[ 宋成元 ]——(2004-11-5) / 已閱7966次
刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審構(gòu)想
宋成元 王方順
內(nèi)容提要：為了使適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件的審理更加簡(jiǎn)便、快捷，建議設(shè)立書面審制度。本文圍繞設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度的必要性、設(shè)想、價(jià)值取向三方面進(jìn)行了探討。
主題詞：刑事審判 簡(jiǎn)易程序 改革構(gòu)想
我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)解釋在第二審程序中已出現(xiàn)了有關(guān)書面審即不開庭審理的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百八十七條第一款規(guī)定：“第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。合議庭經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人、聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見，對(duì)事實(shí)清楚的，可以不開庭審理�！� 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第二百五十三條第二款規(guī)定：“經(jīng)過(guò)閱卷，訊問(wèn)被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見后，合議庭認(rèn)定的事實(shí)與第一審認(rèn)定的沒有變化，證據(jù)充分的，可以不開庭審理�！苯鼛啄陙�(lái)，隨著人民法院審理適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件數(shù)量的大量增加，廣大刑事法官肩上的審判任務(wù)的日益繁重，如何對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的刑事案件實(shí)行更加簡(jiǎn)便、快捷的制度進(jìn)行審理這一問(wèn)題逐漸提了出來(lái)。筆者認(rèn)為，有必要設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度，以提高刑事審判的效率。
一、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度的必要性
1、近年來(lái)，人民法院對(duì)刑事案件受案數(shù)量大大增加，審判任務(wù)愈來(lái)愈繁重，有必要設(shè)立一種快捷的審判程序?qū)徖戆讣尫ü倏粘鰰r(shí)間從事其他工作。比如東營(yíng)市近兩年來(lái)說(shuō)，2002年全市法院共受理各類刑事案件770件1143人，審結(jié)792件1182人，未結(jié)案件49件74人。2003年全市法院共受理各類刑事案件690件1097人，審結(jié)678件1058人，未結(jié)案件61件113人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市兩級(jí)法院刑事法官僅有20名左右，他們?cè)趯徖戆讣�，還要完成院里下達(dá)的大量的行政性事務(wù)。那么如何在非常有限的工作時(shí)間內(nèi)提高效率，將各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成呢？筆者認(rèn)為在刑事審判簡(jiǎn)易程序中設(shè)立書面審程序?qū)⑹且淮蠼輳健?br>
2、“公正與效率”這一人民法院永恒的主題要求在刑事審判簡(jiǎn)易訴訟程序中設(shè)立書面審制度，使刑事訴訟提速。公正與效率既是新世紀(jì)人民法院的不懈追求，也是每一個(gè)公民的熱切企盼，是法治時(shí)代不同社會(huì)階層共同的價(jià)值取向和精神境界。在此，尤其要考慮一下效率這一詞。效率又稱效益，泛指日常工作中消耗的勞動(dòng)量與勞動(dòng)效果的比率。效率遵循的一般宗旨是以少量的投入獲得最大的產(chǎn)出，或者以同等資源的耗費(fèi)取得最佳效果。而司法效率是指通過(guò)充分、合理運(yùn)用司法資源，降低司法成本獲得最大的成果。效率作用于司法程序上應(yīng)包含三個(gè)基本要點(diǎn)：一是迅速性，以解決訴訟遲延問(wèn)題；二是便捷性，以解決訴訟程序繁瑣問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)性，以解決訴訟成本問(wèn)題。為了有利于提高辦案效率，減輕當(dāng)事人的訟累，及時(shí)、盡早結(jié)案，我國(guó)刑訴法專門設(shè)立了簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序由獨(dú)任審判員一人開庭審理�，F(xiàn)代世界各國(guó)的刑事審判程序中，都規(guī)定有簡(jiǎn)易程序。在美國(guó)，法院開庭審判之前，如果被告人作認(rèn)罪答辯，法官確信這種答辯出于自愿，而且被告人懂得其后果和意義，一般情況下則不再開庭而對(duì)被告人逕行課刑。如將上述制度引入我國(guó)刑事訴訟法，將會(huì)大大提高審判效率。
二、刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度的設(shè)想
1、適用條件。并不是所有適用簡(jiǎn)易程序案件均適合該制度。實(shí)行該制度，應(yīng)具備以下條件：一是控辯雙方對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何爭(zhēng)議。如控辯雙方提出一點(diǎn)爭(zhēng)議之處，即使對(duì)案件定性及量刑毫不影響，也不能適用該制度。二是人民檢察院建議或同意且被告人同意的。人民檢察院建議適用該制度的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件，可以實(shí)行該制度，但必須征得被告人及其辯護(hù)人的同意。人民法院受理案件后，如認(rèn)為該案符合條件，必須征詢控辯雙方的同意后才能適用該制度。三是人民檢察院向人民法院提出了具體的量刑建議，人民法院認(rèn)為合理的。四是未成年人犯罪案件不適用該制度。五是自訴案件不適用該制度。
2、審理期限。實(shí)行該制度，應(yīng)規(guī)定較短的審理期限，才能充分體現(xiàn)審判效率。規(guī)定審理期限為5日。
3、審理模式。人民法院受理刑事案件后，如案件符合刑訴法規(guī)定的關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼臈l件，經(jīng)人民檢察院建議或同意，辦案法官可以在立案當(dāng)天向被告人送達(dá)起訴書副本和展示所有涉案證據(jù)，并征詢他（她）是否同意實(shí)行該制度的意見，如對(duì)案件所有事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何異議，并同意實(shí)行該制度，且對(duì)人民檢察院的量刑建議無(wú)異議。辦案法官可以依照法律規(guī)定，當(dāng)即對(duì)其宣判。如條件允許，可當(dāng)即送達(dá)判決書。如條件不允許，可在次日將判決書送達(dá)被告人。
4、取消該類案件被告人上訴權(quán)和人民檢察院的抗訴權(quán)，實(shí)行一審終審制度。因?yàn)榭剞q雙方對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)無(wú)任何爭(zhēng)議，且人民檢察院提出了具體的量刑建議，被告人無(wú)異議，對(duì)于人民法院的判決人民檢察院或被告人沒有抗訴或上訴的可能和必要。如有特殊情況，可啟動(dòng)審判監(jiān)督程序?qū)υ摪高M(jìn)行審理，以從審判監(jiān)督程序這一角度對(duì)該類案件進(jìn)行救濟(jì)。
5、實(shí)行該制度，對(duì)其他未具體規(guī)定的程序與一般簡(jiǎn)易程序相同。
三、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度的價(jià)值取向
1、設(shè)置刑事審判簡(jiǎn)易程序書面審制度，相對(duì)于開庭審理制度來(lái)說(shuō)，具有如下優(yōu)越性：一是審理期限大大縮短。由一般簡(jiǎn)易程序的20日縮短到5日，為法官辦案節(jié)省了大量的時(shí)間。二是審判效率大大提高。因?yàn)閷?shí)行該制度，不需要開庭審理，如控辯雙方同意，在送達(dá)起訴書時(shí)當(dāng)即可向被告人送達(dá)判決書，審判效率得到驚人的提高。三是司法資源得到最大限度的節(jié)省。一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣仨毥?jīng)過(guò)開庭審理，就會(huì)出現(xiàn)開庭前書記員要張貼開庭公告，如被告人在押的，書記員要填寫派警單，法警要去提押被告人，開完庭后法警要將被告人送回等等許多瑣碎的事情。實(shí)行該制度，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了辦案程序，使審判人員不被繁瑣的程序所累，利用相當(dāng)短的時(shí)間就能審結(jié)一件案件，抽出充分的時(shí)間和精力審理好案件，也達(dá)到了節(jié)約人民法院人力、物力、財(cái)力的目的。2、適用書面審制度審理刑事案件，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，因該制度程序較簡(jiǎn)單，這樣可促使審判人員提高辦案效率，嚴(yán)剎“拖拉辦案風(fēng)”，減少了當(dāng)事人的訟累，最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。3、適用書面審制度審理刑事案件，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，因刑事被告人能在較短時(shí)間內(nèi)得到依法處理，當(dāng)事人間的紛爭(zhēng)能在比較短的期限之內(nèi)得到圓滿解決，會(huì)達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者單位：山東省東營(yíng)市墾利縣人民法院）
