[ 張建偉 ]——(2004-9-10) / 已閱9361次
鐵路企業(yè)如何打民事官司
洛陽鐵路運輸法院 張建偉
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，鐵路走向市場的步伐進(jìn)一步加快，與此相適應(yīng)，鐵路的客貨運輸和以運輸為依托的多元化的多種經(jīng)營、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)以及代辦托運、公鐵聯(lián)運等多種延伸服務(wù)得到了很大的發(fā)展，鐵路企業(yè)與地方單位之間、路內(nèi)單位之間以及與其他公民、法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動和往來進(jìn)一步增多，鐵路運輸市場已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。與此同時，由于我國經(jīng)濟(jì)立法滯后，法制不夠健全和完善，公民法制觀念淡薄，守法意識不強等原因，經(jīng)濟(jì)活動中的違約、欺詐、拖欠貨款、惡意串通、合同陷阱行為不斷出現(xiàn)，鐵路貨物運輸合同貨損糾紛、鐵路旅客運輸合同人身損害賠償糾紛以及其他各種經(jīng)濟(jì)糾紛大量增多，不僅影響了鐵路企業(yè)的正常經(jīng)營活動，而且嚴(yán)重?fù)p害了鐵路企業(yè)的合法權(quán)益。這種狀況在客觀上就要求鐵路企業(yè)要學(xué)會運用法律武器解決這些糾紛，特別是要掌握打民事官司的基本常識和技巧。筆者僅就鐵路企業(yè)在打民事官司時應(yīng)掌握的訴訟知識和注意的問題談一些粗淺認(rèn)識。
一、起訴。鐵路企業(yè)在進(jìn)行鐵路客貨運輸服務(wù)或其他經(jīng)營活動中由于自己的民事權(quán)益受到了侵害而與其他公民、法人或者其他組織發(fā)生爭議時，有權(quán)向法院提起訴訟，請求法院保護(hù)其合法權(quán)益。此時，鐵路企業(yè)是民事訴訟中的“原告”。鐵路企業(yè)起訴時應(yīng)當(dāng)知道而且要嚴(yán)格把握以下問題：
（一）起訴應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1、作為原告的鐵路企業(yè)必須是自己的民事權(quán)益受到了侵害，與本案有利害關(guān)系。而且提起訴訟的鐵路企業(yè)必須適格，即必須具有訴訟行為能力。依照法律規(guī)定，只有鐵路局、鐵路分局以及依法經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記成立的鐵路多經(jīng)公司、集經(jīng)公司才具有訴訟行為能力，能夠作為原告起訴，如果是鐵路分局下屬的站、段的民事權(quán)益受到了侵害，只能由鐵路分局以自己的名義起訴。2、被告必須是與本案有利害關(guān)系的相對人——侵害了原告的民事權(quán)益的公民、法人或者其他組織，而不是原告想當(dāng)然認(rèn)為的其他人，因為只有選擇了正確、適格的被告，原告的權(quán)利才有可能得到法律保護(hù)。例如，在鐵路貨物運輸合同糾紛中，鐵路企業(yè)在起訴時應(yīng)選擇收貨人或者托運人為被告；在鐵路運營事故侵權(quán)糾紛中，鐵路企業(yè)應(yīng)選擇造成鐵路運營事故的侵權(quán)人為被告。3、必須明確提出讓法院依法保護(hù)的具體民事權(quán)益是什么，即起訴請求的具體內(nèi)容是什么，同時，必須提出相應(yīng)的事實根據(jù)和理由。4、所訴的問題，必須屬于法院依法有權(quán)受理民事訴訟的范圍，而且，受訴法院還必須依法擁有管轄權(quán)。以上四個條件在起訴時必須同時具備。
（二）選擇合適的時機起訴。法律規(guī)定向法院請求保護(hù)民事權(quán)利的一般訴訟時效期間為二年，無正當(dāng)理由超過訴訟時效期間起訴將喪失勝訴權(quán)。在鐵路貨物運輸合同糾紛中，鐵路企業(yè)起訴要求托運人或收貨人賠償損失或補交費用的，其訴訟時效期間為180天，超過時效索賠的，法律將不予保護(hù)。筆者認(rèn)為，鐵路企業(yè)一般應(yīng)在糾紛發(fā)生后與對方協(xié)商未果時立即起訴，以免因超過訴訟時效而喪失勝訴權(quán)，情況緊急時也可以不與對方協(xié)商而直接起訴，以充分保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免損失的擴(kuò)大。
（三）向法院提供充分詳實的證據(jù)材料，以證明自己的事實主張。我國民事訴訟法規(guī)定了“誰主張誰舉證”的訴訟原則，即當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。如果沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，那么負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要承擔(dān)不利的后果。因此，鐵路企業(yè)在起訴時不能存在“訴狀一交給法院就完事大吉了”的錯誤思想，而應(yīng)充分認(rèn)識到訴訟舉證的重要性，及時向法院提交有關(guān)的證據(jù)材料，如經(jīng)濟(jì)合同書、鐵路大票、貨運記錄、交貨（付款）憑證、損失證明、來往信件等，以證明自己的事實主張。同時這一訴訟原則在客觀上就要求鐵路企業(yè)在簽訂合同時應(yīng)盡量采用書面形式，避免口頭協(xié)議、君子協(xié)定，而且平時要注意收集、保管好履行合同的相關(guān)資料，以便在起訴時能夠向法院提供完整詳實的證據(jù)。
（四）應(yīng)向哪個法院起訴？《民事訴訟法》規(guī)定，民事糾紛案件應(yīng)向被告住所地或者合同履行地法院起訴,也可以由原、被告雙方在合同中約定管轄法院（可以約定選擇原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、標(biāo)的物所在地等其中的一個法院）。筆者認(rèn)為，鐵路企業(yè)應(yīng)盡可能地選擇“協(xié)議管轄”—— 在訂立合同時與合同對方協(xié)商，約定發(fā)生糾紛由鐵路企業(yè)所在地的鐵路運輸法院管轄，即使沒能選擇“協(xié)議管轄”，也應(yīng)向被告住所地或者合同履行地的鐵路運輸法院起訴。這樣做一是能夠節(jié)省訴訟時間和訴訟成本，減少不必要的訟累，二是鐵路運輸法院比地方法院在了解掌握鐵路常識和規(guī)章規(guī)定方面有一定的優(yōu)勢，有助于保障案件得到及時公正的處理。
（五）按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向法院按時足額地交納訴訟費。若不按時交納，法院將按原告自動撤訴處理。如交納有困難，可向法院書面申請減、緩、免交訴訟費，法院將依有關(guān)規(guī)定，對申請進(jìn)行審查，認(rèn)為符合條件的，法院會及時通知原告，并使案件進(jìn)入審理程序。案件審結(jié)后，訴訟費由敗訴方承擔(dān)。
（六）若欲向被告追索的財務(wù)或金錢，有被轉(zhuǎn)移或抽逃的可能，鐵路企業(yè)可以在起訴的同時向法院申請財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行，即要求法院立即查封或執(zhí)行被告的財產(chǎn)，凍結(jié)被告銀行賬戶中的資金或者采取其他措施。例如鐵路企業(yè)在起訴時可以向法院申請查封被告存放在鐵路貨場中的貨物，以保證被告有能力償還運費和裝卸費。若訴訟主要證據(jù)不在自己手里（如領(lǐng)貨憑證、賬冊等），可在訴訟之初即向法院申請證據(jù)保全。
二、應(yīng)訴。地方單位、路內(nèi)單位以及其他公民、法人以自己的民事權(quán)益受到侵害為由向法院起訴鐵路企業(yè)的，鐵路企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。此時，鐵路企業(yè)是民事訴訟中的“被告”。 鐵路企業(yè)應(yīng)訴時要做好以下準(zhǔn)備：
（一）擯棄“鐵路家大業(yè)大，損失一點不算什么”的思想，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，把鐵路企業(yè)的損失降到最低點。收到原告的起訴狀副本后，要對起訴狀中提出的訴訟請求、事實和理由進(jìn)行認(rèn)真分析，對確鑿的事實應(yīng)該承認(rèn)，對合理的要求應(yīng)該接受，對無根據(jù)的事實和不合理的要求，不要置之不理，而要準(zhǔn)備好事實和證據(jù)，提出自己的反駁意見。即使被他人無理起訴時，也要積極應(yīng)訴。因為原告到法院起訴是有理還是無理，不取決于被告的認(rèn)識。被告只有在庭審中陳述事實和理由，幫助法院查明事實真相，才能使法院作出正確判決，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）了解民事訴訟法有關(guān)案件管轄的規(guī)定，審查受訴法院是否對該案有管轄權(quán)。如果受訴法院對該案沒有管轄權(quán)，則可以在答辯期內(nèi)（收到起訴狀之日起15日）向受訴法院提出管轄權(quán)異議，請求將案件移送有管轄權(quán)的法院審理。
（三）向法院申請查閱原告起訴時提交給法院的所有證據(jù)。這樣做一來可以了解原告起訴的事實根據(jù)，做到心中有數(shù)，二來可以針對原告的證據(jù)準(zhǔn)備好自己的反駁證據(jù)，做到有的放矢。
（四）答辯時應(yīng)按時向法院提交書面答辯狀，盡可能避免口頭答辯。這樣做既能使答辯意見條理清晰、意思明確，又能使法院充分了解答辯意見，全面審查案情，合理安排庭審程序。答辯狀要針對起訴狀提出的事實和理由，抓住關(guān)鍵進(jìn)行答復(fù)和辯駁,特別是要抓住起訴狀中那些與事實不符、證據(jù)不足、缺少法律依據(jù)的內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)辯駁。在辯駁中，陳述自己的理由和觀點，提出證據(jù)，闡明法律依據(jù)，以便法院審理時借以判斷原告的訴訟請求是否符合事實，是否有法律依據(jù)，從而作出正確裁判。寫好答辯狀后，應(yīng)在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)將答辯狀遞交法院。
（五）準(zhǔn)備與本案有關(guān)的證據(jù)材料，特別是要把自己作為反駁根據(jù)的事實證據(jù)提供給法院。如果認(rèn)為自己在該案中沒有責(zé)任、責(zé)任較小或者原告責(zé)任較大，就必須提供相應(yīng)的證據(jù)，否則將承擔(dān)敗訴的后果。例如，在鐵路旅客人身損害賠償糾紛案中，鐵路企業(yè)認(rèn)為對旅客的傷亡沒有責(zé)任，就必須向法院提供自己已盡到了注意的義務(wù)或者是由于旅客故意、重大過失而造成傷亡的證據(jù)，否則，鐵路企業(yè)就要承擔(dān)賠償責(zé)任。
（六）如果認(rèn)為在該糾紛中自己的民事權(quán)利也遭到了原告的侵害，鐵路企業(yè)也可以在收到起訴狀后法院做出裁決前向受訴法院遞交反訴狀，要求原告承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。例如，收貨人以貨物毀損為由拒不領(lǐng)取貨物，并起訴鐵路企業(yè)（承運人）索賠的，鐵路企業(yè)就可以以收貨人延期領(lǐng)取貨物造成鐵路損失為由，反訴收貨人，請求收貨人賠償損失。
三、需要特別注意的問題。鐵路企業(yè)打民事官司時，不論是起訴還是應(yīng)訴，是“原告”還是“被告”，都需要特別注意以下問題：
（一）如果與其他公民、法人或者其他組織發(fā)生爭議的是鐵路分局下屬的站、段，那么雖然有權(quán)向法院起訴或應(yīng)訴的是鐵路分局，但是這些站、段仍然應(yīng)當(dāng)把糾紛情況及時報告給鐵路分局的有關(guān)部門（如法律顧問室等），并積極提供相應(yīng)的證據(jù)材料，主動配合鐵路分局有關(guān)部門的工作，使之及早掌握詳細(xì)情況，盡快采取相應(yīng)的法律措施，打好民事官司。因為鐵路分局的利益，就是站、段的利益，鐵路分局的損失，就是站、段的損失。
（二）發(fā)生糾紛時，應(yīng)及時向鐵路企業(yè)的法律顧問或者律師咨詢，了解本案涉及的相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容和訴訟程序，明白自己一方在案件中應(yīng)負(fù)什么責(zé)任和責(zé)任的大小，并據(jù)此做好準(zhǔn)備，打有把握之仗。若訴訟中涉及的法律關(guān)系相對復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)請鐵路企業(yè)的法律顧問或律師作為己方的訴訟代理人，以保證自己充分行使訴訟權(quán)利，最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）不要拒絕簽收法院送達(dá)的有關(guān)法律文書（如起訴狀、傳票、判決書等）。因為拒絕簽收并不代表法院沒有送達(dá)，法院可以采取留置送達(dá)的方法。
（四）不要拒絕在法院做的筆錄（調(diào)查筆錄、庭審筆錄等）上簽字。因為即使不簽字，法院的書記員仍可以在筆錄上記名原因，將筆錄附卷生效，而且不簽字也使自己無法申請補正筆錄中的錯誤或者遺漏。
（五）必須按照法院傳票上所寫的時間準(zhǔn)時出庭，因為按時出庭進(jìn)行訴訟是訴訟當(dāng)事人必須履行的一項訴訟義務(wù)。若遇到不可抗力的情況不能按時到庭，須向受訴法院書面說明。否則，如原告兩次無故不到庭，法院可依法按原告自動撤訴處理。如被告無故不到庭，法院可依法缺席判決，而且必須到庭的被告，經(jīng)兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以采取拘傳措施，強制其到庭。
（六）訴訟中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使訴訟權(quán)利，規(guī)范訴訟行為，不做任何妨害民事訴訟活動的事情。如果妨害了民事訴訟活動，將會受到嚴(yán)厲的制裁。民事訴訟法規(guī)定，對妨害民事訴訟活動的訴訟參與人或者其他人，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
學(xué)會打民事官司，可以說，是鐵路企業(yè)邁入新世紀(jì)的入門證。因為，中國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，鐵路企業(yè)今后面臨的入世挑戰(zhàn)和困難將越來越多，運用法律武器來保護(hù)自己的合法利益，特別是學(xué)會打民事官司將會是鐵路企業(yè)現(xiàn)在和將來面臨的主要挑戰(zhàn)之一。今日的起訴、應(yīng)訴，正是為了明日鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展壯大和社會永久的息訴祥和。
