[ 王磊 ]——(2005-3-13) / 已閱25335次
企業(yè)被吊銷后營(yíng)業(yè)執(zhí)照后訴訟問(wèn)題研究
王磊
內(nèi)容提要：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，至公司注銷前，是企業(yè)法人資格延續(xù)的特殊階段，清算主體應(yīng)當(dāng)按清算程序依法進(jìn)行清算。該企業(yè)應(yīng)以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，若企業(yè)上級(jí)主管單位投資不足或企業(yè)設(shè)立后抽逃資金的，應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任方式有注冊(cè)資金的全部清償責(zé)任，有自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)的賠償責(zé)任，也有對(duì)善意債權(quán)人的連帶賠償責(zé)任。清算主體不盡清算之責(zé)對(duì)債權(quán)人的賠償責(zé)任，其法律性質(zhì)應(yīng)為侵權(quán)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷 訴訟
目前，在司法審判實(shí)踐中，有關(guān)企業(yè)法人歇業(yè)、撤銷或被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之情形，已是屢見(jiàn)不鮮。但對(duì)發(fā)生以上幾種情況后，企業(yè)的訴訟地位問(wèn)題、民事責(zé)任承擔(dān)及清算問(wèn)題，我國(guó)法律尚未明確規(guī)定，各地人民法院對(duì)此的看法和對(duì)策亦有所不同，執(zhí)法存在差異。本文結(jié)合審判實(shí)踐和有關(guān)法律，對(duì)上述情形之一“企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”后產(chǎn)生的一系列訴訟問(wèn)題加以闡述。
一、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后的法律后果
所謂吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是指登記機(jī)關(guān)對(duì)違反登記管理法律、法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法取消其法人資格或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的一種行政處罰，屬于合法吊銷行為。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，必須終止一切經(jīng)營(yíng)和與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)，否則就是非法經(jīng)營(yíng)。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后最明顯的法律后果就是喪失或暫時(shí)喪失了法律上的人格。依民法和各類企業(yè)法的規(guī)定，企業(yè)的民事權(quán)利能力和行為能力從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)成立與否的唯一合法憑證。那么，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，究竟喪失了哪些具體權(quán)利和資格呢？
首先企業(yè)喪失了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)各類企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)和多數(shù)國(guó)家一樣，實(shí)行確認(rèn)許可制度，未經(jīng)確認(rèn)許可的組織嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)，違者以非法論處。輕者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和罰款并依法取締，重者除沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和罰款及依法取締并處外，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
其次，喪失了法律保護(hù)的請(qǐng)求權(quán)。法律只保護(hù)和調(diào)整適格主體的合法行為和與合法行為有關(guān)的其他行為，而不保護(hù)非法行為，企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其一切經(jīng)營(yíng)行為均為非法行為。更不能要求自己或他人作為或不作為。
再次，喪失了最后救濟(jì)權(quán)。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，不等于法人立即消滅，僅是除清算范圍外的一切活動(dòng)停止。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第40條、第46條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第20條、第33條規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)上級(jí)主管部門或者由企業(yè)自行組織清算組進(jìn)行清算。清算程序結(jié)束至工商部門注銷前，仍可以自己名義或清算組名義（已成立清算組）從事清算范圍內(nèi)的活動(dòng)，包括起訴、應(yīng)訴等，它具有民事訴訟的主體資格。另外，還有三種形式可供選擇：
（1）、凡被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人自行組織清算的，債權(quán)人以企業(yè)清算組為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定。
（2）、凡由其上級(jí)主管部門或開辦單位負(fù)責(zé)清算的，債權(quán)人以被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人和其上級(jí)主管部門或開辦單位為共同被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定。
（3）、凡被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人能組織而不組織清算的，或者因企業(yè)法人組成人員下落不明，無(wú)法通知其參加訴訟的，債權(quán)人單獨(dú)以該法人或其上級(jí)主管部門或開辦單位作為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確定。
二、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后法人的民事訴訟主體資格仍然存續(xù)。
（一）、因違反法律、行政法規(guī)被工商行政管理部門吊銷法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，企業(yè)主體資格并未消滅。吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理部門的一種行政處罰措施。措施并未剝奪企業(yè)法人的民事主體資格，而只是剝奪了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)企業(yè)法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力的一種限制，即限制其只能圍繞清算進(jìn)行活動(dòng)，包括以自己的名義起訴和應(yīng)訴。限制不等于剝奪，正如自然人中限制民事行為能力在死亡前的民事主體資格不能被剝奪一樣。企業(yè)法人在因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其民事主體資格同樣不能被剝奪，認(rèn)為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照即消滅法人資格者，混淆了“限制”和“剝奪”的概念。
（二）、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是解散程序的開始，而不是終結(jié)。
為了確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要主體—企業(yè)法人由設(shè)立到終結(jié)定出了一套嚴(yán)密的法律程序。法律規(guī)定，各類企業(yè)法人解散到終結(jié)都必須經(jīng)過(guò)清算程序，企業(yè)法人的主體資格如不存在，清算工作將無(wú)法開展，整個(gè)解散程序?qū)o(wú)法進(jìn)行。《公司法》第192條規(guī)定：公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東，有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組進(jìn)行清算。即解散程序從開始到企業(yè)法人注銷登記要經(jīng)過(guò)下列程序：（1）成立清算組。（2）依法嚴(yán)格清算。（3）清算報(bào)告報(bào)股東大會(huì)或主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。（4）注銷登記。（5）公告。這五項(xiàng)法律程序全部終結(jié)后，解散程序才告結(jié)束，企業(yè)法人主體資格才歸于消滅。而吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅僅是一種解散事由的出現(xiàn)，是企業(yè)法人解散程序的啟動(dòng)，是向企業(yè)法人主體資格消滅的方向剛剛邁步。企業(yè)解散是一個(gè)包括眾多程序步驟的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種線型結(jié)構(gòu)，有起點(diǎn)和終點(diǎn)，而不是一個(gè)點(diǎn)式結(jié)構(gòu)。
（三）、否認(rèn)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)法人的主體資格將使企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)與開辦者，投資者的財(cái)產(chǎn)難以界定，勢(shì)必侵害債權(quán)人或其他股東的權(quán)益。
企業(yè)法人以其所有的或獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。在企業(yè)法人成立和消滅的過(guò)程中，有一個(gè)財(cái)產(chǎn)交付轉(zhuǎn)換的步驟。企業(yè)法人一旦成立，其財(cái)產(chǎn)就是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，而不是開辦者或股東的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)法人清算后，如有剩余財(cái)產(chǎn)，才能分配給投資者、股東，此時(shí)該財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬又從企業(yè)法人手中轉(zhuǎn)換到股東手中，成為股東的財(cái)產(chǎn)，后一個(gè)轉(zhuǎn)換是在依法清算終結(jié)后才進(jìn)行的。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒(méi)有進(jìn)行注銷登記時(shí)，如果人民法院否認(rèn)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人的主體資格，由沒(méi)有訴訟主體資格的企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，而有訴訟主體資格的開辦者、股東卻不以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，這是違背邏輯規(guī)律的。
（四）、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)依然存在。只不過(guò)是原企業(yè)法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)喪失了代表企業(yè)的代理權(quán)和執(zhí)行企業(yè)事務(wù)的權(quán)利，取而代之的是清算組織，清算組織是企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人進(jìn)行與清算有關(guān)的活動(dòng)，包括起訴和應(yīng)訴。同時(shí)，企業(yè)法人的決策機(jī)構(gòu)—股東會(huì)、投資者依然存在，并有更換清算組成員，對(duì)清算組的清算報(bào)告給予確認(rèn)、通過(guò)等職權(quán)。公司監(jiān)事會(huì)也仍然存在，并圍繞清算工作繼續(xù)進(jìn)行具有維護(hù)公司利益、職工利益等職責(zé)。
（五）、實(shí)際上，在吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一行政處罰措施的事由中，最常見(jiàn)的情況是，因兩年未參加年檢這一違反行政法規(guī)的行為。當(dāng)企業(yè)法人下一年又參加年檢并符合年檢條件時(shí)，該企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)權(quán)自行恢復(fù)，不需要進(jìn)行重新登記，這一點(diǎn)也可說(shuō)明吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不是企業(yè)法人立即消滅的程序。
三、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
1、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至其清算程序結(jié)束被工商部門注銷前，其仍可以自己名義或清算組名義（已成立清算組）從事清算范圍內(nèi)的活動(dòng)，包括起訴、應(yīng)訴等。實(shí)體上，它仍應(yīng)以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。
2、上級(jí)主管部門或開辦單位參加訴訟的，如其存在投資不足或非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等情形，上級(jí)主管部門或開辦單位則作為企業(yè)清算人參加訴訟，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清算責(zé)任。
3、上級(jí)主管部門或開辦單位參加訴訟的，如其存在投資不足或非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)等違法情形，開辦企業(yè)上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投資不足或企業(yè)設(shè)立后抽逃資金的行為承擔(dān)責(zé)任。依照最高人民法院《關(guān)于企業(yè)開辦、被撤銷或歇業(yè)后民事責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)的批復(fù)》、法復(fù)（1994）4號(hào)文第二、第三條和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1990）68號(hào)《關(guān)于清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)、債務(wù)清理問(wèn)題的通知》第四、五條規(guī)定，責(zé)任方式有注冊(cè)資金的全部清償責(zé)任，有自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)的賠償責(zé)任，也有對(duì)善意債權(quán)人的連帶賠償責(zé)任。
4、上級(jí)主管部門或開辦單位未實(shí)際投入自有資金，但由被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人自行籌集注冊(cè)資金，掛靠于上級(jí)主管部門或開辦單位的，只要其自有資金與注冊(cè)資金相符，籌集的注冊(cè)資金符合法律規(guī)定，并且具備了企業(yè)法人設(shè)立的其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其具備法人資格，以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)上述登記設(shè)立中存在隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的，應(yīng)由工商登記主管機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第30條的規(guī)定，視情節(jié)予以處罰。
另外，如非上所述，因此產(chǎn)生兩種法律后果：A、其自有資金與注冊(cè)資金不符，上級(jí)主管部門或開辦單位應(yīng)當(dāng)在該企業(yè)自有資金與注冊(cè)資金差額范圍內(nèi)承擔(dān)民事責(zé)任；B、該企業(yè)未投入資金，或投資未達(dá)到規(guī)定數(shù)額，或不具備法人設(shè)立其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，由上級(jí)主管部門或開辦單位承擔(dān)全部民事責(zé)任。
四、清算責(zé)任問(wèn)題。
1、清算主體。企業(yè)法人因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有清理債務(wù)的，可以清算主體作為訴訟主體。按照《中華人民共和國(guó)公司法》第191、192條及其他規(guī)定，清算主體歸納如下：A、國(guó)有企業(yè)終止后，清算主體為其上級(jí)主管部門；B、集體企業(yè)終止后，清算主體為其開辦單位；C、聯(lián)營(yíng)企業(yè)終止后，清算主體為其各聯(lián)營(yíng)投資主體，子公司的清算主體是母公司；D、有限責(zé)任公司終止后，清算主體為其全體股東；E、股份有限公司終止后，清算主體為其股東大會(huì)選定的股東或董事會(huì)；F、獨(dú)資企業(yè)終止后，清算主體為唯一投資人。
2、清算程序�！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定“企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將其注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權(quán)由主管部門或清算組織負(fù)責(zé)清理”。按照《中華人民共和國(guó)公司法》第191、192條及其他規(guī)定，公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于法定解散范疇，首先應(yīng)當(dāng)予以解散，并在15日內(nèi)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)以及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。逾期不成立的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員（泛指開辦單位、股東、有關(guān)機(jī)關(guān)以及有關(guān)專業(yè)人員）組成清算組，進(jìn)行清算；其次，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在媒體刊物上至少公告3次，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組申報(bào)，說(shuō)明債權(quán)事項(xiàng)以及證明材料，由清算組進(jìn)行登記；再次，清算組應(yīng)當(dāng)指定清算方案，報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人資不抵債，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，清算所得的公司所有財(cái)產(chǎn)用于對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，最后，清算組應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后制作清算報(bào)告，報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，并報(bào)送工商登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷登記，公告公司終止。以上程序以及清算組人員組成，可以參照《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》以及《最高人民法院關(guān)于審計(jì)（師）事務(wù)所執(zhí)業(yè)審計(jì)師可以接受清算組的聘任參與企業(yè)破產(chǎn)清算的通知》精神予以執(zhí)行。
需要強(qiáng)調(diào)的是，有限責(zé)任公司股東之間因分利不勻等其他人為因素，導(dǎo)致公司趨于解散，個(gè)別股東請(qǐng)求予以清算不成，由此產(chǎn)生的糾紛，人民法院一般不應(yīng)受理。這一舉措，是鑒于股東之間的權(quán)利義務(wù)由股東契約自治和公司章程規(guī)定，隸屬于《公司法》的私法調(diào)整范疇，上述糾紛未涉及社會(huì)公眾利益的，國(guó)家一般不主動(dòng)實(shí)行干預(yù)。人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《公司法》基本原則，重視和尊重公司的高度自主權(quán)，只有在國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益面臨受損時(shí)才可適時(shí)的、適當(dāng)?shù)慕槿牍緝?nèi)部運(yùn)作，而不能依個(gè)別公司、個(gè)別股東的要求而隨意或強(qiáng)制的進(jìn)行清算，否則會(huì)影響交易的安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的有序，使司法調(diào)整陷入被動(dòng)。
3、清算責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成。所謂清算責(zé)任，即在企業(yè)終止后由清算主體依據(jù)《公司法》、《民法通則》，在限定期限內(nèi)清理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的法律責(zé)任。當(dāng)清算主體在企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不履行清算義務(wù)，或在人民法院限定的期限內(nèi)不盡清算責(zé)任，客觀上致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失、貶值，或私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成善意第三人的債權(quán)因此無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)的，清算主體應(yīng)當(dāng)對(duì)此向善意第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。清算主體不盡清算之責(zé)對(duì)債權(quán)人的賠償責(zé)任，其法律性質(zhì)應(yīng)為侵權(quán)責(zé)任，因此，在其構(gòu)成要件上，不僅需要有侵權(quán)主體、侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果，而且侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果之間必須存在嚴(yán)格的因果關(guān)系。至于賠償責(zé)任的范圍，鑒于公司法有限責(zé)任原則以及上述責(zé)任的基本構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為對(duì)因清算主體消極行為（不作為）造成債權(quán)人的實(shí)際損失承擔(dān)賠償責(zé)任，但債權(quán)人首先要證明其在債權(quán)行使過(guò)程中適時(shí)、無(wú)過(guò)錯(cuò)，并且同時(shí)需要舉證證明其損失的具體構(gòu)成以及對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系。人民法院在具體認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述原則，切忌將清算責(zé)任擴(kuò)大等同于民事賠償責(zé)任。
4、清算責(zé)任的例外。企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，或在清算終結(jié)后，任何民事權(quán)利主體（包括清算主體）一旦向工商行政管理部門允諾承接所有債權(quán)債務(wù)，原企業(yè)的民事責(zé)任自然因此歸屬于該主體。
五、幾點(diǎn)思考與建議
通過(guò)從法學(xué)理論、邏輯學(xué)理論等角度進(jìn)行深入的分析，關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的訴訟地位的確定問(wèn)題，我們已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)，但僅僅停留在理論探討上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要解決司法實(shí)踐中的混亂狀況，統(tǒng)一審判行為，亟待對(duì)司法實(shí)踐的操作方法嚴(yán)格規(guī)范，需要最高人民法院用司法解釋的形式予以解決，下邊是筆者通過(guò)對(duì)該問(wèn)題相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和理解，關(guān)于企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的幾點(diǎn)思考和建議。
1、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，清算組是該企業(yè)的唯一合法代理人
法律的終極目標(biāo)是公平、公正，要實(shí)現(xiàn)公平、公正這一目標(biāo)，首先要有程序上的公正，才能保證實(shí)體上的公正，因此，程序公正就顯得尤為重要，在企業(yè)法人的解散程序中，清算是一個(gè)不可或缺的程序，完成該程序的機(jī)構(gòu)是清算組織，各類企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，均必須依法成立清算組，進(jìn)行清算，才能最大限度的保護(hù)債權(quán)人和投資者的利益。
筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，當(dāng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人作為原告到人民法院起訴時(shí)，人民法院首先應(yīng)當(dāng)查明清算組是否依法成立，是否以清算組為代理人的進(jìn)行訴訟，決定是否立案。如果不是以清算組為代理人提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法駁回。當(dāng)其他債權(quán)人向人民法院起訴被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的企業(yè)法人時(shí)，被告仍應(yīng)以清算組為代理人參加應(yīng)訴，如果沒(méi)有成立清算組，人民法院應(yīng)以職權(quán)責(zé)令被告成立清算組，否則人民法院有權(quán)自行組織清算組進(jìn)行清算，其費(fèi)用由被告承擔(dān)。
2、企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開辦者、股東為規(guī)避債務(wù)，長(zhǎng)期不依法清算，致使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，該企業(yè)法人的投資者、開辦者、股東應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
往往企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)不善后，不到工商行政管理部門參加年檢，工商部門以該企業(yè)法人兩年不年檢為由吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該企業(yè)的開辦者或股東沒(méi)有及時(shí)依法組織清算組進(jìn)行清算，使清算人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，這種情況由于企業(yè)法人的開辦者或股東由于違反了“依法清算”這一法定義務(wù)直接給債權(quán)人造成了實(shí)際損害，符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，即：（1）股東或開辦者有違法行為（不作為的方式）；違反了《民法通則》第47之規(guī)定；（2）有損害事實(shí)；債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（3）企業(yè)法人的開辦者、股東主觀上有過(guò)錯(cuò)；（4）開辦者、股東的違法行為與債權(quán)人的損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定股東或開辦者對(duì)債權(quán)人構(gòu)成侵權(quán)，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。例如，根據(jù)有關(guān)司法解釋，虛假驗(yàn)資者雖然與被驗(yàn)資的企業(yè)法人的債權(quán)人之間沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但由于其虛假驗(yàn)資行為，在被驗(yàn)資單位無(wú)法清償債務(wù)時(shí)對(duì)債權(quán)人在虛假驗(yàn)資的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。同理，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，該企業(yè)法人的開辦者、股東為了規(guī)避債務(wù)，長(zhǎng)期不依法成立清算組進(jìn)行清算，自身有過(guò)錯(cuò)，使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，盡管被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人的開辦者、股東與債權(quán)人之間沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但是，由于該開辦者、股東不履行法定義務(wù)，主觀上有過(guò)錯(cuò)，在找不到被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)者或財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)債權(quán)人的債權(quán)給予補(bǔ)償，然后對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人進(jìn)行追償。
