[ 徐鳳林 ]——(2023-6-7) / 已閱1867次
勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度，我國勞動立法的宗旨是保障勞動者實現(xiàn)勞動權(quán)。《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”。我國《勞動法》及相關(guān)勞動法律法規(guī)頒布以來，對保障勞動者基本權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。進(jìn)入新時代，隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些企業(yè)，勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與構(gòu)建和諧社會。因此，健全勞動法律制度、完善勞動法體系是當(dāng)前需要研究解決的重要課題。
近日，筆者就我國勞動法律制度相關(guān)問題進(jìn)行了梳理，撰文如下，可商榷與指正。
一、理論問題
（一）勞動法律制度的概念
勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度。勞動關(guān)系是勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。
勞動關(guān)系的內(nèi)容：勞動者提供勞動，用人單位使用該勞動并支付工資的一種合同關(guān)系，具有合同之債的財產(chǎn)要素，與民法上債的關(guān)系不同，具有身份和社會公益要素。勞動者必須親自提供勞動不能由他人代理；勞動過程中，勞動者與用人單位形成從屬關(guān)系，勞動者需服從用人單位管理。因此，勞動者提供勞動的同時，與用人單位建立身份關(guān)系。勞動者是社會大眾，勞工問題成為基本的社會問題，勞動者與用人單位勞動關(guān)系是否和諧，與社會大眾的生活是否安定有密切聯(lián)系。因此，勞動關(guān)系不僅是勞動者與用人單位之間的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)著眼于整個社會公益來看待。勞動法律制度調(diào)整一些與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的社會關(guān)系，這些關(guān)系附隨于勞動關(guān)系發(fā)生。如，勞動部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動力招收、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)生的社會關(guān)系；工會組織在集體談判、簽訂集體合同和維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)生的社會關(guān)系；社會保險機(jī)構(gòu)與勞動者和用人單位在社會保險方面發(fā)生的社會關(guān)系；勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查勞動法實施中發(fā)生的社會關(guān)系；勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議中發(fā)生的社會關(guān)系等。
（二）勞動法律制度的內(nèi)容
1、勞動關(guān)系方面的法律制度
勞動關(guān)系方面的法律制度是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度，指勞動合同法和集體合同法。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系主要通過勞動者與用人單位訂立勞動合同來建立。勞動者相對企業(yè)而言處于弱勢地位，勞動合同中易出現(xiàn)對勞動者不利條款，需要通過集體合同矯正，以提高企業(yè)整體勞動條件和職工工資福利待遇。集體合同簽訂，對企業(yè)及勞動者具有法律效力，勞動合同與集體合同條款相沖突的，以集體合同為準(zhǔn)。
2、勞動基準(zhǔn)方面的法律制度
勞動基準(zhǔn)方面的法律制度指國家制定的關(guān)于勞動者最基本勞動條件的法律法規(guī)。包括：最低工資法、工作時間法、勞動安全與衛(wèi)生法等。立法目的是改善勞動條件，保障勞動者基本生活，避免傷亡事故發(fā)生。勞動基準(zhǔn)法屬于強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。
3、勞動力市場方面的法律制度
勞動力市場方面的法律制度指調(diào)節(jié)勞動力市場、促進(jìn)勞動就業(yè)的法律制度。包括：就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責(zé)任，國家必須采取各種宏觀調(diào)控手段創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。
4、社會保險方面的法律制度
社會保險方面的法律制度對勞動者基本生存條件的保障以及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定。包括：養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、失業(yè)保險法、工傷保險法、生育保險法等。
5、勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度
勞動關(guān)系存續(xù)中，勞動爭議難以避免，勞動監(jiān)察對勞動法律制度的實施和勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要作用。勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度包括：勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。勞動爭議處理包括調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。
（三）勞動法的起源、屬性與特點
1、起源與發(fā)展
勞動法起源于歐洲工業(yè)革命后期，各國工業(yè)革命推動社會生產(chǎn)力進(jìn)步，帶來勞動關(guān)系的普遍化。最初，勞動力雇傭關(guān)系作為財產(chǎn)關(guān)系由民法調(diào)整，受合同自由原則規(guī)制。這是雇主一方的自由，非勞動者自由。勞動力相對資本而言處于弱者地位，勞資關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，資本的支配力將勞動者的獨立轉(zhuǎn)化為對資本的依附，自由資本主義時期，勞動者忍受惡劣的工作條件和超長工作時間，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，社會動蕩不安。隨著工人運動的發(fā)展，人權(quán)觀念的進(jìn)步，勞工問題成為各國政府關(guān)注的社會問題，通過立法予以解決。然而，在民法領(lǐng)域解決勞動關(guān)系的調(diào)整問題非常困難，為了調(diào)整處于強(qiáng)勢地位的資本家與處于弱勢地位的勞動者之間的關(guān)系，需沖破民法理念和制度束縛，尋求公共權(quán)力介入，結(jié)果是促使大量以最高工時、最低工資、職業(yè)安全等為內(nèi)容的勞動立法出現(xiàn)。勞動法的興起成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來各國法律發(fā)展的重要內(nèi)容，公共力量（國家）和社會力量（工會）在平衡勞資關(guān)系上的作用日益強(qiáng)化。
勞動法從性質(zhì)上看不屬私法范疇，具有社會法品格。其發(fā)端于民法又超越民法，逐漸成為獨立法律部門。20世紀(jì)以來，第二次世界大戰(zhàn)以后提出社會法概念，法學(xué)界認(rèn)為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎(chǔ)上還應(yīng)有第三種類型，介乎于公法和私法之間的第三種法域——社會法。社會法是為解決社會問題制定的、具有普遍社會意義的、以社會利益為本位的法律，其目的是為了維護(hù)社會弱勢階層的生存及增進(jìn)社會整體的福利。勞動法和社會保障法都屬于典型的社會法。就勞動法而言，其社會法的屬性集中表現(xiàn)為社會利益本位的思想。由于勞動關(guān)系是具有普遍意義的社會關(guān)系，勞工問題與社會的整體利益有著密切聯(lián)系。勞動法的產(chǎn)生，就是通過國家干預(yù)來平衡勞資雙方經(jīng)濟(jì)上的不平等。勞動法的立法宗旨就是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障勞動者的勞動權(quán)利，提升勞動者在社會中的地位，代表了社會大眾的普遍需求和社會發(fā)展進(jìn)步的共同價值取向。勞動法以謀求勞動者整體利益為己任，具有濃厚的社會法色彩。
2、法律屬性與特點
一種觀點認(rèn)為勞動法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，二種觀點認(rèn)為勞動法屬于民法范疇，三種觀點認(rèn)為勞動法屬于行政法范疇。勞動法起源于私法（民法）、從私法分離出來的獨立法律部門。 從法律屬性說屬于社會法范疇，歸納出3個特點：
特點一：勞動法的基本價值取向是側(cè)重保護(hù)勞動者
既然法律追求的是平等，那么作為勞動關(guān)系雙方的勞動者和用人單位都應(yīng)處在同等水平予以保護(hù)。勞動關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，資本的巨大支配力很容易把勞動者變成它的附屬。要保護(hù)勞動者，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動，就必須通過法律的強(qiáng)制來彌補(bǔ)勞動者的弱勢地位，因此，側(cè)重保護(hù)勞動者是勞動法與生俱來的使命。但這并不意味著不保護(hù)資本者或經(jīng)營者的利益，一方面，勞動法的制度設(shè)計也是為了建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，為了保護(hù)用人單位的利益，勞動法也規(guī)定了勞動者的許多義務(wù)；另一方面，資本者或經(jīng)營者的利益可以通過其他的法律得到保護(hù)，如物權(quán)法、合同法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法等等。
特點二：強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主
勞動法多屬于強(qiáng)制性規(guī)范，尤其是勞動基準(zhǔn)法是國家對用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只能在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動者更好的勞動條件和工資福利待遇。即使是調(diào)整勞動合同關(guān)系的任意性規(guī)范，也與調(diào)整一般民事合同關(guān)系的任意性規(guī)范不同。例如，在勞動合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無效。從這一特征可看出，勞動法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會法。
特點三：實體法和程序法相統(tǒng)一
實體法和程序法是一種互為依存的關(guān)系，有一定的實體法，就有與之對應(yīng)的程序法，例如民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法。勞動法則不然，本身既有實體性法律規(guī)范，也有程序性法律規(guī)范，這是由勞動法的特殊性所決定的。由于勞動爭議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動爭議的解決程序也有不同于普通民事糾紛和商事仲裁的特點，因此必須專門做出規(guī)定，這就使得勞動法既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容。
（四）國外勞動立法的模式與特點
勞動法產(chǎn)生于資本主義自由競爭時期。1802年英國頒布的《學(xué)徒的健康及道德法》被視為現(xiàn)代勞動法的開端。20世紀(jì)二戰(zhàn)以后，隨著人權(quán)觀念的發(fā)展，勞動法作為保障勞動者基本權(quán)利的法律得到空前發(fā)展，成為現(xiàn)代國家法律體系中的重要組成部分。
1、國外勞動立法模式：
模式一：法典模式
代表性法典有《法國勞動法典》《俄羅斯勞動法典》等，勞動法完全脫離民法而獨立，通過法典化建立了統(tǒng)一的勞動法律體系，有利于法律適用。
模式二：民法典與多部勞動單行法并行模式
在民法典中規(guī)定雇傭合同或勞動合同，另外制定大量單行勞動法律。這種模式典型代表是德國，德國在《德國民法典》中規(guī)定了雇傭合同，還頒布了許多單行的勞動法律，如《集體合同法》、《工作時間法》、《解雇保護(hù)法》等。特點是法律分散，存在如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題。
模式三：多部單行法模式
制定大量單行勞動法律，英美法系國家大多采取這種模式，如美國《國家勞資關(guān)系法》《公平勞動基準(zhǔn)法》《同工同酬法》等法律。在英美法系，法院判例是勞動法重要的法律淵源，同時也具有統(tǒng)一勞動法律體系的功能。
2、國外勞動立法特點：
特點一：勞動法律體系日益完備，包括勞動關(guān)系的各個方面。法律的完善有利于減少勞動爭議，使得勞動關(guān)系比較穩(wěn)定。
特點二：勞動法在規(guī)定勞動者原有勞動權(quán)利的基礎(chǔ)上，已發(fā)展到對勞動者基本權(quán)利的尊重和保護(hù)，并將憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利落實到勞動領(lǐng)域，規(guī)定勞動者在勞動過程中具有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利，勞動者有自由權(quán)、言論權(quán)、隱私權(quán)、平等權(quán)等。
特點三：勞動法向國際化趨勢發(fā)展，通過國際勞工組織制定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)來推動實現(xiàn)。
二、我國勞動法律制度概述
（一）發(fā)展過程
1949年新中國成立頒布了一系列勞動法律法規(guī)，建立起與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動法律制度；1978年改革開放，我國勞動立法進(jìn)入新的發(fā)展時期；1994年7月5日頒布《勞動法》，標(biāo)志著以《勞動法》及相關(guān)勞動法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律制度初步形成。以《勞動法》為核心的勞動法律制度的初步形成，打破了勞動關(guān)系行政調(diào)整模式和按照用人單位所有制性質(zhì)管理勞動關(guān)系的模式，確立了市場經(jīng)濟(jì)下勞動關(guān)系調(diào)整的基本模式，推動了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確了勞動者享有平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會保險權(quán)、提請勞動爭議處理的權(quán)利等，完善了勞動權(quán)利保障與救濟(jì)制度，使勞動權(quán)這一基本人權(quán)具有實在內(nèi)容和法律保障，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；明確了勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于減少糾紛，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供了重要保證。
（二）法律制度內(nèi)容
1．法律
全國人大及其常委會頒布的《勞動法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等。
2．行政法規(guī)
國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等。
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