[ 胡配軍 ]——(2004-7-26) / 已閱24323次
獄政管理科學(xué)化論
江蘇省司法警官學(xué)校 胡配軍
摘要：獄政管理科學(xué)化是監(jiān)獄工作科學(xué)化和法制化、社會化的基本條件，實踐獄政管理科學(xué)化必須正確理解獄政管理科學(xué)化的內(nèi)涵、認(rèn)識獄政管理科學(xué)化的價值，理性對待獄政管理科學(xué)化的實踐探索與存在的問題，并努力在新的歷史條件下，切實推進獄政管理科學(xué)化。
以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化，是新世紀(jì)中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行，其中，作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)的獄政管理，其科學(xué)化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質(zhì)量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學(xué)化乃至法制化、社會化。所以筆者認(rèn)為，推進監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會化，首要之義在于獄政管理科學(xué)化。
一、獄政管理科學(xué)化的內(nèi)涵
獄政管理是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，所謂獄政管理科學(xué)化，是指獄政管理在科學(xué)理念指導(dǎo)下，從獄政管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)理論知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法與手段，不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經(jīng)濟和行刑效應(yīng)的最大化。獄政管理科學(xué)化是獄政管理的工作目標(biāo)，更是一個過程，它的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標(biāo)定的內(nèi)涵與中國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，所以獄政管理科學(xué)化具有相對性。在應(yīng)然性上，它不應(yīng)該僅是一種對獄政管理工作的前瞻，還應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄工作在一定歷史條件下的一種應(yīng)然狀態(tài)。其中最核心的因素有兩個方面，即科學(xué)的獄管理理念和實事求是的獄政管理精神。科學(xué)的實質(zhì)在于理性和求真。“科學(xué)就是用理性方法去整理感性材料�！�(參見劉堯《關(guān)于教育評價學(xué)理論體系的思考》[J]《北京理工大學(xué)學(xué)報》社科版2003年第3期，第91-93頁。)“我們可以最廣義的把科學(xué)定義為理性活動�！保▌颉督逃u價及相關(guān)概念之辯析》[J]《中國教育評估》2003年第3期，第16-19頁。）科學(xué)進化的歷程就是理性分析取代盲目崇拜的結(jié)果。獄政管理的科學(xué)化，就是要使獄政管理工作首先合于理性，我們的獄政管理工作從工作開始時的組織設(shè)計一真到最終的結(jié)果核審，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)處于理性的指導(dǎo)和控制下；實事求是是馬克思主義一貫強調(diào)的科學(xué)態(tài)度。哲學(xué)家羅素指出：“科學(xué)的實事求是，是指把我們的信念建立在人所可能做到的不帶個人色彩、免除地域性及氣質(zhì)偏見的觀察和推論之上的習(xí)慣�！保愋聺h著《社會評價論》[M]上海社會科學(xué)出版社會，1997年版第153頁。）獄政管理科學(xué)化的又一層含義就是我們的獄政管理工作應(yīng)該不因人異、不因地差地做我們能夠做到、應(yīng)該做到、不可以不做、必須做好的工作。兩個核心因素是獄政管理科學(xué)化的統(tǒng)領(lǐng)，決定著獄政管理科學(xué)化的各個具體方面：
1、獄政管理思想的科學(xué)化。獄政管理思想要與人類刑罰文明的進程相一致；要從片面強調(diào)專政與管治思想向富有人性化的管理與服務(wù)思想轉(zhuǎn)變；要符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的新要求；要在傳承傳統(tǒng)、揚棄經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，與時俱進。
2、獄政管理機制的科學(xué)化。獄政管理的機制要根據(jù)這一工作的發(fā)展要求，合理設(shè)置各個層級的管理機構(gòu)；優(yōu)化人員配置組合；專職化人員工作職責(zé)；科學(xué)地劃分職能權(quán)限，做到分工明確、職責(zé)清晰、各司其職、職能互補。
3、獄政管理程序的科學(xué)化。在自由刑的整個行刑過程中，獄政管理發(fā)揮著計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵和控制等作用，貫穿于行刑過程的始終。因此，必須設(shè)計合理的管理流程，制定科學(xué)的管理程序，保證獄政管理的運作效應(yīng)。
4、獄政管理手段與方法的科學(xué)化。獄政管理要緊跟現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐，理性借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果中具有普適性的手段與方法，運用于對罪犯的安全防范、三分工作、信息處置和激勵管理，強化管理效能，提高管理水平。
二、獄政管理科學(xué)化的價值
我們所以致力于獄政理科學(xué)化，不僅是當(dāng)前社會歷史條件所決定，而且為監(jiān)獄工作今后發(fā)展走向所要求。
1、獄政管理科學(xué)化是監(jiān)獄工作實踐三個代表的重要舉措�！叭齻�代表”是我們黨在新時期、堅持和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的偉大思想結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨在改革開放和市場經(jīng)濟新的歷史條件下集體智慧的凝聚。它源于建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大實踐，又高于實踐，必將對社會主義今后的建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會主義監(jiān)獄事業(yè)，必然要求我們在監(jiān)獄工作中，率先以獄政管理為著力點，本著馬克思主義“科學(xué)管理是生產(chǎn)力”的真理性認(rèn)識，解放思想，實事求是，推進獄政管理科學(xué)化，使獄政管理在監(jiān)獄工作中最具典型性、最有代表性地生動體現(xiàn)監(jiān)獄先進生產(chǎn)力的發(fā)展，最直接地實踐“三個代表”的第一要求。
2、獄政管理科學(xué)化是監(jiān)獄開展政治文明建設(shè)成就的集中概括。黨的十六大把建設(shè)社會主義政治文明作為建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。這是我們黨繼提出建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明目標(biāo)之后，提出的又一個具有劃時代意義的文明建設(shè)系統(tǒng)工程。這里的政治文明，是指人類政治生活的進步狀態(tài)，是人類在政治活動中形成的文明成果，包括政治結(jié)構(gòu)、政治活動、政治制度等方面的有益成果。在國家由一元結(jié)構(gòu)的政治社會轉(zhuǎn)向政治社會與市民社會二元并存的結(jié)構(gòu)格局以來，政治社會擁有的公共行政管理的文明問題受到了社會的廣泛關(guān)注。獄政管理是社會公共行政管理的一個部分，也是其中一個非常特殊的組成部分，這種特殊性主要表現(xiàn)在它的管理對象不是一般意義上的普通公民，而是被我們稱之為弱勢群體的罪犯公民。文明管理是獄政管理的一項原則。從政治文明的高度解讀獄政文明管理，就是要求我們對罪犯的獄政管理制度科學(xué)；運作罪犯改造的環(huán)境凈化、設(shè)施先進；監(jiān)獄人民警察執(zhí)法公正、文明、科學(xué)；罪犯合法權(quán)益得到尊重與切實保障。獄政管理科學(xué)化既是獄政文明管理的前提，也是獄政文明管理的內(nèi)容與載現(xiàn)。
3、獄政管理科學(xué)化是刑罰經(jīng)濟的必然要求。刑罰經(jīng)濟是與自由刑相伴生的一種刑罰要求，特別是在教育刑融入自由刑行刑過程之后，怎樣在一個漫長的過程中，實現(xiàn)由社會、受害人與侵害人權(quán)益構(gòu)成的復(fù)合正義，如何保證罪犯必然受到法定懲罰，同時也只受到法律該當(dāng)?shù)膽土P，并在刑罰的過程中，最充分地實現(xiàn)罪犯的再社會化一直成為引人重視的刑罰話題。 貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中主張：“為了不使刑罰成為某些人對其他公民施加的暴行，從本質(zhì)上來說，刑罰應(yīng)當(dāng)是公開的、及時的、必需的，在既定條件下盡量輕微的、同犯罪相對稱并由法律規(guī)定的”。（[意]貝卡利亞著《論犯罪與刑罰》，中國大百科全書出版社1993年版，第109頁。）刑罰經(jīng)濟是對刑罰活動的一種定性要求，其實質(zhì)就是刑罰謙抑的價值理念。刑罰經(jīng)濟也是對效能的設(shè)定。它否定低效能的刑罰活動，主張把法定的、該當(dāng)?shù)男塘P恰如其分地施加于受刑人。如何做到刑罰的謙抑與保證刑罰的效能，一個最基本的方面就是推進獄政管理科學(xué)化，以科學(xué)的獄政管理活動與過程、嚴(yán)格依法行刑、杜絕法外施刑；合理使用行刑資源，杜絕資源浪費；兼顧復(fù)合正義，防止懲罰與改造的過剩與不足，從而保證懲罰與與改造的質(zhì)量，達致行刑效率的最優(yōu)化。
4、是適應(yīng)當(dāng)代國際人權(quán)斗爭的迫切需要。罪犯的權(quán)益維護與保障問題，是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題，也是在國際政治舞臺上，國與國之間進行政治斗爭的重要方面。新中國尤其是上個世紀(jì)90年代以來，盡管我國在罪犯人權(quán)保障方面做出了很大努力，但是一些別有用心的國家仍企圖以罪犯人權(quán)為借口，動輒向我國進行政治發(fā)難。為了適應(yīng)國際人權(quán)斗爭的迫切需要，我們應(yīng)當(dāng)大力推進獄政管理科學(xué)化，以富有人文色彩的監(jiān)獄環(huán)境、富有人道的獄政管理、富有人性的罪犯改造、富有成效的改造效果，向世人展示我們對罪犯的權(quán)益保障并不僅僅停留于對罪犯基本權(quán)益的當(dāng)前維護上，而是立足久遠，從長計議，由特殊公民向普通公民延伸，以人性化改造為舉措，向罪犯改造要權(quán)益，向改造效果要保障，以遠遠高于西方發(fā)達國家的改好率，回應(yīng)西方對我國的人權(quán)攻擊，蠃得我國在國際人權(quán)斗爭中的主動。
三、獄政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)與突破口
新中國以來的獄政管理，以科學(xué)管理為原則，在獄政制度、管理思想、管理方法、管理手段、管理環(huán)境等方面，積極進行了大量獄政管理科學(xué)化的實踐探索。以今天的科學(xué)視角來研讀這種歷史的探索活動，也許這些活動從總體上都還只是有待于科學(xué)演變的事物，但其中不乏獄政管理的積極成果。如依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的獄政管理原則；在罪犯改造問題上的“三象”要求；改造罪犯的“三個延伸”；對罪犯進行“三分”的工作；為正確獎懲罪犯進行的記分考核；創(chuàng)建特殊學(xué)校與監(jiān)獄區(qū)文化建設(shè)；《監(jiān)獄法》的出臺；現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)；警民聯(lián)防的社會化安全防范機制等，繼承與吸收這些有益因素，正是我們今天討論獄政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)與平臺。
當(dāng)然，我們更應(yīng)當(dāng)清楚，當(dāng)前的獄政管理科學(xué)化是在新的歷史條件下對獄政管理工作的高標(biāo)桿定位，是對獄政管理工作突破傳統(tǒng)與現(xiàn)狀的新要求，因此要理性地審察獄政管理工作的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，找到獄政管理科學(xué)化實踐的突破口。
1、獄政管理的法律法規(guī)建設(shè)雖然取得了不少制度成就，但中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治權(quán)威影響仍難根除。依法治監(jiān)必須依法管理、依法行政。依法強調(diào)法治、履規(guī)，排斥著人治、任意。但少數(shù)民警不認(rèn)真思考如何依制度辦事，依規(guī)范管理，卻總是努力營造個人權(quán)威，習(xí)慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴(yán)去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。
2、監(jiān)獄的器物建設(shè)經(jīng)過現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監(jiān)獄物態(tài)包括建筑與設(shè)施離現(xiàn)代科學(xué)的要求還有很大距離，科學(xué)含量偏低。一是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的不少監(jiān)獄條件仍很簡陋，硬件設(shè)施不足、監(jiān)控條件簡單，現(xiàn)代科技手段如閉路電視監(jiān)控、紅外線報警系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)管理只聞其名、不見其影。二是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的一些監(jiān)獄建筑與設(shè)施在追求物質(zhì)現(xiàn)代化的同時，并沒有做到與現(xiàn)代行刑理念相同步。在人類刑罰史上，刑罰理念創(chuàng)新推動的每一次刑罰變革，如賓洲制、奧本制以及我國清末的監(jiān)獄改良活動，都首先體現(xiàn)在監(jiān)獄建筑設(shè)計的革新上。我國當(dāng)前監(jiān)獄建筑的每幢樓房都包含了許多功能，但組合而成的建筑群從整體上看，封閉有余，顯現(xiàn)的主要是監(jiān)獄安全這個重中之重的地位，而罪犯由獲得陽光的天賦權(quán)利而生成的戶外活動權(quán)卻缺少應(yīng)有的建筑設(shè)計；各個監(jiān)獄建筑雖有功能上的分工，但是這些分工不能適應(yīng)罪犯類型分類、分級處遇的需要，在一個監(jiān)獄，盡管有若干監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的劃分，而監(jiān)獄建筑只能體現(xiàn)出罪犯分類和分級處遇的一般性。
3、監(jiān)管安全工作抓得非常著實，但存在的著這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監(jiān)獄的改造安全，獄政管理過程中，有些監(jiān)獄偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，只許罪犯“規(guī)規(guī)距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動態(tài)性，以及對于絕大多數(shù)可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應(yīng)當(dāng)是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現(xiàn)靜態(tài)的安全，一些監(jiān)獄不惜成本、不計代價，讓民警嚴(yán)防死守，天天警鐘長鳴。安全固然重要，需要確保，在適量資源發(fā)揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內(nèi)耗。三是防范重點的問題。在不少監(jiān)獄“管人頭”防逃跑的措施設(shè)施相當(dāng)?shù)昧屯旰玫那闆r下，罪犯的逃跑已實現(xiàn)多年的零指標(biāo)，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。四是制防缺乏應(yīng)有的地位。安全防范工作，監(jiān)獄一般重在人防、物防、技防，對制度防范的價值認(rèn)識不足。相對于人防、物防、技防來講，制防是工作的前提與基礎(chǔ)，也是人防、物防、技防能夠協(xié)調(diào)運行的保證。目前，在整體上，監(jiān)獄缺少具有系統(tǒng)性的安全防范工作制度，《監(jiān)獄法》對安全防范工作的認(rèn)識僅止步于警戒。
4、罪犯的考核與獎勵，定量計分，量化考核，而量化的科學(xué)性不足。我國當(dāng)前對罪犯考核與獎勵的依據(jù)主要是百分制考核，以計分考核確定改造成績，以改造成績決定行政與刑事獎勵�？己说牧炕阌诎压ぷ髯龅镁�，但并不是每一項考核都可以量化，如罪犯思想改造，只適宜定性分析，不適合量化考核，人為給定分?jǐn)?shù)易于帶來弄權(quán)與主觀隨意性。罪犯的勞動改造分應(yīng)占有適當(dāng)?shù)谋壤�，但不能一味地唯勞動�?shù)量與質(zhì)量是舉。勞動的數(shù)量與質(zhì)量可以與罪犯對監(jiān)獄經(jīng)濟的貢獻價值正相關(guān)，不能完全體現(xiàn)出罪犯真實的改造程度。監(jiān)獄組織罪犯勞動，首先不是為了經(jīng)濟效益，而是基于改造的需要，因此在勞動的過程中，罪犯的勞動改造評價除了定量考察他的勞動數(shù)量與質(zhì)量外，還應(yīng)定性考察他的勞動態(tài)度、勞動技能、身體狀況。另外，罪犯獎懲時，同樣的改造成績，在不同的地區(qū)會產(chǎn)生不同有時還相差較大的改造獎勵，這讓人難以理解，為什么同樣的法律規(guī)制在不同地區(qū)不同人員的操作下，就會有評判結(jié)果的非同質(zhì)化呢？
5、罪犯勞勞動改造過程中的生產(chǎn)管理是促進勞動改造效果的重要手段，但唯生產(chǎn)的管理在變相地蠶食著生產(chǎn)過程中的獄政管理。監(jiān)獄生產(chǎn)是為服務(wù)罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監(jiān)獄生產(chǎn)在客觀上能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但這不應(yīng)是監(jiān)獄生產(chǎn)的指標(biāo)追求。充其量只應(yīng)在生產(chǎn)成本上盡可能地進行成本節(jié)約，避免浪費。然而當(dāng)前監(jiān)獄出于對經(jīng)濟效益的追求，生產(chǎn)的任務(wù)非常繁重。獄政管理在確保安全的前提下，主要幫助著監(jiān)獄生產(chǎn)，并在向生產(chǎn)管理異化。獄政管理所肩負(fù)的對罪犯的懲罰與矯正、養(yǎng)成任務(wù)，變相地體現(xiàn)為勞動的強制與繁重、勞動崗位的適應(yīng)、獄內(nèi)勞動技能的提高，而罪犯的罪錯意識轉(zhuǎn)變、非常態(tài)行為的矯正、社會化思想與行為的養(yǎng)成，卻得不到應(yīng)有的重視與訓(xùn)練。
6、“三分”是對獄政管理科學(xué)化的積極探索，但“三分”流于表層，有待于細化。20世紀(jì)80年代以來，我國監(jiān)獄開始了分類改造罪犯的實踐探索，并逐步總結(jié)形成了“分押分管分教”的“三分”工作。“三分”工作為獄政管理的科學(xué)化提供了思想基礎(chǔ)，但迄今為止的“三分”工作在“分”的問題上顯得過粗。罪犯分類只能從性別、年齡和刑期上進行感性分類，在一個具體的監(jiān)獄，無法根據(jù)罪犯的素質(zhì)、危險狀況組織實施理性的分層。沒有這樣一個前置的理性分層，罪犯的分管其實只能還是一體化管理，體現(xiàn)不出管理的層次。分教工作同樣要取決于對罪犯的科學(xué)分類。目前監(jiān)獄一般只能從文化教育方面，根據(jù)罪犯文化程度的差別分別進行文化教育，無法針對具體的犯罪類型進行專門性的思想行為疏導(dǎo)與矯正。
7、罪犯權(quán)益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應(yīng)當(dāng)切實維護罪犯應(yīng)有的合法權(quán)益，但什么是罪犯的應(yīng)有合法權(quán)益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的，本著自然法的法則，許多權(quán)益只要法律沒有禁止就應(yīng)當(dāng)有權(quán)，但是許多公民權(quán)利是和自由聯(lián)系在一起的，當(dāng)自由不在身邊時，這些權(quán)利的行使就發(fā)生了困難，如罪犯的婚姻權(quán)。然而由于法律沒有明文剝奪這種權(quán)利，所以又無法說罪犯不享有這些權(quán)利。實踐中，不僅不同的監(jiān)獄對些權(quán)利有著不同的態(tài)度，社會與監(jiān)獄之間也會在一些權(quán)利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權(quán)益，還存在觀念上的障礙。國家可以通過立法，禁止監(jiān)獄法外施刑、可以通過法律要求民警不作為以尊重和維護罪犯權(quán)益，但有不少罪犯權(quán)益需要通過民警的積極作為才能實現(xiàn)，如罪犯合法的私有財產(chǎn)權(quán)、罪犯的婚姻家庭權(quán)，有什么能夠保障民警一定積極作為呢？在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權(quán)益不是給予應(yīng)有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這就易使罪犯權(quán)益成為說不清、道不明；可能有、可能無；有時有 、有時無的東西。
四、獄政管理科學(xué)化的建議
1、加強立法研究、完善監(jiān)獄法制。獄政管理科學(xué)化應(yīng)當(dāng)依法管理且有法可依。1994年的《監(jiān)獄法》，盡管在監(jiān)獄法制史上具有著重大的歷史意義，但它的單行并倉促出臺，使得這部獄法在在實踐中暴露出諸多矛盾，導(dǎo)致獄政管理雖然有法，但有法難依。要加強監(jiān)獄法的立法研究，完善監(jiān)獄法制。 一是要對現(xiàn)行監(jiān)獄法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行研究，妥善調(diào)整解決刑罰執(zhí)行、教育改造與獄政管理由于內(nèi)容分章產(chǎn)生的地位并列的矛盾。這里有必要強調(diào)，獄政管理的外延是最寬廣的，它內(nèi)含著刑罰執(zhí)行與教育改造。刑罰執(zhí)行與教育改造從來都不具有脫離獄政管理系統(tǒng)的單列性。我們應(yīng)當(dāng)反思，為什么近年來的教育改造會成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的一種改造手段？其原因既和監(jiān)獄的教育改造條件相關(guān)，與生產(chǎn)勞動繁忙有關(guān)，也和教育改造工作走出獄政管理部門另立門戶的實際不無關(guān)聯(lián)。二是盡快出臺《監(jiān)獄法實施細則》，以便對《監(jiān)獄法》釋疑解惑。由于《監(jiān)獄法》立法的不周密、不詳盡，許多條文規(guī)定的內(nèi)容容易在實踐中產(chǎn)生歧義，如“不致再危害社會”的規(guī)定，讓人很難把握，因而離監(jiān)探親、假釋等激勵措施使用的概率很低。因為罪犯的人身危險性總是和一定的環(huán)境條件相聯(lián)系，罪犯在獄內(nèi)的人身危險性評定結(jié)論并不能完全代表他離開監(jiān)獄后的人身危險性程度。三是對獄政管理活動進行實踐總結(jié)，把其中的一些為過去的單行條例規(guī)定，但《監(jiān)獄法》中沒有相關(guān)條文的做法吸收進《監(jiān)獄法》，如“嚴(yán)管”，在全國各地的獄政管理過程中，都在使用這種管理措施，但由于《監(jiān)獄法》在罪犯行政獎懲的內(nèi)容中未對此加以規(guī)定，因而嚴(yán)管成了有管理實用性但沒有法律根據(jù)性的做法。四是在司法改革基礎(chǔ)上，著眼于刑事執(zhí)行一體化，研究制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，結(jié)束多頭行刑的格局，全面規(guī)范行刑過程中的所有獄政管理活動。這里要注意突破獄與刑的界限，獄與刑不僅具有指稱的互異性，也具有指稱的同一性。隨著司法改革的不斷推進，行刑社會化時代已經(jīng)到來，在社區(qū)矯正的條件下，獄已不再有形，而刑實實在在。獄政在社區(qū)中演繹成刑務(wù)，實質(zhì)上刑務(wù)就是社區(qū)內(nèi)的獄政。
2、整合素質(zhì)信息、做細罪犯分類。素質(zhì)是個人先天遺傳與后天努力共同作用的狀態(tài)，是體現(xiàn)個人思想行為狀況的標(biāo)尺。罪犯素質(zhì)是罪犯思想行為狀況變化的晴雨表，重視罪犯素素質(zhì)信息的整合加工，有利于我們做深做細罪犯分類工作。要從罪犯入監(jiān)到罪犯出監(jiān)的整個過程，根據(jù)罪犯分類的需要，采用個別談話法、行為觀察法、筆試測驗法、心理測量法、技能測定法、身體檢查法、社會調(diào)查法等方法，分階段進行罪犯素質(zhì)測定，廣泛采集罪犯個體各方面的素質(zhì)信息，及時進行綜合分析評判，以素質(zhì)狀況為依據(jù)，對罪犯在感性分類的基礎(chǔ)上，再作理性的分層。這樣做，不僅便于獄政管理以層為面集中管理；也有利于獄政管理以罪犯個體素質(zhì)為著陸點，使矯正、養(yǎng)成與激勵能夠?qū)?zhǔn)罪犯素質(zhì)缺陷，有的放矢。 因為罪犯所以犯罪，往往不是因為所有素質(zhì)都低才導(dǎo)致了犯罪，可能是一兩方面的素質(zhì)問題就決定了他的犯罪下場，改造罪犯，就必須改變這種素質(zhì)缺陷，分類罪犯，必然就必須對素質(zhì)狀況有所考慮。
3、合理利用資源，促進監(jiān)管安全。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的重中之重，是懲罰與改造罪犯的前提與基礎(chǔ)。只有首先確保了監(jiān)管安全，才能在改造人上下功夫。我們必須在思想上高度重視監(jiān)管安全。但監(jiān)管安全又是獄政管理工作系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它是工作運行的一種動態(tài)環(huán)境。所以在資源的配置上，就存在理性對待監(jiān)管安全的問題。我們固然要全力保障監(jiān)管安全，要有足量的資源投入，但又必須是合理配置、適量投入且應(yīng)當(dāng)理性利用。否則，過多地將有限的監(jiān)獄工作資源投入到監(jiān)管安全防范中，必然影響著監(jiān)獄其他工作的開展�，F(xiàn)實中，監(jiān)獄工作在安全防范上耗費的人力資源過多已是不爭的事實，如何防范監(jiān)管安全存在著非理性做法。加強罪犯的教育、引導(dǎo)、激勵、讓罪犯在安全中互助與自助，應(yīng)當(dāng)作為安全防范的手段，不能把罪犯整體都看成監(jiān)管安全的破壞因素，真正破壞監(jiān)管安全的只可能是其中的少數(shù)。可以有重點地對少數(shù)危險分子加級防范，必要時，專設(shè)監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，進行專門集中關(guān)押，專人專職看守，避免安全防范力度的平均化。我們還要認(rèn)識到安全百分百，這只能是我們的需要與追求，但能不能做到、能不能長期保持，受到了許多因素的制約，讓監(jiān)獄不發(fā)生任何事故，在現(xiàn)實的條件下是不可能的，我們所能做到的是應(yīng)當(dāng)盡可能控制安全問題的發(fā)生，而不是妄想全面杜絕所有的安全問題。
4、轉(zhuǎn)變物態(tài)理念、更新管理環(huán)境。監(jiān)獄物態(tài)的存在形式，決定于監(jiān)獄物態(tài)理念。新中國初期監(jiān)獄的布建與設(shè)施，以“三個為了”理念為指引，具有特定歷史條件下的適當(dāng)性。歷史在發(fā)展、社會在進步，現(xiàn)代條件下，從監(jiān)獄存在到物態(tài)狀況的理念都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。監(jiān)獄職能的單一化、監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統(tǒng)監(jiān)獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的建筑格局，以及滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展的監(jiān)獄管理設(shè)施，都與監(jiān)獄的現(xiàn)代理念不相適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變物態(tài)理念，從監(jiān)獄物態(tài)只為罪犯管教服務(wù)出發(fā)，由司法部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，各省監(jiān)獄系統(tǒng)積極響應(yīng)、主動實施，實施一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——讓監(jiān)獄離田出山、近城便行；推進一項戰(zhàn)略調(diào)整——加快監(jiān)獄建筑設(shè)施的更新改造和新建，以現(xiàn)代化的監(jiān)獄建筑設(shè)施融注體現(xiàn)人類行刑文明的當(dāng)代發(fā)展。
5、狠抓隊伍建設(shè)、提高管理技能。民警是獄政管理的主要力量，是獄政管理的核心要素。擁有一支精干高效的民警隊伍，是做好獄政管理工作的必備條件。要狠抓民警隊伍建設(shè)，從多方面提高民警管理技能。一是教育引導(dǎo)民警樹立獄政管理是大管理的思想。要根據(jù)獄政管理科學(xué)化的需要，拓寬對獄政管理的內(nèi)涵認(rèn)識，突破獄政管理就是“管人頭”的認(rèn)識，把監(jiān)獄的生產(chǎn)場景管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品的工藝流程管理、三課教育的課堂管理、監(jiān)區(qū)生活環(huán)境管理、監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)管理全部納入獄政管理的范圍，使獄政管理人才更具復(fù)合性。二是繼續(xù)開展民警素質(zhì)教育，提高民警的文化素養(yǎng)。要以“568”工程、“7910”工程和三年素質(zhì)教育成就為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)代科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，組織民警自學(xué)和助學(xué)現(xiàn)代科學(xué)理論知識，尤其是要開展好五項普及學(xué)習(xí)：即普及以“三個代表”為重點的當(dāng)代政治理論知識學(xué)習(xí)；普及以現(xiàn)代法制理念為導(dǎo)向的監(jiān)獄法律思想理論學(xué)習(xí)；普及以科學(xué)管理為內(nèi)容的現(xiàn)代管理理論知識學(xué)習(xí)；普及以科學(xué)、文明為重點的人學(xué)理論知識學(xué)習(xí)；普及計算機基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)常識的學(xué)習(xí)。三是合理配置基層一線獄政管理警力。目前在全國絕大多數(shù)監(jiān)獄，基層一線的獄政管理警力普遍不足。要盡快配齊配強獄政管理的警力，努力使基層一線的民警與罪犯的配比達到18%，在一線民警數(shù)量足額的基礎(chǔ)上，對這些民警根據(jù)獄政管理各個類別崗位的不同需要，進行職業(yè)化的專門分工，相對固定他們的工作崗位，除非他們志愿或工作非但如此，不輕易對他們進行崗位變動，使他們能夠在特定管理崗位上，經(jīng)過長期的實踐，成為具有符合崗位職責(zé)需要的專業(yè)特長的行家里手。四是調(diào)整激勵舉措，調(diào)動基層一線民警做好獄政管理工作的積極性。誰都知道基層一線的民警是最辛苦的，他們從事著最直接、最具體的獄政管理工作，長年和罪犯直接面對面，每個班次的工作時間都在10小時以上，每周的工作時間都在50小時以上，他們身處最危險的環(huán)境，承擔(dān)著最直接的壓力，但他們獲得的報償特別是監(jiān)獄對他們的經(jīng)濟激勵卻與他們的貢獻不成正比。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟激勵重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾的做法，在經(jīng)濟激勵向一線傾斜的時候，一定要用制度規(guī)定必須向最低層的普通管教民警傾斜，而不是把大量的經(jīng)濟激勵給了科大隊級領(lǐng)導(dǎo)，更不應(yīng)當(dāng)不切實際地拉大科大隊級領(lǐng)導(dǎo)與普通民警在經(jīng)濟激勵方面的巨額差距，以避免挫傷并保護和調(diào)動民警工作的積極性。
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