[ 毛衛(wèi)廳 ]——(2005-1-6) / 已閱19312次
農(nóng)民工訴訟的困境
溫州大學(xué)(籌) 02法學(xué)雙專(zhuān)業(yè) 毛衛(wèi)廳
摘要：
要通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益，一般情況下必須先繳納一定的訴訟費(fèi)用后人民法院才會(huì)受理。如果因?yàn)槔U納不起這筆不小的訴訟費(fèi)用，但是又不符合法律援助條件的對(duì)象是不是就喪失了通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益了嗎？本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工訴訟困境的研究，并運(yùn)用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則解決不少農(nóng)民工因?yàn)橄壤U納不起訴訟費(fèi)而放棄通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)合法權(quán)益的途徑，從而使農(nóng)民工正當(dāng)合法的權(quán)益得到法律的保障。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 訴訟費(fèi) 訴訟程序 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任
訴訟費(fèi)用的收取由來(lái)已久，從文獻(xiàn)記載及出土的金文資料來(lái)看，西周時(shí)期已經(jīng)初步形成了一套訴訟程序，并對(duì)訴訟費(fèi)用做了比較具體的規(guī)定。由被害者向官府提出，除了要有訴狀外還必須繳納訴訟費(fèi)，否則不予受理，或認(rèn)定“自服不直”判決敗訴。民事案件必須繳納“束矢”（百矢為一束），矢，即為箭，象征著正直，刑事案件則必須繳納30斤黃銅，黃銅是象征堅(jiān)固之意。可見(jiàn)，在西周時(shí)期的訴訟費(fèi)用是相當(dāng)?shù)母�，束矢�?0斤黃銅并不是每位臣民都能負(fù)擔(dān)的起。如果是因?yàn)榻徊黄疬@么高的訴訟費(fèi)用而喪失了獲得國(guó)家法律的幫助的權(quán)利，反而被認(rèn)定為“自服不直”而被判決敗訴，這對(duì)平民百姓來(lái)說(shuō)是極大的不公正。法律的威嚴(yán)就難以讓眾人信服。
新中國(guó)成立后，尤其是進(jìn)入改革開(kāi)放以后我們國(guó)家的民主法制建設(shè)取得了輝煌的成就。但是，在一方面我們國(guó)家大力推進(jìn)民主法制建設(shè)的同時(shí)，使廣大人民群眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們逐漸地意識(shí)到要拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。有的貧困農(nóng)民不惜舉家一告到底來(lái)討個(gè)法律的公正，有的甚至把我們的政府告上被告席，這樣的勇氣真是值得可佩，可敬啊！讓我初涉法律的學(xué)生感到一絲的安慰。但是，另一方面由于我們國(guó)家的特殊國(guó)情讓民主法制建設(shè)遇到了一些尷尬的境地。我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)有九億多的農(nóng)民，而且很大一部分的農(nóng)民的生活水平相當(dāng)貧困。“農(nóng)民工”這個(gè)詞近來(lái)頻頻出現(xiàn)在眾多媒體上，被吵的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。確實(shí)，農(nóng)民工作為一個(gè)特出特殊的群體，在我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中也作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們以前很少被注意過(guò)，他們正當(dāng)合法的權(quán)益也沒(méi)有得到法律的保障。農(nóng)民工比較集中在東部沿海的一些大中城市，他們辛勤的勞動(dòng)并沒(méi)有換來(lái)他們幸福的生活，相反當(dāng)他們正當(dāng)合法的權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)橄牟黄鹜ㄟ^(guò)訴訟程序需要的漫長(zhǎng)時(shí)間和承擔(dān)不了較高的訴訟費(fèi)用而放棄通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益的途徑。他們享有法律賦予提起訴訟的權(quán)利，但是他們只能在法律面前望洋興嘆，他們因?yàn)槌惺懿涣嗽V訟費(fèi)用而使他們的合法權(quán)益得不到法律的保障從而只能跟他們的老板私了。這讓我感到有一點(diǎn)點(diǎn)的心酸，同時(shí)也倍感自己肩上的壓力重大。
何謂訴訟費(fèi)呢？我國(guó)《民事訴訟法》第107條對(duì)訴訟費(fèi)作出了具體的規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。
訴訟費(fèi)包括兩個(gè)方面：
案件受理費(fèi)。就是人民法院決定受理當(dāng)事人提出的訴訟后，依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。案件受理費(fèi)可分為:1、非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)，如離婚、侵犯公民肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等因人身關(guān)系或非財(cái)產(chǎn)關(guān)系提起的訴訟時(shí)，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。2、財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)。如債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等因財(cái)產(chǎn)權(quán)益爭(zhēng)議提起訴訟時(shí)，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。
其他訴訟費(fèi)用。人民法院除了向當(dāng)事人收取案件受理費(fèi)外，還應(yīng)收取在審理案件及處理其他事項(xiàng)時(shí)實(shí)際支出的費(fèi)用。主要包括：1、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、翻譯費(fèi)（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言、文字除外）。2、證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定開(kāi)庭日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)。3、采用訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用。4、執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實(shí)際支出的費(fèi)用。5、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。
根據(jù)這些有關(guān)訴訟費(fèi)的規(guī)定看出，要通過(guò)訴訟程序來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益的成本是比較高的。一般的案件受理費(fèi)雖然在100元左右，農(nóng)民工還可以承受，但是訴訟費(fèi)不僅僅是簡(jiǎn)單交了案件受理費(fèi)就可以的，其它的訴訟費(fèi)用是眾多的。如：1、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、翻譯費(fèi)（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言、文字除外）。2、證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定開(kāi)庭日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)。3、采用訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用。4、執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實(shí)際支出的費(fèi)用。5、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。如果一個(gè)案件需要支出較多的其它費(fèi)用，那么這些費(fèi)用加在一起可能對(duì)一位貧困的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一個(gè)天文數(shù)字 ，他們寧愿放棄訴訟而選擇與老板私了。雖然選擇與老板私了并不是他們真實(shí)的意識(shí)表示，但是實(shí)在是處于無(wú)可奈何啊，如果不選擇與老板私了而選擇漫長(zhǎng)的訴訟程序來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)益不僅要耗費(fèi)他們的血汗錢(qián)而且在時(shí)間上也耗不起，因?yàn)槿嗣穹ㄔ阂话銓徖硪粋�(gè)工傷賠償之類(lèi)的案件需要三年左右的時(shí)間，三年之后即使農(nóng)民工得到了自己應(yīng)得的賠償，但是這時(shí)候真的是太晚了，農(nóng)民工可能還沒(méi)有等到人民法院判決給他們的賠償就餓死了。
雖然我們的法律有規(guī)定： 當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額交納訴訟費(fèi)用的，可以向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或免交，是否緩、減、免，由人民法院審查決定。
有下列情況之一者，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助，根據(jù)案件具體情況決定當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用：
１、當(dāng)事人為社會(huì)公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院、ＳＯＳ兒童村等；
２、當(dāng)事人是沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；
３、當(dāng)事人因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；
４、當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定正在接受法律援助的；
５、人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助的。
但是農(nóng)民工很難列為上述五中情況之一也就是說(shuō)不能作為緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的對(duì)象，再說(shuō)中國(guó)有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工即使能作為法律援助的對(duì)象這也并不能夠從根本上解決問(wèn)題。本來(lái)就很貧困的農(nóng)民工如果要他在獲得賠償之前先來(lái)承擔(dān)這筆不小的訴訟費(fèi)用，他心理會(huì)不平衡也不會(huì)愿意接受的，所以他就沒(méi)有理由不選擇與老板私了了。這并不是農(nóng)民工法律意識(shí)的缺乏，而是因?yàn)樗麄兒推髽I(yè)老板之間的法律地位的不平等，才作出這種沒(méi)有選擇的選擇。
有關(guān)農(nóng)民工因?yàn)榻徊黄鹪V訟費(fèi)用而無(wú)奈的選擇與老板私了的案件數(shù)不勝數(shù)。尤其是農(nóng)民工發(fā)生工傷后，他們的合法權(quán)益更難得到保障。
29歲的吳新華是湖南省衡東縣高塘鄉(xiāng)塘頭村農(nóng)民，2004年4月5日來(lái)到晉江市陳埭鎮(zhèn)一家鞋底廠務(wù)工，因機(jī)臺(tái)缺乏基本的勞動(dòng)防護(hù)措施，5月22日左手就被制鞋機(jī)壓斷了。他說(shuō)，自從手被壓斷后，家里沒(méi)有一分錢(qián)收入，一家人生活實(shí)在沒(méi)法過(guò)下去。為工傷索賠想打官司，但連起碼的訴訟費(fèi)都交不起。無(wú)奈之下他最后選擇了4.6萬(wàn)元"私了"。和他同在這家工廠打工的另一位農(nóng)民工也在同月失去了一只手。因?yàn)樗笾鸁o(wú)門(mén)，最后也是選擇了4萬(wàn)多元"私了"。
同在晉江聯(lián)利鞋塑有限公司務(wù)工的11名重慶市豐都縣農(nóng)民工同時(shí)要求離廠，理由是："老板只知道自己賺錢(qián)，根本不管工人死活。他們工作的車(chē)間非常悶熱，一點(diǎn)都不透風(fēng)，每天工作時(shí)間在13個(gè)小時(shí)以上，而每個(gè)月的工資最多的七八百，少的只有三四百，他們10個(gè)人共住一間十三四平方的房間，臭哄哄的，連男女廁所都是共用的，你說(shuō)讓他們?cè)趺创粝氯�？其�?shí)，老板知道選擇工人，工人也知道選擇老板，工廠苛刻的要求，他們也只有選擇離開(kāi)苛刻的工廠"。 但是，遺憾的是他們沒(méi)有要回他們應(yīng)得的工資，向通過(guò)訴訟途徑嘛，又要交一筆不小的訴訟費(fèi)用再說(shuō)農(nóng)民工也耗不起時(shí)間。
一旦工傷事故發(fā)生后，一些素質(zhì)不高的老板則故意愿意走司法程序來(lái)消耗農(nóng)民工，逼迫他們私了�？雌饋�(lái)那些老板好像挺講法律的，挺公正的，但事實(shí)上那些素質(zhì)不高老板正是利用了法律的這個(gè)武器侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益來(lái)為他們牟取不法利益。
農(nóng)民工真的不希望通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益嗎？那肯定不是，關(guān)鍵是訴訟費(fèi)限制了他們伸張正義的唯一障礙。法律面前是人人平等的，但是在老板和農(nóng)民工之間他們所處的法律地位是不平等的，這就先天的決定了農(nóng)民工的合法權(quán)益是很容易遭到侵害的，所以法律有必要加強(qiáng)在這方面對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。為了更好的平衡老板和農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本人認(rèn)為在訴訟費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題上很有必要引入民法上的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的概念：
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任也稱(chēng)為無(wú)過(guò)失責(zé)任，是指基于法律的特別規(guī)定，加害人對(duì)其行為造成的損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
我國(guó)《民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”據(jù)此，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，旨在促使從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的組織提高責(zé)任心和不斷地技術(shù)安全措施，從而保障社會(huì)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這樣才能充分保護(hù)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的受害人的利益。
根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)的宗旨，我們可以在訴訟費(fèi)用收取上引用它來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法利益。
企業(yè)老板和農(nóng)民工之間的關(guān)系應(yīng)該視為是一種勞動(dòng)上的雇傭關(guān)系，讓雇主來(lái)首先來(lái)承擔(dān)訴訟費(fèi)用符合我國(guó)民法的公平原則。雖然目前的法律還沒(méi)有作出這樣的規(guī)定，而且從法理上來(lái)講，企業(yè)老板作為被告還要先來(lái)承擔(dān)訴訟費(fèi)用，這似乎對(duì)他的訴訟地位來(lái)說(shuō)是不平等，但是考慮到保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)的一方的合法權(quán)益而加重企業(yè)老板的責(zé)任，這是一種對(duì)利益更好的平衡。所以，本人認(rèn)為有必要法律作出這樣的規(guī)定：當(dāng)雇員正當(dāng)合法的權(quán)益遭受到侵害時(shí)，可以直接向人民法院提起訴訟由企業(yè)老板首先繳納訴訟費(fèi)用。具體的做法是：要求通過(guò)訴訟程序來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖芎φ�，可以直接向人民法院提起訴訟。人民法院在收到受害者訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行初步審查。如果審查事實(shí)清楚受害者確實(shí)遭受到權(quán)利侵害的即通知被害人在一定期限內(nèi)到人民法院繳納訴訟費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)不予繳納的單位或個(gè)人，人民法院應(yīng)當(dāng)作出被害人敗訴的判決，并要求被害人賠償原告的訴訟請(qǐng)求和承擔(dān)案件的受理費(fèi)用。
加重雇主必要的責(zé)任，這并不是無(wú)禮的要求。農(nóng)民工和老板的法律地位不平等，一旦農(nóng)民工和他們的老板發(fā)生爭(zhēng)議，尤其是發(fā)生工傷事故，素質(zhì)低老板只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，根本不顧農(nóng)民工的死活，那么受到權(quán)利侵害的首先是農(nóng)民工。所以有必要采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)加重雇主的責(zé)任，從而更好地保障農(nóng)民工地合法權(quán)益。這樣的規(guī)定，雖然加重了雇主的負(fù)擔(dān)，但是從無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)的受害者確實(shí)意義重大的。這樣的規(guī)定目的，可以使雇主意識(shí)到要改善勞動(dòng)條件，尊重勞動(dòng)者從而才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能使勞動(dòng)者和雇主享有同等的法律地位，才能更好地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步這是符合我國(guó)勞動(dòng)法的立法宗旨的。
主要參考資料：
【1】 曾憲義著 《中國(guó)法制史》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2000年版
【2】 王利明著 《民法》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2000年版
