[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱2539次
采招釋疑7:不可質(zhì)疑的采購(gòu)文件
王冠華
《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴作了專(zhuān)章規(guī)定,目的就在于及時(shí)、有效、公正地解決供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)過(guò)程中遇到的某些爭(zhēng)端性問(wèn)題,從而疏通采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的供求關(guān)系,維護(hù)政府采購(gòu)制度的正常健康運(yùn)行,同時(shí)為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益提供救濟(jì)途徑。有了質(zhì)疑和投訴機(jī)制的保障,供應(yīng)商就可以針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人的違法違紀(jì)行為,通過(guò)不同形式予以制止,達(dá)到維護(hù)自己合法權(quán)益的目的。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第42條第2款規(guī)定,“采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料!贝送,實(shí)踐中還有兩類(lèi)重要的采購(gòu)文件,一是招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)、磋商、資格預(yù)審公告,二是招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、磋商文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件。對(duì)于上述文件,供應(yīng)商并不是都是可以提出質(zhì)疑的。正因?yàn)槿绱,《政府采?gòu)法實(shí)施條例》第53條第(一)項(xiàng)就供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的范圍加了五個(gè)字的限定,即“可以質(zhì)疑的”,實(shí)際也表明了立法機(jī)關(guān)是完全認(rèn)可供應(yīng)商對(duì)部分采購(gòu)文件是不可以提出質(zhì)疑的。
那么“可以質(zhì)疑的”采購(gòu)文件,到底指的是哪些采購(gòu)文件呢?從采購(gòu)文件的性質(zhì)看,采購(gòu)活動(dòng)記錄、定標(biāo)文件是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資料,采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)人的預(yù)算批復(fù),顯然這些采購(gòu)文件是不可以質(zhì)疑的;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本雖可質(zhì)疑,但這些采購(gòu)文件一般已包括在招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件或者詢(xún)價(jià)通知書(shū)之中;對(duì)于驗(yàn)收證明的異議,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》的規(guī)定按照合同爭(zhēng)議的途徑處理;對(duì)于質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定,根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其有關(guān)質(zhì)疑和投訴的規(guī)定也是不可質(zhì)疑的;投標(biāo)文件除開(kāi)標(biāo)及中標(biāo)時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容外,其他內(nèi)容不會(huì)對(duì)外公開(kāi),評(píng)估報(bào)告對(duì)外公開(kāi)的也僅是中標(biāo)、成交公告所包含的內(nèi)容,故對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)估報(bào)告未公開(kāi)的內(nèi)容也是不可質(zhì)疑的,也無(wú)法質(zhì)疑。反過(guò)來(lái),進(jìn)一步講,對(duì)于投標(biāo)文件和評(píng)估報(bào)告已公開(kāi)的內(nèi)容,雖然可以質(zhì)疑,但此種質(zhì)疑在性質(zhì)上屬于對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果的質(zhì)疑,而并非對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑。依上述分析,供應(yīng)商無(wú)權(quán)質(zhì)疑的采購(gòu)文件至少包含:1.采購(gòu)活動(dòng)記錄;2.采購(gòu)預(yù)算;3.投標(biāo)文件未公開(kāi)內(nèi)容;4.定標(biāo)文件;5.驗(yàn)收證明;6.質(zhì)疑答復(fù);7.投訴處理決定;8.評(píng)估報(bào)告里未公開(kāi)內(nèi)容。上述采購(gòu)文件要么是涉及政府采購(gòu)當(dāng)事人內(nèi)部事務(wù)或者商業(yè)秘密等,依法可以不公開(kāi),供應(yīng)商無(wú)法質(zhì)疑;要么就是根據(jù)法律規(guī)定作出的法律文件,供應(yīng)商無(wú)權(quán)質(zhì)疑。
基于上述,對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)益可能產(chǎn)生影響、“可以質(zhì)疑的”采購(gòu)文件主要包括兩大類(lèi),一是招標(biāo)公告類(lèi),如招標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)、磋商資格預(yù)審公告等,比如招標(biāo)公告中規(guī)定了投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件,潛在供應(yīng)商認(rèn)為這些資格條件的設(shè)置違反政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定,損害其合法權(quán)益的,就可以提出質(zhì)疑;二是招標(biāo)文件類(lèi),如招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、磋商文件、資格預(yù)審文件,包括屬于其組成部分的澄清、修改、補(bǔ)充文件等和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等。
作者簡(jiǎn)介:北京盈科(烏魯木齊)律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師,九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任,聯(lián)系電話:18699089007。