[ 楊瑞英 ]——(2004-9-17) / 已閱21659次
初探環(huán)境侵權中的新型公平關系
作者：楊瑞英 Email:ruiney@sohu.com
內容摘要：在傳統(tǒng)的民事侵權法律關系中，侵權人與被侵權人處于平等的法律地位。但在環(huán)境侵權中，由于雙方在信息掌控，經濟實力等方面的現(xiàn)實差距，使得被侵害的權利得不到救濟，出現(xiàn)了結果的非公平。環(huán)境法以環(huán)境社會利益為本位，轉變了傳統(tǒng)私法中以契約為基礎的抽象平等，將人看成具體人，對環(huán)境侵權法律關系中弱勢主體一方進行傾斜保護。體現(xiàn)在法價值上是要從抽象公平走向實質公平。本文將這種實質公平作為一種新型公平進行研究，重點是通過對這種新型公平關系在環(huán)境侵權中實行的必要性與可行性分析來構建具體的法律制度，希望能對我國的環(huán)境法理論研究有所助益。
關鍵詞： 環(huán)境法 環(huán)境侵權 社會法 新型公平關系 實質公平 公益訴訟 歸責原則 無過失責任
正文
中外法史中，公法與私法作為相對立的兩大法域存在已久，然而，隨著新型社會問題的產生，當事人之間的關系已不限于簡單的公法上的管理關系及私法中的平等關系，出現(xiàn)了不同于兩者的新型社會關系，這類社會關系的產生促使了新法域的產生——社會法。市民法實現(xiàn)了從身份到契約的轉變，社會法使人成為真正的人。 這點在法的價值上體現(xiàn)為：市民法實現(xiàn)了以意思自治為基礎的起點的形式公平，而社會法則要求實現(xiàn)結果的實質公平。環(huán)境侵權就是這類新型社會問題的一種，環(huán)境法也就成為這個新法域的一支，因而對公平的要求也不同于傳統(tǒng)私法而要建立起環(huán)境侵權中的新型公平關系。
一、 論題界定
（一） 對“環(huán)境侵權”的界定
眾所周知，隨著工業(yè)經濟的日益發(fā)達，環(huán)境問題逐漸突顯，面對這類新型的社會問題，傳統(tǒng)的公法、私法卻表現(xiàn)出了無奈：以國家利益為本位的傳統(tǒng)公法無法直接干預這類從私法領域產生的問題；以個人利益為本位的傳統(tǒng)私法也無力解決這類因其自身的價值本位觀念而產生的社會問題。此時，環(huán)境法應運而生。因而，環(huán)境法的獨立從一開始就具有了歷史的必然性，環(huán)境侵權作為一類特殊的侵權關系也與傳統(tǒng)的民事侵權區(qū)別開來，具備自己的特性：其一，環(huán)境侵權的原因行為在價值判斷上的社會妥當性、合法性， 環(huán)境侵權的原因行為往往伴隨正常的經濟活動及日常生產、生活活動的而生，在價值判斷上是，屬于有價值、有意義的合法活動，因此，對環(huán)境侵權的原因行為不能象對待民事侵權行為一樣完全取消，而應該進行利益衡量；其二，環(huán)境侵權的不平等性， 這里得不平等指的是侵權關系中的當事人地位而言的，在環(huán)境侵權中，加害人多為經國家注冊許可的具有特殊經濟、科技、信息實力和法律地位的工商企業(yè)和企業(yè)集團，而受害人則多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農民、漁民、和市民，這也是與傳統(tǒng)侵權主體間的平等性互換性完全不同的一點。其三，環(huán)境侵權的潛伏性、復雜性、廣泛性、間接性，這是因為環(huán)境侵權須通過環(huán)境介質傳播而且須達到一定的程度才能顯現(xiàn)。其四，環(huán)境侵權兼具公害性、私害性。 傳統(tǒng)侵權是典型的“私害”侵權，在環(huán)境侵權中不僅有當事雙方都確定的私害侵權，更多的是非特定污染者對不特定多數(shù)人的環(huán)境侵權即公害侵權�；谝陨檄h(huán)境侵權的特性，環(huán)境法在對傳統(tǒng)侵權的個人本位否定的過程中逐漸形成了自己的本位觀念——社會本位，即以社會利益 為環(huán)境法的基本觀念或基本目的。法的本位不同導致對公平的要求和實現(xiàn)方式的各異。本文論述環(huán)境侵權中新型公平關系的前提是將環(huán)境法定位于以社會利益為本位的社會法，只有在這種定位下，才能體現(xiàn)環(huán)境侵權中的新型公平關系的與眾不同和與往不同。
（二） 對“新型公平關系”的界定
首先需要指出，對于環(huán)境法的調整對象理論界有不同的觀點，主要主張如下：其一，環(huán)境法調整的是人與人之間的關系；其二，環(huán)境法調整的是人與環(huán)境之間的關系；其三，環(huán)境法不僅調整人與人之間的關系，同時調整人與環(huán)境之間的關系。筆者認為：對象之間的相互性、互逆性是形成法律關系的前提條件，人與環(huán)境之間不具有這種特性因而不能成為法律調整的對象，本文論述的新型公平關系也僅限于環(huán)境侵權中人與人之間的關系。
其次，本文所指新型公平關系的當事人限于排污者與無端承受環(huán)境污染不利后果的受害者之間的關系。傳統(tǒng)私法以“抽象人”的觀念將排污者與污染受害者置于法律平等的地位，這樣表面看來公平價值得到了體現(xiàn)，但這種平等只是一種形式公平，污染受害者與排污者基于其社會地位、財力狀況、信息掌控等多方面事實不平等的因素，造成污染受害者相對于排污者來說處于社會弱勢地位，成為弱勢群體，這種狀況運用在傳統(tǒng)私法中只能導致結果的實質不公平。這就要求我們將環(huán)境侵權中的當事人關系重新定位以達到實質公平。本文正是基于這種考量，力圖突破傳統(tǒng)私法的表面公平構建環(huán)境法實質公平的藍圖，促進環(huán)境法理論的發(fā)展。
最后，有必要談一談這種新型公平關系與環(huán)境法上代內公平、代際公平之間的關系。在我國目前的環(huán)境法理論研究中對代內公平、代際公平涉及頗多，但對這種新型公平關系卻涉者廖廖。筆者認為，它們兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：代內公平、代際公平是從宏觀角度研究環(huán)境法中的公平；而新型公平關系卻從微觀角度論證。新型公平關系是實現(xiàn)代內公平、代際公平的前提和基礎，因而為實現(xiàn)環(huán)境法上實質公平的終極價值目標，首先要研究這種新型公平關系。
二、 在環(huán)境侵權中實行新型公平關系的必要性、可行性分析
（一） 必要性分析
1. 傳統(tǒng)法律制度對新型公平關系的缺失，社會現(xiàn)實對新型公平關系的需要
在自由資本主義時期，基于個人主義的自由競爭理論，認為個人利益與社會利益是相一致的，而且只有追求個人利益才會促進社會的利益。 因此，欲促進社會利益必須以最大程度上滿足個人利益為前提。這種觀念在法律思想上體現(xiàn)為個人主義，在這種思想的指導下，法律無不以保障個人利益為目標，以維護個人意志自由和個人權利的絕對化為任務。正是基于法律的個人利益本位觀使得個人能夠通過成本——收益比較或趨利弊害的原則，對其面臨的一切機會和目標以及實現(xiàn)目標的手段進行優(yōu)化選擇。 這樣，在社會經濟活動中，個人所追求的唯一目標就是個人利益的最大化，而不必考慮社會的利益，也不必考慮其自身的非經濟利益，從而造成為實現(xiàn)其自身經濟利益最大化而不顧甚至損害社會利益的種種弊端�？梢�，傳統(tǒng)法律以邏輯起點上的公平導致了結果的非公平，這在環(huán)境侵權中體現(xiàn)為：排污者基于其自身利益考慮，在法律規(guī)定的框架內活動，卻造成了環(huán)境污染的后果，這種不利后果卻要由全社會來承擔，單個污染受害者由于缺乏起訴資格而被剝奪了通過司法途徑尋求公平救濟的權利。有鑒于現(xiàn)實的需要，環(huán)境法應順應現(xiàn)代社會的要求，對其理論及價值觀念作相應的調整，即應由個人利益本位觀轉向社會利益本位觀，由追求起點的表面平等轉向追求結果的實質公平。
2. 對弱勢群體利益傾斜保護的必要性
傾斜保護主要是指保護弱者，就保護弱者而言，社會法是以一種特殊的標準衡量當事人的地位及分配利益。這種特殊的標準源于社會“弱者”身份的認定，是以特殊身份來決定利益的分配，使這種分配結果有利于具有“弱勢身份”的一方。 在環(huán)境侵權法律關系中，基于傾斜保護的原則，對雙方實行“不平等”的“差別待遇”，但這種“不平等”是對環(huán)境侵權法律關系中本身存在的實質不平等的矯正，以此來實現(xiàn)結果的實質公平，可以從以下三個方面看出對弱勢群體利益傾斜保護的必要性。
首先，從污染受害者（即環(huán)境社會關系中弱勢群體）的角度有傾斜保護的必要性。環(huán)境污染具有面積廣，時間長，受害者人數(shù)眾多的特點，一旦有污染的發(fā)生，受害者又不能通過傳統(tǒng)法律途徑得到救濟，如果新型制度不對這一缺失進行彌補，很可能會引起廣大受害者的不滿情緒，甚至會導致受害者的集體運動，這嚴重影響社會的穩(wěn)定。從這一角度看，傾斜保護弱勢群體利益很有必要。
其次，從排污者（即環(huán)境社會關系中強勢主體）的角度看傾斜保護的必要性。如前所述，在環(huán)境社會關系中，排污者與污染受害者由于他們之間的實質不平等，排污者在其中處于強勢地位，如果法律不對其作出傾斜性限制規(guī)定，排污者就會利用其掌握的財力、信息等使受害者處于無能為力的地步，這顯然損害了社會公平。因此，從這一角度看限制強勢主體利益、傾斜保護弱勢群體利益有其必要性。
最后，從整個社會看其必要性。對弱勢群體利益保護并不是為了平均強弱主體的利益，而是平衡他們之間的利益，這種平衡的結果不僅不會影響經濟的發(fā)展，而且實現(xiàn)了社會的實質公平，維護了社會的穩(wěn)定，從而達到經濟、社會、環(huán)境利益的統(tǒng)一，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標打下基礎。
3. 我國社會主義國家性質決定對新型公平關系的需要
改革開放以來，我們不搞平均主義，反對兩極分化，將共同富裕作為發(fā)展目標�，F(xiàn)在我國經濟發(fā)展勢頭良好，一部分人已經富裕起來，這其中就有那些在寬松法律環(huán)境下靠排污等成本外溢型行業(yè)富裕起來者。扶弱濟貧是我國的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在我們應該正視這類實質不公平的社會現(xiàn)象，對弱勢群體進行特殊保護，實現(xiàn)社會公平。當然，要實現(xiàn)這一目標首要的是在法律上確定實質公平的價值目標，然后再構建實現(xiàn)實質公平的法律制度。
（二） 可行性分析
1. 弱勢群體自我保護意識的增強為實行新型公平關系提供了主觀可行性
環(huán)境問題出現(xiàn)之初，人們雖然意識到環(huán)境在逐漸惡化，甚至影響到了正常的生活，但沒有意識到這是對他們自身權利的侵害，因為在當時單個人對環(huán)境沒有權利。隨著環(huán)境問題的嚴重化，尤其是幾次大的公害事件，污染受害者的人身、財產都受到了很大程度上的侵害，受害者開始通過各種途徑尋求救濟，但由于制度的落后性，受害者的權益未能得到救濟。這種現(xiàn)實狀況迫使受害者聯(lián)合起來爆發(fā)了大規(guī)模的反公害運動，并逐漸聯(lián)合成環(huán)境保護組織，保護環(huán)境反對公害也由自發(fā)運動轉變到自覺運動。至此，環(huán)境侵權關系中的弱勢群體自我保護意識開始得到加強，對新型公平關系的要求也日益迫切。
2. 國家對保護弱勢群體利益認識的深化是實行新型公平關系的前提
傳統(tǒng)的自由主義的國家觀是權利政治，它主張國家對個人的私生活干預越少越好，政府越小越好，國家只是一個“守夜人”的角色，負責維護社會和平和自由競爭。然而，這種過分強調國家的消極無為的作法，產生了大量的社會問題，其中就包括環(huán)境惡化和環(huán)境保護運動。在這種情形下，各國逐漸認識到了這種弊端，并在觀念上從夜警國家轉變成福利國家，國家職能也從權利政治轉向公益政治。這種轉變的目的在于 積極保護弱勢群體的利益，實現(xiàn)社會的實質公平，這也是我國近年來公法私法化的原因所在。在環(huán)境侵權中這種轉變?yōu)閷嵭行滦凸疥P系提供了前提條件。
3. 經濟水平的提高是實行新型公平關系的有力后盾
經濟基礎決定上層建筑，沒有一定的經濟后盾，且不言新型公平關系的實現(xiàn)，恐怕連基本的表面的形式公平都無法實現(xiàn)。現(xiàn)今，我國已經積累了雄厚的經濟基礎，人們對生活質量的要求從物質享受轉向精神追求，這一點在環(huán)境法上表現(xiàn)為：人們逐漸不滿足于傳統(tǒng)法律以個人利益為目標的表面公平，轉而追求社會性的實質公平�？梢娊洕蠖転閷崿F(xiàn)新型公平關系提供了可行性。
4. 環(huán)保組織的興起是實行新型公平關系的必經之路
近代個人主義的盛行一方面造就了市場經濟的繁榮，另一方面也帶來了環(huán)境惡化的社會問題，這個問題隨著資本主義向壟斷階段的發(fā)展更加深了社會矛盾和沖突。于是，環(huán)境侵權關系中的弱勢主體集結起來展開了大規(guī)模的社會運動，即環(huán)保運動。隨著維護弱勢群體利益的環(huán)保運動的展開，環(huán)境保護組織也逐漸形成。這種公益性的社會組織相對于受害者個人來說力量更集中，更有利于與強勢主體進行對抗，從而達到矯正現(xiàn)代社會畸形發(fā)展所出現(xiàn)的強者——弱者實力顯失均衡的狀態(tài)的目的，保護弱勢主體的利益，建立新的公平關系。
三、 新型公平關系在我國環(huán)境侵權中的構建
一項制度如果僅僅停留在理論分析層面而不能在具體實踐中得到運用是沒有意義的，基于以上對實行新型公平關系的必要性可行性的分析，我們應該為新型公平關系構建其實現(xiàn)機制，本文擬從法律原則，司法救濟等方面進行構建。
（一） 法律原則從平等保護轉向傾斜保護
環(huán)境侵權法律關系中的排污者與污染受害者已不是傳統(tǒng)法律中地位平等的主體雙方而是有強弱之分的兩個群體，這一點決定了對排污者與污染受害者已無法適用“意思自治”、“平等自由”的私法原則來調整；同時也不能采用依法行政的公法原則來調整。由此應該建立環(huán)境法獨立的法律原則：“保護弱者”和“傾斜立法”。 傾斜保護原則是在環(huán)境社會問題已經到了較為嚴重的地步，強勢主體與弱勢主體已經定格化為一類特定的社會關系， 只有對利益進行再分配才能得以解決。傾斜保護原則將保護受害者的方式限定在傾斜立法上，在立法層面上對法律保護的利益進行重整，將一部分個別利益（即弱勢主體的利益）提升為社會利益，并予以特別的關注。在效果上，傾斜保護原則是以環(huán)境侵權關系中當事人地位的實質不平等作為前提，并以這種不平等關系作為規(guī)制對象，是以一種不平等的原則矯正不平等的現(xiàn)象，從而使失衡的關系得以恢復，實現(xiàn)社會公平。為了貫徹保護弱者、傾斜立法的原則，環(huán)境法應該注重環(huán)境糾紛的公眾參與與解決機制的作用。例如，西方國家林林總總的環(huán)保組織就在環(huán)境問題的處理過程中表現(xiàn)得十分活躍，它們通過制定環(huán)境公約，組織集團訴訟，參與環(huán)境執(zhí)法等活動積極促成了環(huán)境法保護弱者、傾斜立法基本原則的實現(xiàn)。
任何政策的實行都必須與一國的國情相適應。在我國目前的社會主義初級階段，經濟發(fā)展成為首要目標，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策，是符合我國國情的選擇。傾斜保護原則一方面使社會弱者的利益得到了保障，另一方面也允許當事人有相對的意思自治空間，因此，傾斜保護原則并未將優(yōu)勢者的獲利以弱者的“得利”為一般的前提。
（二） 改變傳統(tǒng)司法救濟模式
傳統(tǒng)司法中規(guī)定的嚴格的起訴人資格在環(huán)境法中已不適用，環(huán)境問題本身的特性要求放寬對起訴人資格的限制同時采用有利于弱勢群體利益及社會公益的司法救濟方式，這在各國的環(huán)境法理論及實踐中都有所體現(xiàn)，本部分主要研究以下幾個方面：
1. 對弱勢群體提供法律援助
意大利學者莫諾·卡佩萊蒂將“為貧困者提供法律援助”作為接近正義運動的第一波。在環(huán)境侵權法律關系中，由于受害者在經濟實力，法律意識，信息掌握等方面與侵害者存在差距，致使受害者在尋求司法救濟中處于不利地位，結果出現(xiàn)了受害者只能忍受環(huán)境侵害的不利后果而無力救濟的局面，這嚴重損害了社會公平。為了矯正這種不公平的法律現(xiàn)象，應當為弱勢主體提供法律援助，以達到抗衡侵權者的效果，實現(xiàn)社會公平。在我國，目前這樣的法律援助相對于日益增多的環(huán)境侵權糾紛來說還很少，即使一些法律工作者自愿為受害者提供法律援助，但由于資金來源有限，得不到政府有力支持等因素，致使這種援助沒能達到預期的效果。因此，為了社會公平目標的實現(xiàn)，政府社會應該給予法律援助以有力支持，并對提供法律援助者進行專門的環(huán)境法理念與技術培訓，逐漸形成體系化社會化的弱勢群體法律援助制度，促進中國法律事業(yè)的發(fā)展同時實現(xiàn)社會的公平。
2. 建立環(huán)境公益訴訟制度
環(huán)境糾紛從傳統(tǒng)民法上的相鄰、通風、采光等純私益性質的糾紛發(fā)展到今天已相當廣泛，而且早已突破私益的局限，越來越呈現(xiàn)出社會化的特性。這主要是由環(huán)境問題在時間上的潛伏性，地域上的廣泛性引起的。環(huán)境問題的這些特點使得環(huán)境糾紛中涉及人員眾多、地域分散，有時甚至會出現(xiàn)沒有直接影響到單個公民的私益但卻影響了國家或社會公益的現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)司法制度對起訴人資格作了嚴格限定，使得無人有權對于這類問題要求法律救濟，為了保護環(huán)境公益，維護社會公平，應該建立環(huán)境公益訴訟制度。
梁慧星教授認為，公益訴訟是指與自己沒有直接的利害關系，就是訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益。 依此觀點，筆者認為環(huán)境公益訴訟是指，任何組織和個人都可以根據(jù)法律的授權，對違反法律，侵害環(huán)境社會公共利益的行為向法院起訴，由法院追究違法者責任的訴訟制度。作為一類新型的訴訟模式，環(huán)境公益訴訟應有其獨特之處，具體如下：其一，原告范圍拓寬，起訴人資格不應受傳統(tǒng)訴訟法的“直接利害關系”的限制，原則上，為了社會環(huán)境公益任何公民、社團、檢察機關都可以提起環(huán)境公益訴訟。其二，訴訟請求范圍擴大。因為這里涉及到環(huán)境公共利益，訴訟請求的范圍不應僅限于個人損失的彌補和其權利狀態(tài)的回復，還要求對社會公共利益的彌補和保護。其三，起訴人地位的定位。由于在環(huán)境公益訴訟中，起訴人不是或者不全是為了自身的權益，而主要是為了國家、社會公益。那么在性質上，他們有別于一般民事訴訟中的原告，以及一般行政訴訟中的行政相對人，他們是以公益的名義起訴的，在環(huán)境公益訴訟中即使是公民、社團也是代表國家對侵害環(huán)境公益的行為提起訴訟，他們在這種訴訟中就是國家的代表，因而可以借鑒刑事訴訟中“公訴人”的規(guī)定來對待環(huán)境公益訴訟中的起訴人，即環(huán)境公益訴訟中的起訴人相當于刑事訴訟中的“公訴人”。其四，確立舉證責任倒置。環(huán)境公益損害的證據(jù)具有技術性、專業(yè)性強，一般為被告所掌握的特點，所以原告舉證比較困難，為了鼓勵更多的個人提起環(huán)境公益訴訟，應將舉證責任歸于被告。其五，對勝訴原告的補償及獎勵。原告提起環(huán)境公益訴訟，并非為了個人利益，而是為了社會環(huán)境的公共利益有時甚至與私人利益毫無關系，但其提起公益訴訟可能要花費大量的時間、金錢和精力。給予原告適當?shù)莫剟�，一方面是對原告付出的彌補，另一方面，有利于鼓勵更多的人對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督對違法者而言也是一種制約。這些制度的設定看起來是對環(huán)境侵權人的不公平，但其結果卻是在不平等的起點上實現(xiàn)了實質的公平，維護了社會公益。
3. 確立環(huán)境侵權的歸責原則及構成要件
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