[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱4993次
采招釋疑14：質(zhì)疑成立的法律后果
王冠華
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第16條是關(guān)于質(zhì)疑成立的法律后果的規(guī)定，明確了質(zhì)疑成立后兩種不同的處理方法，這兩種不同處理方式區(qū)分的關(guān)鍵就在于質(zhì)疑成立是否“對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”。具體來說：
一、采購人或者采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑雖然成立，但未“對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”的處理
對于供應(yīng)商質(zhì)疑成立但未“對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”的，質(zhì)疑成立的法律后果是：采購人或者采購代理機構(gòu)繼續(xù)開展采購活動。如何理解質(zhì)疑成立但未“對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”呢？筆者認(rèn)為，一般應(yīng)理解為質(zhì)疑成立的事項尚未構(gòu)成違法，倘若質(zhì)疑成立的事項構(gòu)成違法，則可能會“對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”，當(dāng)然也就難以繼續(xù)開展采購活動。
關(guān)于質(zhì)疑成立的事項構(gòu)成違法的問題，根據(jù)《政府采購法》第71條、第72條規(guī)定，主要表現(xiàn)為：1.采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.采購人或者采購代理機構(gòu)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.采購人或者采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.采購人或者采購代理機構(gòu)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后采購人或者采購代理機構(gòu)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；6.采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員與其他供應(yīng)商惡意串通或者采購人及其工作人員與采購代理機構(gòu)惡意串通的；7.采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；8.采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；9.采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
二、采購人或者采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的處理
對于此情形，根據(jù)《政府采購法》第73條、《政府采購法實施條例》第71條以及財政部94號令第16條規(guī)定，質(zhì)疑成立的法律后果應(yīng)區(qū)分質(zhì)疑事項分別按照下列兩種情形進(jìn)行處理：
第一，對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。進(jìn)言之，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)項目的，對于采購文件的澄清或者修改應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第27條規(guī)定進(jìn)行，但涉及采購標(biāo)的和資格條件改變的，則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
第二，對采購過程或者中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑成立且導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門，并作如下處理，：（1）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動；（2）合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動；（3）合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動；（4）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，還需強調(diào)兩個問題：一是這里的“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量”，是指通過資格性、符合性檢查的供應(yīng)商達(dá)到三家以上；二是這里的“合格的中標(biāo)或者成交候選人”，是指合法產(chǎn)生的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)依候選人排列順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
