[ 余秀才 ]——(2005-6-15) / 已閱18119次
試談對國際人權(quán)保護與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的理解
什么是內(nèi)政？古今中外的法學(xué)家可謂眾說紛紜、莫衷一是。要說這個問題應(yīng)當(dāng)從主權(quán)說起。
主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，由法國學(xué)者博丹首先提出，他認(rèn)為主權(quán)是一個國家不可分割的、至高無上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力。繼博丹之后，荷蘭法學(xué)家格老秀斯將國家主權(quán)觀念延展至國際社會，著重從國際法學(xué)角度突出了主權(quán)的對外性質(zhì)。
發(fā)展到現(xiàn)在，國際社會普遍認(rèn)為：國家主權(quán)是指國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。所謂對內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國家在國內(nèi)完全按照自己的意志處理國內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對外的獨立權(quán)，是指國家在國際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國家之上，再沒有超國家的權(quán)威，國家在行使國家權(quán)力時完全自主，不受任何外來的干涉，這一點是國家主權(quán)的根本屬性。家主權(quán)早已上升為國際社會公認(rèn)的一項國際法原則，國家主權(quán)原則是當(dāng)代國際法最基本、最重要的原則。
我認(rèn)為，所謂對內(nèi)的最高權(quán)，即內(nèi)政的權(quán)力，凡屬于國內(nèi)管轄之事項國家，均有權(quán)自行決定。
什什么又是人權(quán)？人權(quán)又屬不屬于內(nèi)政？所謂人權(quán)，是指一個人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是人類社會最高形式和最具普遍性的權(quán)利。它包括生命權(quán)和生存權(quán)、政治權(quán)和公民權(quán)、經(jīng)濟社會和文化權(quán)、民族權(quán)與和平權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)等等，這些權(quán)利是密不可分的。它是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，來源于古典自然法學(xué)派的“天賦人權(quán)”思想。
從17～18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期第一次提出人權(quán)概念到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止，人權(quán)都具有國內(nèi)性，屬于一國國內(nèi)管轄的事項，一國如何對待其本國國民，本質(zhì)上屬于該國的主權(quán)和內(nèi)政。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束，鑒于幾千萬人死于戰(zhàn)爭，基本人權(quán)和人類尊嚴(yán)被法西斯殘酷踐踏，各國對人權(quán)問題開始予以深刻地關(guān)注，人們深刻認(rèn)識到人權(quán)問題不僅僅是一個國內(nèi)法問題，而且也是一個與世界和平、國家的獨立與發(fā)展緊密相關(guān)的重大國際法問題，至此人權(quán)問題開始真正進(jìn)入國際法領(lǐng)域。人權(quán)的國際保護第一次被規(guī)定在一個普遍性的國際組織文件《聯(lián)合國憲章》中，憲章明確指出“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念拘束”，并在第一條將“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國的宗旨之一。聯(lián)合國對人權(quán)保護表現(xiàn)出極大的熱情，以至于被認(rèn)為“除了追求和平聯(lián)合國再也沒有比實現(xiàn)人權(quán)更重大的目標(biāo)了�！�
隨著全球化的不斷發(fā)展，西方許多學(xué)者已經(jīng)形成一種相當(dāng)普遍的觀點，他們認(rèn)為國家主權(quán)已經(jīng)失去了昔日無所不包的至上權(quán)威性。隨著整個世界的互動性與相互依賴性的強化，國際政治與國內(nèi)政治的連結(jié)日益緊密化，人權(quán)問題已越出國家界限成為全球問題。人權(quán)保護沒有國界，人權(quán)高于國家主權(quán)。
然而，我國領(lǐng)導(dǎo)人1992年在聯(lián)合國安理會首腦會議上發(fā)言卻指出：“人權(quán)從本質(zhì)上來說是一個國家范圍內(nèi)的問題。因此，觀察一國的人權(quán)狀況，不能割斷該國的歷史，不能脫離該的國情。要求世界各國照搬一國或少數(shù)幾國的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式，既不適當(dāng)，也行不通。中國重視人權(quán)，并主張在相互理解、相互尊重、求同存異的基礎(chǔ)上，同國際社會就人權(quán)問題進(jìn)行平等的討論和合作，而反對借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。”
于是，我們可以看出，所謂的國際人權(quán)保護同不干涉內(nèi)政原則的沖突，無非是觀念的沖突，價值取向的沖突。
西方從17世紀(jì)古典自然法學(xué)派提出社會契約論、天賦人權(quán)論、人民主權(quán)論至今已有兩三百年，可以說人生而平等的思想、天賦人權(quán)思想、人民主權(quán)思想、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的思想已經(jīng)深入人心，成為西方人的一種普遍信念。以至于西方法律普遍重視私權(quán)利，私法比較發(fā)達(dá)，所以才會產(chǎn)生人權(quán)高于主權(quán)的思想。的確，既然大家都是人，那肯定有一些東西是所有人都應(yīng)當(dāng)具有的，這就是基本人權(quán)。這些基本人權(quán)是人參與其他社會活動的基礎(chǔ)。個人是構(gòu)成社會的基本單元，因為任何人都會有成為普通公民的時候，所以保護個人的權(quán)利也就是保護所有人的權(quán)利。
而中國具有幾千年專制統(tǒng)治的歷史，大一統(tǒng)的思想根深蒂固，所以我們的政府一直是重視公權(quán)利，忽視私權(quán)利，一直在鼓吹國家利益高于一切，鼓吹沒有國哪有家，鼓吹集體主義，認(rèn)為個人利益與國家利益、社會利益、集體利益發(fā)生沖突時，個人應(yīng)當(dāng)做出讓步、做出犧牲。我認(rèn)為這些東西，作為一種理想狀態(tài)、作為一種高尚風(fēng)格、作為一種社會公德追求而加以鼓勵和提倡是可以，也是必要的。但作為一種要求，使其具有強制性則有害無益。正因為中國政府進(jìn)行了太多的這類鼓吹，以至于現(xiàn)在的人，特別是年輕人、特別是大學(xué)生，一提起馬克思主義、一提起共產(chǎn)黨，就會有一種莫明的反感情緒。
在這種理論、這種思想的指導(dǎo)下，我們的政府、我們的國家自然而然地認(rèn)為人權(quán)屬于一國的內(nèi)政，認(rèn)為民族自決權(quán)、集體人權(quán)才是真正的人權(quán)，認(rèn)為集體人權(quán)不僅是個人人權(quán)實現(xiàn)的必要前提，也是各國能夠在人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行有效合作的前提。各國及國際社會只有遵循國際法基本原則及有關(guān)國際公約的規(guī)定，才能維護世界和平，才能保證每個國家的領(lǐng)土主權(quán)完整，才能使每一個國家的人民享有應(yīng)享有的各項權(quán)利及自由，這都不是一個國家可以辦到的，需各國共同努力才行。人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的對話與合作，必須在尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則基礎(chǔ)上開展，這是保護和促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)最根本最有效的途徑。人權(quán)的國際保護應(yīng)在國際社會公認(rèn)的人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，并且應(yīng)限定在危及國際社會整體利益的損害人權(quán)行為，且應(yīng)由聯(lián)合國授權(quán)才能行使。
其實馬克思主義可以說是哲學(xué)界唯一能夠自圓其說的哲學(xué)理論，的確是一種科學(xué)的理論，對我們的學(xué)習(xí)和工作的確非常具有指導(dǎo)意義。同樣，中國政府的這種理論不乏其正確性而有其可取之處，但過分地鼓吹，則會助長國家忽視人權(quán)保護的聲勢。
比如說沉默權(quán)，我國在1996年修定《刑事訴訟法》時，在第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實回答�！�1998年10月,我國正式簽署加入了聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。該公約第14條(3)(g)規(guī)定:“受刑事追訴的人不得被強迫作不利于自己的證言,或者強迫承認(rèn)犯罪。” 這就是沉默權(quán)中不自證其罪的原則。據(jù)說此時曾有地方法院問最高人民法院該如何對待此條約，最高人民法院的答復(fù)是，全國人大常委會尚未批準(zhǔn)該條約在我國適用，所以我國刑事訴訟中，犯罪嫌疑人仍不得享有沉默權(quán)。
近七年來，這在國內(nèi)理論界糟到了諸多的非議，我國政府卻置若罔聞，置萬千指責(zé)于不顧，一直未切實履行該條約。這于情于理都是說不過去的。
沉默權(quán)，是公民的基本權(quán)利，是國際人權(quán)保護的重要內(nèi)容。國外早在兩三百年前就已經(jīng)確立了，現(xiàn)在可以說是國際上普遍確立的基本人權(quán)，而我國直到現(xiàn)在仍然寧愿承擔(dān)背信棄義、不履行國際條約的罵名都不肯確立，難道這就是所謂的社會主義的優(yōu)越性嗎？
根據(jù)我國《刑法》和《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，如果有外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)犯罪，應(yīng)當(dāng)適用我國法律追究其刑事責(zé)任，如果該外國人所屬國政府就沉默權(quán)問題指責(zé)中國政府，是否干涉了中國的內(nèi)政？從國際法原理上來說，應(yīng)當(dāng)沒有干涉，但我們的政府會這么認(rèn)為嗎？不錯，此時我們的司法機關(guān)完全是按照國內(nèi)法來對這類外國人進(jìn)行追訴，根據(jù)上面關(guān)于內(nèi)政的解釋，這的確屬于國內(nèi)管轄的事項，屬于內(nèi)政行為，真的是這么回事嗎？
綜上所述，我認(rèn)為，身正不怕影子歪，如果中國政府確實做的不錯，又何必怕別人來指責(zé)呢？人都是自私的，重視私權(quán)利越來越成為一種趨勢，2004年修正《憲法》時，在第22條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！本褪且环N進(jìn)步，是一種證明！別人一提國際人權(quán)保護，一指責(zé)中國的人權(quán)狀況，我們就說別人干涉內(nèi)政，這完全是一種態(tài)度問題，我們何不勇敢一點，多給公民一些權(quán)利，難道會危害社會主義的統(tǒng)治嗎？我想公民應(yīng)當(dāng)只會更加擁護社會主義。
作者：余秀才(原創(chuàng))
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