原工會章程表述為“工會基層委員會”�；鶎庸瘑T會的任期，工會法規(guī)定“三年或者五年”，原工會章程規(guī)定“三年至五年”。為保持工會章程與法律一致性，工會章程修正案將基層工會組織規(guī)范表述為“基層工會委員會”，將基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會任期改為“三年或者五年”。
11、規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的委員會組織形式。全總《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》規(guī)定，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會按照聯(lián)合制、代表制原則，由所覆蓋的工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。這一做法得到基層工會干部和職工群眾認(rèn)可。工會章程修改按照聯(lián)合制、代表制組成工會委員會的范圍，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會基礎(chǔ)上，增加區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。
12、強(qiáng)化工會資產(chǎn)監(jiān)督管理�！吨袊鲁蹋ㄐ拚福返谌藯l規(guī)定：“各級工會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護(hù)工會資產(chǎn)不受損害，促進(jìn)工會資產(chǎn)保值增值�！惫Y產(chǎn)是社會團(tuán)體資產(chǎn)，是工會組織的寶貴財富，是工會服務(wù)職工、服務(wù)工運事業(yè)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，在加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，實施送溫暖工程，幫扶困難職工，促進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。第四十條規(guī)定：“不經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，在不得隨意改變工會企事業(yè)單位行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，增加“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”內(nèi)容,為依法保護(hù)工會資產(chǎn)提供了法律保障，對于營造工會資產(chǎn)監(jiān)管的良好環(huán)境，加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理具有重要意義。
二、適用對策
對策一:學(xué)好用好工會章程，深化工會改革和建設(shè)
堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中國工會十八大精神，堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，把握我國工人運動時代主題，落實全心全意依靠工人階級根本方針，以《中國工會章程》為基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨的路線方針政策的宣傳教育，提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。圍繞中心、服務(wù)大局，深化工會改革和建設(shè)，加強(qiáng)工會組織規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會，增強(qiáng)基層工會的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)基層工會組織健康發(fā)展。開展工會法宣傳教育活動，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，教育用工單位和勞動者自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、穩(wěn)定職工隊伍中的作用，實現(xiàn)依法建會、開門辦會、從嚴(yán)治會、人才興會。以維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，做好維權(quán)服務(wù)工作，落實勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動勞動用工規(guī)范管理，促進(jìn)集體協(xié)商制度提質(zhì)增效，提升勞動者獲得感、幸福感、安全感
對策二：加強(qiáng)工會規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)工會工作法治化進(jìn)程
堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)的規(guī)范化建設(shè)模式，加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的自覺性堅定性，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。遵循工會章程獨立自主開展工作，加強(qiáng)“會、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，增強(qiáng)工會工作動力活力，把工會組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。完善職工代表大會制度，履行工會維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，確保重大問題由集體決定。強(qiáng)化工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)會費收繳管理，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。加強(qiáng)工會資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，探索建立“制度+科技”工會財務(wù)工作新機(jī)制，構(gòu)建工會經(jīng)費普惠職工的保障機(jī)制，提高工會資產(chǎn)服務(wù)職工效能。加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全政府和工會聯(lián)席會議制度,建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 落實平等協(xié)商集體合同制度，做好新就業(yè)形態(tài)工資集體協(xié)商工作，維護(hù)勞動關(guān)系雙方利益。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面。加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，完善勞動爭議處理機(jī)制，做好勞動爭議預(yù)防和處理工作，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對策三：強(qiáng)化工會組織和維護(hù)功能，為職工提供普惠性、常態(tài)性、 精準(zhǔn)性服務(wù)
堅持維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，完善維權(quán)服務(wù)工作體系，發(fā)揮組織服務(wù)和維護(hù)功能，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，踐行社會主義核心價值觀，培育企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)經(jīng)營理念，塑造企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，打造特色企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展提供動力和保證。建立職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，樹立誠實敬業(yè)、守正創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，開展群眾性合理化建議和技術(shù)革新活動，深化勞動技能競賽，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，形成健康文明、昂揚向上的職工文化。建立戶外勞動者服務(wù)站、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，提高勞動者的工作熱情和歸屬感。組織文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高勞動者自我認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，提升專業(yè)技能和知識水平,建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。
對策四：加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)推動發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)
堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善思想教育、激勵保障和考核評價機(jī)制，開展勞動法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會工作，受到職工信賴的工會干部隊伍。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度，落實工會勞動法律監(jiān)督”兩書“制度，監(jiān)督勞動法實施，提升處理勞動爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動關(guān)系風(fēng)險會商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評價激勵機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。
《中國工會章程》是工會基礎(chǔ)性與規(guī)章性文件，發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導(dǎo)作用，學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)工會章程，為開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面作出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
