[ 楊濤 ]——(2005-7-22) / 已閱7254次
多方制衡推動(dòng)環(huán)保事業(yè)/楊濤
2005-7-18
環(huán)保是近幾年才躥紅的詞匯，以往，人們急于擺脫一窮二白的面貌，只顧于抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓好GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保是「光打雷不下雨」。但是，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到提高時(shí)，驀然回首，我們發(fā)現(xiàn)，山也禿了、水也黑了，我們才知道，僅僅有GDP還是不行的，我們已經(jīng)在一步步地將自己賴以生存的環(huán)境在毀壞，我們?cè)趯⒆訉O后代的飯碗砸碎。環(huán)保這一詞匯才真正開(kāi)始進(jìn)入我們的視野。
環(huán)保糾纏著多方利益
近來(lái)，從被國(guó)家環(huán)�？偩贮c(diǎn)名的30家大型項(xiàng)目，到圓明園防滲工程、南京紫金山擴(kuò)建工程、內(nèi)蒙古通遼市一些違法排污企業(yè)等，各級(jí)環(huán)保部門暫時(shí)叫停了一大批沒(méi)有進(jìn)行過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目。環(huán)保問(wèn)題以前所未有的頻率，出現(xiàn)在公眾面前。人們期望著像刮起「審計(jì)風(fēng)暴」一樣，通過(guò)一場(chǎng)迅猛的「環(huán)保風(fēng)暴」，掃除環(huán)保上的多年沉坷。然而，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，環(huán)保總局也許動(dòng)作很大，但許多地方根本就還在觀望，一些地方甚至仍然在舉著「地方保護(hù)主義」旗子。因此，熱鬧只是一時(shí)的，環(huán)保風(fēng)光的背后更多的是無(wú)奈。
因?yàn)�，在看似�?jiǎn)單的環(huán)保問(wèn)題背后，糾纏著無(wú)窮盡的利益，有國(guó)家與地方政府的利益、企業(yè)的利益、公民的利益。比如一個(gè)污染企業(yè)，要不要關(guān)閉或下大力氣去治理，就將這幾方的利益全部牽扯進(jìn)去。首先是企業(yè)的利益，關(guān)閉與治理都是要付出巨大的成本；地方政府也在選擇關(guān)閉與處罰中，權(quán)衡著稅收的增減；公民在企業(yè)關(guān)閉、治理與任其污染中，面臨著清潔的空氣、干凈的水流與安靜的環(huán)境的得失。糾纏的利益，環(huán)保就像一個(gè)死結(jié)，越是心急越難以解開(kāi)。讓政府有動(dòng)機(jī)參與博弈
所以，我們不能指望國(guó)家或者地方政府祭起「環(huán)保法」的大旗，以嚴(yán)厲的懲罰為手段，畢其役于一功解決環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題相生相伴，與多方利益牽扯關(guān)聯(lián)。只有建立一個(gè)多方利益能對(duì)話和博弈的平臺(tái)，在博弈中制衡，各方利益有相對(duì)的平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的「帕累托最優(yōu)」，才有可能找到一個(gè)比較理想的解決方法。
首先，必須要讓地方政府有動(dòng)機(jī)參與博弈。如果我們的政府績(jī)效考核還是沿續(xù)GDP增長(zhǎng)為唯一的考核方式，如果經(jīng)濟(jì)指針是地方官員升遷的唯一系數(shù)，那么污染的企業(yè)只要在保持污染比不污染的情形下，能更多地為地方政府創(chuàng)造稅收。那么，地方政府就沒(méi)有動(dòng)機(jī)與企業(yè)進(jìn)行博弈，對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。因此，綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)的提出從某種意義上，就是要鼓勵(lì)地方政府參與博弈當(dāng)中，沖淡GDP使得地方政府與企業(yè)過(guò)于密切的聯(lián)系。而在地方政府還不能有效地積極參與到博弈中來(lái)的情形下，強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門與地方政府的相對(duì)獨(dú)立性就很有必要，讓人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保部門就獨(dú)立地對(duì)污染企業(yè)執(zhí)法。
公民團(tuán)體應(yīng)參與制衡
強(qiáng)調(diào)公民、社會(huì)團(tuán)體積極參與博弈、在環(huán)保問(wèn)題上進(jìn)行制衡，同樣非常重要。這是因?yàn)楣袷黔h(huán)境污染的直接受害者，如果不能很好地讓公民有效地參與博弈，很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)的穩(wěn)定。而且，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，市場(chǎng)存在失靈的現(xiàn)象，同樣政府官員也很可能在短視的利益或個(gè)人利益的「尋租」下，出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，這就需要社會(huì)中的公民與社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)。而公民要能有效博弈，就需要政府提供有效的救濟(jì)渠道，要?jiǎng)?chuàng)造公正的司法環(huán)境，讓公民與強(qiáng)大的企業(yè)之間能平等對(duì)話與協(xié)商。要讓「NGO」這些公益性的非政府組織能成長(zhǎng)、壯大，因?yàn)樗鼈儾拍艽砉癜l(fā)出更有力的呼聲，才能做僅憑單個(gè)公民的力量無(wú)法做成的事情。
在圓明園的環(huán)評(píng)事件上，正是一個(gè)高校教師最早發(fā)現(xiàn)，從而使此事引起公眾注意，進(jìn)而納入國(guó)家環(huán)保局的視野。而在云南怒江水電開(kāi)發(fā)的事件上，我們姑且不評(píng)價(jià)這一項(xiàng)目的上馬在價(jià)值上是優(yōu)是劣，但是正是有諸如「綠家園志愿者」等多個(gè)民間環(huán)保組織聯(lián)合，參與到這一事件中，才引起有關(guān)方面的高度重視，才更加審慎地考慮相關(guān)問(wèn)題。
如今，我們?cè)谔崞痍P(guān)于優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，常常提到的一個(gè)概念叫做「企業(yè)公民」，對(duì)于「企業(yè)公民」來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要標(biāo)志就是注重環(huán)境保護(hù)。但是，「企業(yè)公民」的誕生與成長(zhǎng)，除了企業(yè)自身的自律意識(shí)外，更為重要的是外界的力量與其進(jìn)行博弈中，對(duì)其產(chǎn)生制衡，促使其注重了企業(yè)的品牌與企業(yè)行為。我們?cè)诒г怪袊?guó)缺少「企業(yè)公民」，抱怨中國(guó)的企業(yè)缺少環(huán)保意識(shí)時(shí)，是否想到要讓更多的外界的力量參與到企業(yè)污染環(huán)境的博弈中來(lái)，讓企業(yè)不得不進(jìn)行博弈，不敢漠視他方利益，從而將保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在行為。
環(huán)保事業(yè)，本身就如同法律的制定和實(shí)施一樣，需要多方的有效參與、博弈，在有力的制衡中才能平穩(wěn)地推進(jìn)。沒(méi)有博弈與制衡，沒(méi)有環(huán)保！
