[ 楊帆 ]——(2005-3-7) / 已閱41321次
以上是國家對職工使用、提取住房公積金的統(tǒng)一性規(guī)定，但由于各地開展情況不一樣，因此各地也都相應出臺了更加具體、細化的規(guī)定。例如，廣州市住房公積金管理委員會在《關(guān)于提取住房公積金有關(guān)問題的通知》中規(guī)定了職工可以提取住房公積金的10種情形：（一）購買、建造、翻建或大修具有所有權(quán)的自住住房的；（二）償還購房貸款本息的；（三）租房自住的；（四）離休、退休(或達到法定退休年齡)的；（五）完全喪失勞動能力，并與所在單位終止勞動關(guān)系的；（六）出境定居的；（七）非本市戶口職工與單位終止勞動關(guān)系的；（八）戶口遷出本市，并與所在單位終止勞動關(guān)系的；（九）下崗、失業(yè)人員，男性45歲（含45歲）、女性40歲（含40歲）以上，且連續(xù)下崗、失業(yè)12個月以上的；（十）職工死亡或被宣告死亡，其繼承人、受遺贈人申請?zhí)崛÷毠ぷ》抗e金賬戶內(nèi)存儲余額的。對照各地的住房公積金政策發(fā)現(xiàn)，不同省市在住房公積金提取的條件、期限、額度、次數(shù)以及手續(xù)上均有所不同。
此外還應當注意，如職工離休、退休、死亡等情況的，在提取住房公積金時需同時注銷公積金賬戶；僅是用于償還購房貸款本息或建房、租房等情況的，提取公積金時需保留一定余額。
2、住房公積金的轉(zhuǎn)移。
住房公積金的轉(zhuǎn)移是指職工按規(guī)定將住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額從一家單位轉(zhuǎn)移到另一家單位的行為。國務院《住房公積金管理條例》第14、15條對住房公積金的轉(zhuǎn)移作了規(guī)定，簡單歸納主要兩個情形：（一）職工發(fā)生工作調(diào)動時；（二）單位發(fā)生合并、分立、撤銷、解散或破產(chǎn)情形時。具體到各地，對住房公積金轉(zhuǎn)移的情形、程序、限制又有所不同，這里不一一贅述。
住房公積金按照規(guī)定轉(zhuǎn)移后，前后時間繳存的住房公積金合并計算。
3、住房公積金的封存。
住房公積金帳戶封存是指職工因失業(yè)、停薪留職等原因中斷住房公積金繳存,但不符合提取、無法轉(zhuǎn)移或注銷帳戶時所處的一種狀態(tài)。國務院《住房公積金管理條例》對住房公積金的封存沒有明確規(guī)定。參見各地住房公積金政策，住房公積金的封存主要有下列情形：（一）職工被判刑、勞教的；（二）職工勞動關(guān)系解除、終止后未在其它單位就業(yè)的；（三）職工與原單位保留勞動關(guān)系，但中斷工資關(guān)系的；等等。
住房公積金封存后，符合條件的可以啟封、轉(zhuǎn)移、提取或注銷。
五、住房公積金的追討問題
針對當前用人單位未繳、欠繳住房公積金情況較為嚴重，勞動者如何追討的問題，經(jīng)常有當事人向筆者咨詢，可以說是一個比較熱點的話題。
住房公積金制度開展以來，由于缺乏明確法律法規(guī)作為依據(jù)，勞動者無法通過司法程序向用人單位追討住房公積金（即不具有可訴性），而作為主管部門的住房公積金管理中心的行政執(zhí)法力度卻又遠遠不夠。筆者認為，這兩點正是目前我國住房公積金未繳、欠繳情況嚴重的主要原因，它們折射了現(xiàn)行住房公積金制度的一些不完善之處。具體來說：
1、目前各地勞動仲裁機構(gòu)對因住房公積金引發(fā)的爭議不予受理。
主要原因是：（一）住房公積金糾紛不屬于《勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》明確規(guī)定的勞動仲裁受理范圍；（二）住房公積金問題屬建設(shè)部門管理監(jiān)督的職能之一，而不屬于勞動部門管理范圍。因此，勞動者就住房公積金糾紛提起勞動仲裁時，勞動仲裁機構(gòu)因為沒有依據(jù)，一般是不予受理的。
2、目前人民法院是否受理住房公積金引發(fā)的爭議在理論界有很大爭議，各地司法實踐中也做法不一。
據(jù)了解，多數(shù)地方法院是不受理此類案件的，理由是既非勞動爭議也不屬民事訴訟，例如廣東省高院就在指導意見中明確規(guī)定“勞動者與用人單位因住房公積金發(fā)生的糾紛，不屬于《勞動法》第2條規(guī)定的勞動爭議，法院不予受理”；也有一些地方在出臺的住房公積金法規(guī)中規(guī)定“職工可向法院提起訴訟”，如天津、河南。之所以出現(xiàn)迥異不一的情況，主要是缺乏統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)。在勞動仲裁和訴訟都不予受理的情況下，勞動者的住房公積金權(quán)益難以得到有效保障。為了解決此問題，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》（征求意見稿）第1條中規(guī)定：因未按照國家有關(guān)規(guī)定給付勞動者住房補貼、住房公積金等福利待遇發(fā)生的糾紛，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決，依法提起訴訟的，人民法院應當予以受理。如果最高院的這一規(guī)定得以實施，將完善、明確了住房公積金糾紛的法律救濟途徑，更好的保護職工權(quán)益。
3、目前勞動者解決住房公積金糾紛的途徑是以舉報投訴為主、行政訴訟為輔。
在最高院的相關(guān)解釋正式出臺前，勞動者對用人單位不繳、少繳住房公積金的問題，只能采取如下途徑解決：
（一）先向住房公積金管理中心要求處理。國務院《住房公積金管理條例》第11條規(guī)定“住房公積金管理中心履行編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃等職責”。第38條規(guī)定：“單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存”。此外，建設(shè)部《關(guān)于住房公積金管理中心職責和內(nèi)部授權(quán)管理的指導意見》、建設(shè)部《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》和建設(shè)部《住房公積金行政監(jiān)督辦法》等文件，也規(guī)定了住房公積金管理中心對用人單位繳存住房公積金負有行政監(jiān)管職能。因此，如用人單位不繳、少繳住房公積金的，勞動者可以向住房公積金管理中心投訴，要求進行處理。
（二）以住房公積金管理中心為被告提起行政訴訟。雖然，根據(jù)國務院《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》、建設(shè)部《關(guān)于住房公積金管理中心職責和內(nèi)部授權(quán)管理的指導意見》等文件的規(guī)定，住房公積金管理中心是不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位法人，但行使的是行政管理職能，屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可訴的具體行政行為之一。因此，如果住房公積金管理中心沒有履行職責，勞動者可以“行政不作為”為由將其告上法庭，要求其督促、責令用人單位繳存住房公積金。（完）
作者單位：廣東法制盛邦律師事務所
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