[ 張文忠 ]——(2022-7-29) / 已閱3681次
集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)終歸誰屬？
——集體企業(yè)實(shí)行股份合作制的思考
——張文忠
集體企業(yè)是勞動(dòng)群眾自籌資金、自愿組合、共同勞動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。由于產(chǎn)權(quán)虛置，集體企業(yè)無法形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，存在一系列不可克服的弊端，集體企業(yè)改組為股份合作制是必由之路。集體企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利主體是企業(yè)集體組織，產(chǎn)權(quán)無法明確到個(gè)體自然人，企業(yè)資產(chǎn)名為集體所有制，實(shí)際上不屬于任何集體組織成員。但是，企業(yè)資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過程中要有人以資產(chǎn)所有者的身份對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分作決策。由于沒有個(gè)體自然人從自身資產(chǎn)利益上關(guān)心監(jiān)督?jīng)Q策過程，集體資產(chǎn)的流失或被人為侵蝕不可避免，并由此產(chǎn)生一系列問題。
一是企業(yè)虧損無人負(fù)資產(chǎn)責(zé)任，集體資產(chǎn)被逐漸侵蝕。集體企業(yè)自負(fù)盈虧的主體是企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者和職工不以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)盈虧后果，不承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以企業(yè)名義形成的債務(wù)責(zé)任。企業(yè)目前實(shí)行的承包制，大都以政府主管部門（而不是資產(chǎn)所有者）作為發(fā)包方，經(jīng)營(yíng)者個(gè)人承包后，包盈不包虧。例如全國(guó)基層供銷社虧損面已達(dá)42%，部分基層社甚至資不抵債，效益如此低下，經(jīng)營(yíng)者或管理人員的收入?yún)s頗豐。由于缺乏資產(chǎn)權(quán)利主體的個(gè)人來制衡企業(yè)資產(chǎn)被侵蝕，承包企業(yè)虧損后，除追究承包經(jīng)營(yíng)者行政責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)處罰外，經(jīng)營(yíng)者不對(duì)企業(yè)負(fù)資產(chǎn)責(zé)任，虧了企業(yè)，富了個(gè)人的現(xiàn)象已越來越普遍。
二是政企難分，企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬被異化。名為集體組織的資產(chǎn)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中往往成為“主管部門的資產(chǎn)”或“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)”。表現(xiàn)在三個(gè)方面：實(shí)行承包制，政府主管部門是發(fā)包方，資產(chǎn)出包的收益也被主管部門占有，企業(yè)職工喪失了對(duì)資產(chǎn)收益應(yīng)享有的權(quán)利；企業(yè)的合并、分立、拍賣由政府主管部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決定，不通過企業(yè)全體成員決定資產(chǎn)處分，平調(diào)集體企業(yè)資產(chǎn)的事情時(shí)有發(fā)生；集體企業(yè)法人代表由政府主管部門任免，剝奪了職工（代表）大會(huì)選舉、聘用、罷免廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的法定權(quán)力�？梢娖髽I(yè)職工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的公有權(quán)無從體現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置的結(jié)果是產(chǎn)權(quán)歸屬被異化。
三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏產(chǎn)權(quán)約束，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分散化。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求資產(chǎn)增值，但一些地方把政府的目標(biāo)簡(jiǎn)單地套到企業(yè)頭上，主管部門年初制定下達(dá)兩個(gè)文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，年終考核評(píng)獎(jiǎng)，與經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的責(zé)任通過下達(dá)責(zé)任目標(biāo)轉(zhuǎn)到企業(yè)頭上，企業(yè)追求資產(chǎn)增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分散化。企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利主體虛置，使得企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)缺乏約束主體，一些單位或個(gè)人以各種名目向企業(yè)攤派，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，原因之一是集體資產(chǎn)被攤派，沒有產(chǎn)權(quán)主體來制衡約束。
解決集體企業(yè)現(xiàn)存的問題，必須把集體企業(yè)改組為股份合作制，解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置的弊端。股份合作制企業(yè)是以法人或自然人出資入股形成股本，并以出資份額對(duì)企業(yè)債權(quán)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的資產(chǎn)為全體股東所有。職工一般都以資帶勞或以勞帶資，既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的勞動(dòng)者；既是盈利的受益者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。股東按掌握資本的數(shù)額參與監(jiān)督?jīng)Q策，企業(yè)盈利后依法繳納所得稅，稅后按資分紅。股份合作制企業(yè)應(yīng)遵循的原則是“入股自愿、股權(quán)平等、按股分紅、同股同利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。集體企業(yè)改組為股份合作制要解決以下幾個(gè)問題：
1.企業(yè)凈資產(chǎn)量化歸屬，使企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)利主體落到實(shí)處。通過資產(chǎn)的量化歸屬，企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)利主體由虛置的集體組織轉(zhuǎn)化為集體成員個(gè)人，企業(yè)資產(chǎn)為集體成員按份共有，集體成員對(duì)共有財(cái)產(chǎn)中屬于自己的份額享有所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)利主體的多元化、明晰化。企業(yè)的凈資產(chǎn)按集體成員量化，界定產(chǎn)權(quán)，首先要查清企業(yè)初始投資的來源及增殖過程，可以分為以下幾個(gè)部分：個(gè)人或集體投入及增殖；企業(yè)歷年積累形成的資產(chǎn)；無償使用土地節(jié)省下的費(fèi)用；勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，包括創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和職工創(chuàng)造的價(jià)值；其他收入。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)來源劃分，但從最終利益關(guān)系看，企業(yè)凈資產(chǎn)的一部分歸集體成員所有，如集體的投入、集體的積累和土地使用費(fèi)。另一部分歸個(gè)人所有，如個(gè)人的投入，個(gè)人的創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)所形成的資產(chǎn)。界定產(chǎn)權(quán)要從實(shí)際操作可行性出發(fā)，宜粗不宜細(xì)。如把企業(yè)凈資產(chǎn)的60%均等地分配給集體組織成員，40%按每個(gè)成員的工齡分配，計(jì)算公式是：
某個(gè)職工應(yīng)得股份額=凈資產(chǎn)（60%/職工人數(shù)+40%/企業(yè)總工齡×某職工工齡）
改制后企業(yè)不應(yīng)保留集體股，否則容易造成集體股資本是企業(yè)所有的錯(cuò)覺，似乎企業(yè)本身有自己的資本，其產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體仍是虛置的。在企業(yè)決策過程中，個(gè)人股董事對(duì)企業(yè)事務(wù)關(guān)心入微，積極干預(yù)決策，尤其在資產(chǎn)處分的決策中將有利于個(gè)人股，不利于集體股，集體股將逐漸被擠吃，這是由資產(chǎn)的權(quán)益機(jī)制所決定的。
2.建立權(quán)力與資本相對(duì)應(yīng)的決策體制，保障股東按掌握資本的數(shù)額行使決策權(quán)。股份合作制企業(yè)必須嚴(yán)格遵循股份表決的規(guī)則，以占有資本的多少來體現(xiàn)權(quán)力大小，運(yùn)用決策權(quán)支配資本的運(yùn)營(yíng)，用好控股杠桿。權(quán)力與資本的對(duì)應(yīng)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，如決策正確，資產(chǎn)增殖，股東按股份得利；如決策失誤，資產(chǎn)損失，股東按股份承擔(dān)責(zé)任。避免了決策者享有決策權(quán)，但決策結(jié)果卻與自身利益無關(guān)的弊端。股份合作制企業(yè)成立股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，按股份表決產(chǎn)生董事會(huì)，企業(yè)決策實(shí)行股東會(huì)或董事會(huì)表決制，有些大的企業(yè)還應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，以免企業(yè)被少數(shù)大股東把持。
為保障全體股東的權(quán)益，企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等重大決策，必須由股東（代表）大會(huì)表決通過。股東是企業(yè)資產(chǎn)的發(fā)包方或出租方，資產(chǎn)承包或出租的收益屬于全體股東�？紤]到自身資產(chǎn)的利益關(guān)系，股東對(duì)承包租賃后的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況必然關(guān)心監(jiān)督，從而形成利益制衡機(jī)制，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者造成的虧損將追究資產(chǎn)責(zé)任。保證股東掌握資本的數(shù)額參與決策監(jiān)督，還能解決目前企業(yè)向職工亂集資問題。部分集體企業(yè)產(chǎn)品積壓，企業(yè)虧空，經(jīng)營(yíng)者在職工身上打主意，以不讓職工上崗相要挾，迫使職工集資。問題在于職工出資后無法參與企業(yè)決策，無法監(jiān)督資金使用情況，實(shí)際上集資款仍被經(jīng)營(yíng)者自行支配。改為股份合作制后，集資變?yōu)樽栽溉牍�，職工可以按所有資本的數(shù)額參與決策監(jiān)督，從而保障出資者的合法權(quán)益。
3.協(xié)調(diào)勞資矛盾，保護(hù)股東與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。股份合作制企業(yè)的特點(diǎn)之一，就是作為勞動(dòng)者的職工同時(shí)又是股東，股東與勞動(dòng)者二位一體。每個(gè)職工持有的股份數(shù)額量不同，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)增殖的關(guān)心程度也不一樣。從企業(yè)的分配看，企業(yè)給股東分紅是按資分配，而企業(yè)支付的工資是勞動(dòng)力的價(jià)格；股金分紅是從企業(yè)稅后利潤(rùn)支付的，而工資是從成本支付的，兩部份數(shù)額存在著此增彼減的關(guān)系。這一矛盾實(shí)質(zhì)上反映了股東權(quán)益與勞動(dòng)者利益的矛盾。但是資本與勞動(dòng)的結(jié)合才能創(chuàng)造出利潤(rùn)，不應(yīng)抑制資本的作用，要抑制的應(yīng)是個(gè)人用于消費(fèi)基金的數(shù)量和控制勞動(dòng)力的最低價(jià)格。
協(xié)調(diào)股東與勞動(dòng)者利益關(guān)系，企業(yè)工會(huì)組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用。要團(tuán)結(jié)職工形成整體力量，解決單個(gè)勞動(dòng)者面對(duì)強(qiáng)大資本的不利地位，依法維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。如職要的勞動(dòng)保護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、合理的工資收入等。對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的最低工資水平、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)，國(guó)家要以法律形式確定下來，如制訂最低工資保障條例、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)保險(xiǎn)法等，由國(guó)家強(qiáng)制施行。
4.劃清政府部門的職責(zé)與企業(yè)承擔(dān)法定義務(wù)的界限，擺正企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的關(guān)系。股份合作制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東資產(chǎn)的保值、增殖，這是由股東的利益機(jī)制所決定的。按照社會(huì)組織的分工，企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)“辦社會(huì)”的職能。企業(yè)在最大限度的追求經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，需要承擔(dān)法定的社會(huì)義務(wù)，主要有三個(gè)方面：為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，承擔(dān)與企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）相關(guān)的責(zé)任；為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益所必須盡到的義務(wù)；為整個(gè)社會(huì)發(fā)展所應(yīng)盡的責(zé)任（如環(huán)境保護(hù)、污染防治、計(jì)劃生育等）。企業(yè)改制后，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)必將受到股東的約束，股東從保護(hù)自身產(chǎn)權(quán)利益出發(fā)就要抵制非法的攤派。企業(yè)只有在保證資產(chǎn)完整的前提下，才談得上承擔(dān)其他社會(huì)義務(wù)，否則就失去生存的可能。因此，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，法律要作出明確界定，不能把政府的責(zé)任推給企業(yè)，以保障企業(yè)資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵害。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
