[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱2767次
采招釋疑12：如何進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)
王冠華
所謂潛在供應(yīng)商，是指具備某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格與技術(shù)條件的供應(yīng)商，屬于廣義上的供應(yīng)商的范疇，其與在狹義上稱謂的供應(yīng)商最大的區(qū)別就在于雙方介入政府采購(gòu)活動(dòng)的階段和程度不同。但在權(quán)利行使場(chǎng)合，潛在供應(yīng)商通常是與在狹義上稱謂的供應(yīng)商作同一解釋的，只是權(quán)利行使范圍有所不同，比如委托質(zhì)疑，政府采購(gòu)法規(guī)條文僅就供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜作出規(guī)定，即便將這里的供應(yīng)商理解為狹義上的供應(yīng)商，但在解釋論上也應(yīng)認(rèn)定潛在供應(yīng)商同樣可以委托質(zhì)疑，只不過前者可質(zhì)疑的事項(xiàng)范圍更大、事宜更廣而已。具體說來，潛在供應(yīng)商對(duì)已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件可以在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；供應(yīng)商（這里就應(yīng)包括潛在供應(yīng)商，下同）可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜，委托代理人辦理質(zhì)疑事宜時(shí)，除提交書面質(zhì)疑外，還應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交供應(yīng)商的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
對(duì)于供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期間內(nèi)提出的書面質(zhì)疑，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收，并應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第53條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令）第13條的規(guī)定，在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第15條進(jìn)一步規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期�！薄百|(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密�！�
依上述規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，應(yīng)切實(shí)注意以下五點(diǎn)：1.要在答復(fù)法定期限即收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，不得不答復(fù)，更不能逾期答復(fù)；2.答復(fù)的形式必須是書面形式；3.答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密；4.要將質(zhì)疑答復(fù)通知同時(shí)送交其他供應(yīng)商；5.必須在質(zhì)疑答復(fù)中告知質(zhì)疑供應(yīng)商有依法投訴的權(quán)利。
財(cái)政部〔2017〕94號(hào)令第4條規(guī)定：“政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則。”第5條規(guī)定：“采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。”第14條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑�！睋�(jù)上述規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)受理的質(zhì)疑事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真研究，復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織相關(guān)專家就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議并提出書面意見，相關(guān)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家要積極主動(dòng)配合。質(zhì)言之，質(zhì)疑答復(fù)一定要建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上，答復(fù)必須是客觀公正的、實(shí)事求是的、有根有據(jù)的，不得敷衍了事、應(yīng)付差事，更不能答非所問。具體而言：
1.對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，比如，采購(gòu)文件有對(duì)供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和商務(wù)條款存在明顯限制性、傾向性條款，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）方法、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定，采購(gòu)文件澄清或修改違反相關(guān)規(guī)定，或者采購(gòu)文件發(fā)售期限違反相關(guān)規(guī)定，等等，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行核實(shí)，并按以下情形分別處理：（1）采購(gòu)文件合法合理的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）采購(gòu)文件存在影響公開、公平、公正事項(xiàng)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除依上述規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)修改、完善采購(gòu)文件并予以公告。
2.對(duì)采購(gòu)程序質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)組織程序提出質(zhì)疑的，比如，采購(gòu)組織程序違反相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)結(jié)果公告違反相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而沒有回避，等等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)組織程序進(jìn)行梳理，并按以下情形分別處理：（1）采購(gòu)組織程序符合規(guī)定的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）采購(gòu)組織程序存在瑕疵，違反了公開、公平、公正原則且影響了采購(gòu)結(jié)果的，除依上述規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核后廢標(biāo)并重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
3.對(duì)采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程或采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，比如，采購(gòu)當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與評(píng)審專家之間存在串通行為，供應(yīng)商提供虛假資料、假借其他企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)謀取中標(biāo)（成交），等等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的評(píng)審過程及結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并按以下情形分別處理：（1）未發(fā)現(xiàn)評(píng)審行為影響公平公正的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）評(píng)審行為影響或可能影響公平公正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除依上述規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)召集評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)對(duì)評(píng)審過程和采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，原則上要求2/3以上專家參加。對(duì)確有問題且影響采購(gòu)結(jié)果的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行修正。此外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還要依法將復(fù)核理由、過程及結(jié)果予以公告。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
