[ 蔡業(yè)冰 ]——(2004-7-14) / 已閱24140次
電子簽名在我國電子票據(jù)制度中的法律效力探討
中山大學(xué)法學(xué)院 蔡業(yè)冰
【論文摘要】電子票據(jù)是隨著電子商務(wù)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物.電子簽名作為電子票據(jù)制度的核心內(nèi)容,其效力能否得到法律的確認(rèn)直接關(guān)系到電子票據(jù)這種結(jié)算和支付方式能否在電子交易活動中得到推廣應(yīng)用.本文通過比較分析外國對該問題的成熟立法，建議我國采取“功能等同原則”以及“有限折衷法”的技術(shù)認(rèn)證方法來構(gòu)建電子簽名的法律效力體系，以期填補(bǔ)我國在電子簽名方面的立法空白，促進(jìn)電子票據(jù)制度的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：電子簽名 電子票據(jù) 法律效力 立法比較 功能等同原則
【Abstract】 Electronic bills are the inevitable result of the development of Electronic Commerce. The electronic signature is the core matter of the system of the electronic bills. Whether its effect is identified or not by law directly has influence on the application of electronic bills in the electronic trade, which are considered as a method of payment and balance. This note analyses the issue through comparing with the legislations of foreign country. Based on the comparative research, the author suggests that it should adopt the “principal of coordinative function” and the “l(fā)imited compromise method” in order to set up the system of the legal effect of electronic signature in our country. The aim of this paper is to fill up the legislative blank of electronic signature in the legal system of our country and promote the development of the system of electronic bills.
key words: Electronic signature Electronic bills Legal effect Legislative comparison Principal of coordinative function
引 言
票據(jù)行為是一種嚴(yán)格的要式行為，各國的票據(jù)法都無一例外地規(guī)定了票據(jù)行為的生效和承擔(dān)票據(jù)上的責(zé)任均必須以簽名作為要件，而票據(jù)責(zé)任更是恪守“無簽名無責(zé)任”的原則�？梢姡灻@一形式要件在票據(jù)行為的有效成立中有著重要的地位。然而，在電子商務(wù)交易過程中，由于金融電子化，交易各方采取的電子票據(jù)這種無紙化的支付和結(jié)算方式，卻給傳統(tǒng)的票據(jù)法律制度提出了挑戰(zhàn)。在電子貿(mào)易中，人們無法采取傳統(tǒng)上的親筆簽名來確認(rèn)身份而只能采取電子方式，即電子簽名，而電子簽名只是數(shù)字信息，不可能是票據(jù)法上規(guī)定的真實(shí)簽名。而電子簽名在電子票據(jù)制度中居于核心地位，其法律效力如何直接關(guān)系到電子票據(jù)在電子商務(wù)貿(mào)易中未來的發(fā)展命運(yùn)。
目前，國際社會已越來越多地接受電子簽名的可行性，電子簽名將會逐步取代傳統(tǒng)的手寫或機(jī)械方式，成為認(rèn)證的一種主要手段。而我國對于電子簽名問題的研究尚處于不成熟階段，也缺乏電子簽名的相關(guān)立法，某些法律條文仍嚴(yán)格規(guī)定必須采用書面簽字形式，而不賦予電子形式簽字以合法地位，這樣既不利于電子票據(jù)在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用，也使得我國法律在這方面不能與國際公約和國際慣例接軌。
因此，本文采取比較分析方法，通過直接參考外文資料，借鑒國外對于電子簽名的相關(guān)立法規(guī)定，對我國在法律上賦予電子簽名法律效力提出立法建議。
一、電子簽名法律效力的法理分析
——與我國現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于簽名的沖突
電子簽名（electronic signature），學(xué)界目前仍沒有一個(gè)公認(rèn)的明確的定義。從本質(zhì)上可以說，電子簽名是一種電磁記錄，是“建立在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)上的個(gè)人身份”。一般來說，對電子簽名的界定，都是從技術(shù)角度而言的，主要是指通過一種特定的技術(shù)方案（用密碼的算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、解密交換實(shí)現(xiàn)）來鑒別當(dāng)事人的身份及確保交易資料內(nèi)容不被篡改的安全保障措施。 與傳統(tǒng)的簽名相比，電子簽名主要具有以下的特征：（1）客觀準(zhǔn)確：電子簽名是計(jì)算機(jī)精確處理的產(chǎn)物，很少受主觀因素的影響，能夠客觀、真實(shí)地反映事實(shí)。（2）技術(shù)要求強(qiáng)：電子簽名本身是高科技的產(chǎn)物，它的使用也需要應(yīng)用高科技，而且電子簽名也會隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)生變化。（3）易改動：傳統(tǒng)的簽名如有改動，容易留下痕跡。而電子簽名是以計(jì)算機(jī)的鍵盤輸入，用磁盤介質(zhì)保存的，改動、偽造后可以不留下痕跡。（4）無形性：電子簽名是存儲于磁盤等介質(zhì)中的數(shù)字信號，以計(jì)算機(jī)存儲為條件，是無形的，電子記錄的管理、收集或保存比書面文件更方便，尤其是管理大量的文件時(shí)，更能發(fā)揮其優(yōu)越性。
我國《票據(jù)法》第4條規(guī)定：“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的，按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任�！钡�7條規(guī)定：“票據(jù)上的簽章，為簽名、蓋章或者簽名加蓋章。法人和其他使用票據(jù)的單位在票據(jù)上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權(quán)的代理人的簽章。在票據(jù)上的簽名，應(yīng)當(dāng)為該當(dāng)事人的本名�！� 由此可見，我國現(xiàn)行的《票據(jù)法》并不承認(rèn)經(jīng)過電子簽名認(rèn)證的非紙質(zhì)的電子票據(jù)的支付和結(jié)算方式。而在實(shí)踐中，資金的劃撥和電子票據(jù)的結(jié)算等均由計(jì)算機(jī)之間的電子數(shù)據(jù)交換電文完成，中間沒有任何行為主體的親筆簽名或簽章，任何信息都是通過電子簽字加密，爾后經(jīng)由CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證后傳遞和識別，通過“非對稱鑰匙加密法”完成。
由于票據(jù)的快速流通性和嚴(yán)格要式性，我國現(xiàn)行的《票據(jù)法》將簽名這一形式要件嚴(yán)格限定在親筆簽名或簽章的形式范圍內(nèi)，也尚未明確規(guī)定其他的形式是否可以產(chǎn)生法律效力，因而可能造成經(jīng)過電子簽名的電子票據(jù)因不符合法律所規(guī)定的形式要件而由此導(dǎo)致票據(jù)行為無效的情況產(chǎn)生。同時(shí)，電子簽名涉及到電子票據(jù)支付和結(jié)算的效力和安全，缺少有關(guān)電子簽名的法律規(guī)定必將構(gòu)成阻礙我國電子票據(jù)在現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮作用的重大法律障礙。因此，修改現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于簽名的規(guī)定或者制定新的電子簽名法以確定電子簽名的法律效力是完善我國票據(jù)立法的當(dāng)務(wù)之急。
二、國外對于電子簽名法律效力問題立法的比較研究
縱觀各國與電子簽名相關(guān)的立法，其核心部分和最主要的目的都是一致的，就是確定電子簽名的法律效力。事實(shí)上，電子簽名的法律效力在世界范圍內(nèi)基本上已經(jīng)得到認(rèn)同。因?yàn)閷τ谄睋?jù)行為而言，其核心內(nèi)容即行為的成立和責(zé)任的承擔(dān)主要體現(xiàn)在契約雙方對彼此身份的確認(rèn)和意思表示的真實(shí)上，當(dāng)事人在票據(jù)上的親筆簽名或簽章就能很好地體現(xiàn)這兩方面的要求，因此對于簽名的具體條件和效力在各國法律上都有著明確而具體的規(guī)定，以保障票據(jù)行為的法律效力并明確雙方的權(quán)利義務(wù)。但當(dāng)票據(jù)行為從傳統(tǒng)的物理方式轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行時(shí)，相應(yīng)的簽字蓋章已無法滿足原有法律對其條件和效力的要求，因此為了維護(hù)電子票據(jù)行為的有效性，各國立法均在一定程度上對于電子簽名的法律效力作出了界定，彌補(bǔ)這一法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求的差距。
盡管，世界各國都面臨許多相同的電子簽名法律問題，并且各國的電子簽名的立法都在最大限度地遵循著與國際兼容的原則，但畢竟各國政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)狀況、電子貿(mào)易發(fā)展和應(yīng)用水平等都有較大的差異，并且立法的時(shí)間各有先后，立法時(shí)電子貿(mào)易發(fā)展所處的階段也完全不同，所以各國關(guān)于電子簽名的法律的差異性就必然會以不同的方面體現(xiàn)出來。通過比較分析各國對電子簽名的法律效力的立法，將為我國選擇更適合我國實(shí)際情況的立法模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（一）美國的《猶他州電子簽名法》與《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽章法》
美國作為聯(lián)邦制國家，擁有二級立法體系，很多商務(wù)法律都在州法的層面進(jìn)行規(guī)定，聯(lián)邦法的層面只做一些原則性的規(guī)定，對于電子簽名的立法也不例外。美國國會通過的法案確定電子簽名合法性的最低條件，同時(shí)允許各州政府自行修改標(biāo)準(zhǔn)。1995年，美國猶他州為規(guī)范電子簽名的運(yùn)作和使用首先制定了《猶他州電子簽名法》，成為世界上第一個(gè)為電子簽名立法的地區(qū)，首次承認(rèn)了電子簽名在商業(yè)活動中與手寫簽名具有同等的法律效力。該法認(rèn)為一份帶有電子簽名的文件意味著簽章人同意受該文件內(nèi)容的法律約束，這與手寫簽名有著同樣的法律效果，同時(shí)規(guī)定符合該法關(guān)于電子簽名標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名同樣也符合猶他州其他部門法律對于手寫簽名的要求，甚至賦予電子簽名簽署的文件與經(jīng)公證的文件具有同等的法律效力。
《國際與國內(nèi)電子商務(wù)簽章法》解決的只是一些原則性和協(xié)調(diào)性的問題。除了有關(guān)電子簽名的一般性內(nèi)容外，其對于電子簽名的法律效力采取有限制性的承認(rèn)。主要是由于電子簽名在技術(shù)方案上、安全性上、應(yīng)用上以及與法律的銜接上尚存許多需要進(jìn)一步完善的地方，如果讓它完全取代傳統(tǒng)簽章，在實(shí)際應(yīng)用中會出問題，在法律上的風(fēng)險(xiǎn)也會很高。所以，對電子簽名法律效力的認(rèn)可采取因地制宜、循序漸進(jìn)的做法，先將一部分暫時(shí)還不宜于通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖挛锱懦陔娮雍灻倪m用范圍之外，等時(shí)機(jī)成熟了，再逐步擴(kuò)大電子簽名的適用范圍。應(yīng)該說，這也是一個(gè)很實(shí)用的方法和電子簽名立法時(shí)可以遵循的重要原則。 這一原則對于我國制定《電子簽名法》有一定的啟示作用，為我國在電子票據(jù)制度的立法過渡方面提供了借鑒。
（二）聯(lián)合國的《電子商務(wù)示范法》和《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》
聯(lián)合國的《電子商務(wù)示范法》總則的內(nèi)容集中圍繞數(shù)據(jù)電文的法律效力展開，其規(guī)定成為各國有關(guān)電子票據(jù)的電子簽名立法的基礎(chǔ)。其中對電子簽名法律效力的確定最具指導(dǎo)意義的是規(guī)定了“功能等同原則”。所謂“功能等同的方法”指的是一種將數(shù)據(jù)電文的效力與紙面形式的功能進(jìn)行類比的方法，其目的是要擺脫傳統(tǒng)書面簽名或簽章這一單一媒介條件下產(chǎn)生的束縛，而通過在傳統(tǒng)簽名的具體功能中抽象出功能標(biāo)準(zhǔn)，再以此確定具有相應(yīng)效果的電子簽名的法律效力。在此之前，人們嘗試過采取擴(kuò)大“簽名”概念的外延，簡單地把電子簽名列為“簽名”的一種形式以圖解決電子簽名和傳統(tǒng)簽名的效力等同的問題。然而，由于電子簽名的形式具有多樣性，因采取的技術(shù)方案不同，其可靠性、真確性、穩(wěn)定性可能會有較大的不同，因此導(dǎo)致了其法律效力也不應(yīng)在同一水平上。而“功能等同原則”可以較好地解決這一問題，其基本模式有三個(gè)：第一，只有符合一定條件的電子簽名才具有與傳統(tǒng)簽名同等的法律效力；第二，不同模式和特性的電子簽名以其穩(wěn)定性、可靠性、真確性為標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)不同的法律效力；第三，達(dá)到相應(yīng)要求的電子簽名即可具備與傳統(tǒng)簽名等同的法律效力，而不管具體的技術(shù)解決方案是什么。以此作為判斷電子簽名是否具有法律效力的依據(jù)，減少了電子技術(shù)的多樣性對電子簽名效力造成的不穩(wěn)定影響。“功能等同原則”已逐漸成為各國電子商務(wù)立法中消除法律上因虛擬環(huán)境產(chǎn)生的不公平待遇的最重要的法律方法。 《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》主要是在“功能等同原則”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)定了一些判斷電子簽名是否可靠的條件，使得對電子簽名效力的規(guī)定更科學(xué)、完善。
（三）新加坡的《電子貿(mào)易法》
該法最大的特色是對電子技術(shù)的選擇和法律化方面。由于電子簽名的技術(shù)性特征，因此何種技術(shù)生成的電子簽名才具有法律效力必須由法律加以規(guī)定。對于這個(gè)問題，大致可以分為三種類型的解決方案：源于美國猶他州的技術(shù)特定化方案，以聯(lián)合國貿(mào)易法委員會為代表的技術(shù)非特定化方案，以及以新加坡為代表的折衷方案。前兩種方案在立法模式上存在著針鋒相對的意見，為了解決這一兩難問題，新加坡《電子商務(wù)法》采取了折衷的辦法，一方面規(guī)定了電子簽名的一般效力，保持技術(shù)中立性，適用于以任何技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名；另一方面，又對所謂“安全電子簽名”（即以公共密鑰技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名）做出了特別規(guī)定，并建立了配套認(rèn)證機(jī)制。新加坡《電子商務(wù)法》這樣做的結(jié)果是，既保持了法律規(guī)范的技術(shù)中立性，不拘泥于公共密鑰技術(shù)，使法律規(guī)定具有開放性和前瞻性，又不失現(xiàn)實(shí)性，以公共密鑰技術(shù)為基礎(chǔ)做出了具體的規(guī)定。這一立法模式受到美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的關(guān)注和充分肯定。
通過以上的比較分析，我們可以清晰地看到，世界上發(fā)達(dá)國家關(guān)于電子簽名的立法不僅開始的時(shí)間早，而且形成了一整套完善的認(rèn)證體系。在賦予電子簽名法律效力的同時(shí)，還根據(jù)電子簽名的技術(shù)性特點(diǎn)，在法律效力上采取了符合各國電子交易和技術(shù)發(fā)展水平的認(rèn)定手段。而我國有關(guān)電子簽名的學(xué)術(shù)探討或立法研究明顯滯后，現(xiàn)實(shí)的立法更與其他發(fā)達(dá)國家有較大差距，目前還沒有相關(guān)的電子簽名方面的法律法規(guī)正式出臺。任何一項(xiàng)技術(shù)都不具有當(dāng)然被法律自然接受的屬性，它可能具有的法律效力最重要的是通過立法途徑得以確認(rèn)的。因此，隨著我國電子交易的不斷發(fā)展，制定我國的電子簽名法、以法律形式承認(rèn)電子簽名的法律效力已經(jīng)迫在眉睫。電子簽名的法律效力如果得到法律上的確認(rèn)將對我國電子票據(jù)的發(fā)展提供最根本的法律技術(shù)保障。
三、對我國電子簽名法律制度的立法建議
任何法律的制定都是基于社會現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其內(nèi)容和調(diào)整范圍受到社會生產(chǎn)力的制約。我國現(xiàn)行《票據(jù)法》在1995年頒布實(shí)施，我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對電子簽名還沒有提出立法要求，故此我國對于電子簽名的立法空白是受到現(xiàn)實(shí)的制約，并不是對其法律效力的否定�！镀睋�(jù)法》對傳統(tǒng)的簽名或簽章的法律效力和法律地位作出了相當(dāng)詳細(xì)而完善的規(guī)定，也能適應(yīng)我國目前紙質(zhì)票據(jù)支付和結(jié)算活動的發(fā)展?fàn)顩r；然而，電子票據(jù)的出現(xiàn)卻給票據(jù)法領(lǐng)域提出了一個(gè)新的研究課題，其中，電子簽名居于核心地位，是電子票據(jù)被法律納入調(diào)整和得以順利流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，若在現(xiàn)行《票據(jù)法》的基礎(chǔ)上增加對電子簽名方面的規(guī)定，雖然在一定程度上也能彌補(bǔ)完善現(xiàn)行法律的不足，但勢必破壞現(xiàn)行《票據(jù)法》的邏輯體系；另一方面，電子簽名也有其本身的一套完整的制度體系，完全可以獨(dú)立出來單行立法。因此，筆者建議制定我國單行的電子簽名法以確定電子簽名的法律效力，調(diào)整和規(guī)范電子簽名的相關(guān)法律問題。
根據(jù)當(dāng)前我國的具體國情和借鑒國外的立法實(shí)踐，筆者認(rèn)為可從以下幾方面對我國電子簽名的法律效力作出認(rèn)定：
（一）電子簽名固有的功能——“功能等同原則”
簽名在交易中之所以重要，是因?yàn)樗軡M足交易雙方對確認(rèn)交易安全的需要，即：交易對象具有真實(shí)性以及交易雙方之間傳遞的信息是真實(shí)、完整的。電子簽名實(shí)際上并不是一種真正的簽名，但從功能上來看，當(dāng)它滿足以下三個(gè)條件方具有法律效力：（1）簽名者事后不能否認(rèn)自己簽名的事實(shí)；（2）任何其他人均不能偽造該簽名；（3）如果當(dāng)事人就簽名的真?zhèn)伟l(fā)生爭執(zhí)，能夠由公正的第三方進(jìn)行裁決，通過驗(yàn)證簽名來確認(rèn)其真?zhèn)�。以�?lián)合國國際貿(mào)易法委員會的示范法為例，對于電子簽名的效力規(guī)定與電子票據(jù)有關(guān)的主要涉及以下三個(gè)方面：（1）肯定電子簽名符合法律關(guān)于采取書面形式的要求。電子簽名所包含的信息，人們可以通過電腦或其他媒質(zhì)加以顯示，也可以把它的內(nèi)容反映在傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介上。（2）電子簽名符合法律關(guān)于簽名的要求。人們在民商事活動中，要求簽名蓋章的根本目的在于證明當(dāng)事人的身份，證明信息的真實(shí)、完整。因此，法律通常規(guī)定，只要采用了某種可靠的方法來證實(shí)當(dāng)事人的身份，證明當(dāng)事人同意信息中包含的內(nèi)容，并且信息在傳遞過程中是可靠的，那么這種信息就符合了法律關(guān)于簽名的要求。故，電子簽名也符合法律對簽名的要求。（3）電子簽名具有與書面簽名同樣的法律效力，不能因?yàn)樗且环N數(shù)字化、電子化的信息就否認(rèn)其法律效力。
筆者認(rèn)為，對于電子簽名的法律效力的認(rèn)定應(yīng)該以其功能作為依據(jù)，簽名是紙質(zhì)還是電子信息只是形式上的不同，只要其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和功能達(dá)到簽名的現(xiàn)實(shí)要求即應(yīng)該得到法律的承認(rèn)而被賦予法律效力。因此，建議采納聯(lián)合國的《電子商務(wù)示范法》關(guān)于“功能等同原則”的做法。具體做法是將傳統(tǒng)票據(jù)的書面規(guī)范體系分層剖析，也就是分析在票據(jù)的流通中簽名所起的證明身份和據(jù)以承擔(dān)票據(jù)責(zé)任不可抵賴的作用，從中抽象出簽名的功能標(biāo)準(zhǔn)，再從電子票據(jù)形式的電子簽名中找出具有相應(yīng)效果的手段，若能達(dá)到效果目的，便可確定其效力。具體的模式上文已有分析過，這里不再贅述。但就我國實(shí)際情況而言，因?yàn)殡娮雍灻切屡d的數(shù)字信息形式的簽名，受當(dāng)前人們的知識水平所限，對此技術(shù)的了解還需一定時(shí)間，因此我國在制定功能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)盡量具體化，提供更多的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，以便人們在實(shí)踐中有章可循，減少糾紛的產(chǎn)生，也有利于電子票據(jù)在人們的日常生活中得到應(yīng)用和推廣�？稍诮梃b各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，只要一個(gè)電子簽名符合如下條件，即可承認(rèn)其法律效力：
（1）唯一屬于使用該簽名的人并能夠識別該人；
（2）使用該簽名的人能夠單獨(dú)控制并生成該簽名；
（3）與相應(yīng)的記錄有密切聯(lián)系，簽名隨著記錄的改變而失效；
（4）驗(yàn)證程序應(yīng)是各方一致公認(rèn)的安全程序或商業(yè)上被認(rèn)為合理的安全程序。
（二）電子簽名的技術(shù)認(rèn)證選擇——“有限折衷法”
在以電子票據(jù)方式的支付和結(jié)算中，法律承認(rèn)何種技術(shù)生成的電子簽名的效力？由于這不僅涉及到各國的技術(shù)發(fā)展水平，而且也與各國的立法理念有關(guān)，因此歷來是電子簽名立法中爭論不休的問題。由此形成了三種方案，通過分析比較，我們可以看出，技術(shù)特定化方案是從電子票據(jù)的安全以及技術(shù)應(yīng)用的成本著眼，認(rèn)為應(yīng)該只賦予用“非對稱密鑰加密技術(shù)”作出的電子簽名與用筆簽名同樣的法律效力，其他如計(jì)算機(jī)口令、對稱密鑰加密、生物筆跡辨別法、眼虹膜網(wǎng)等技術(shù)因其安全系數(shù)不足或成本過高均不宜作為電子簽名認(rèn)定的依據(jù)。而技術(shù)非特定化方案卻認(rèn)為電子簽名技術(shù)手段的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)由市場和用戶做出判斷，立法者只需規(guī)定出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，技術(shù)特定化限制了其他同類技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)將密鑰被冒用的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)全部推到了持有人（通常為消費(fèi)者）身上，不利于對消費(fèi)者的保護(hù)。這兩種方案分別從安全、交易成本和保持法律規(guī)范的中立性出發(fā)作出規(guī)定，有其優(yōu)勢但也有不足。采取計(jì)算機(jī)口令的安全系數(shù)不足，眼虹膜網(wǎng)辨別法等技術(shù)則應(yīng)用成本過高；而將技術(shù)特定化則會人為地造成技術(shù)發(fā)展上的壟斷，不利于我國電子票據(jù)認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)由于政府與市場的信息不對稱性，政府無法準(zhǔn)確估計(jì)市場對電子簽名的技術(shù)需要狀況，法律只需要作出原則性的規(guī)定即可，不宜將某種特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接作為判斷電子簽名法律效力的依據(jù)。
根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，法律其實(shí)是對社會利益的分配，好的法律應(yīng)該尋求利益分配的最優(yōu)化，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。因此，鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國具體情況并借鑒新加坡的折衷方案加以修正，這將是電子簽名立法的明智之舉。即可在一般情況下以非技術(shù)特定化來原則性地規(guī)定電子簽名的法律效力，同時(shí)特別規(guī)定“安全電子簽名”以及采用公開密鑰加密法具有特殊的法律效力，因其更能保證電子票據(jù)流通的安全性，同時(shí)也更節(jié)約社會成本。而具體采用何種技術(shù)手段則由當(dāng)事人自己選擇，將風(fēng)險(xiǎn)由政府轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，尊重市場的選擇。
（三）電子簽名法律效力的保障——認(rèn)證機(jī)構(gòu)的完善
電子票據(jù)制度的核心是電子簽名，而電子簽名的法律效力由認(rèn)證機(jī)構(gòu)加以保障，因此認(rèn)證機(jī)構(gòu)在整個(gè)電子交易系統(tǒng)中處于重要地位。筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)電子簽名的效力，就要完善我國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)首先必須具有權(quán)威性，如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)不具有權(quán)威性或者權(quán)威性不夠，則信任就無法得到保障，交易也就難以進(jìn)行。其次要具有安全性，即確保自身系統(tǒng)資源的安全，防止外部的攻擊和竊取。正是認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有這樣的特點(diǎn)，所以筆者認(rèn)為必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。另一方面，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)還要考慮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式�？v觀各國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式，主要有三種類型：官方集中型管理、民間合同約束型以及行業(yè)自律型。我國政府的權(quán)力相對集中，民間和社會團(tuán)體力量比較薄弱，加上我國信用體制尚未建立，采取行業(yè)自律及民間合同約束尚不具備條件。因此筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式采取官方集中管理型為宜。
結(jié) 語
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在本世紀(jì)得到了迅猛的發(fā)展，新興的電子交易形式——電子票據(jù)成為電子商務(wù)中重要的支付和結(jié)算方式，而電子簽名法律制度則是電子票據(jù)制度的核心內(nèi)容，加強(qiáng)電子簽名相關(guān)法律制度的建設(shè)和理論上的研究已成為各國的共識。我國目前在這方面的理論研究和制度構(gòu)建極不完善，法律上也缺乏相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范，仍存在立法空白。構(gòu)建電子簽名的法律體系，重要的前提是確認(rèn)電子簽名在法律上的效力。由于電子簽名具有很強(qiáng)的技術(shù)性，其法律效力的確認(rèn)涉及到各國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。本文著重關(guān)注各國有關(guān)電子簽名法律效力的立法特色以及可被我國借鑒的關(guān)鍵制度，在借鑒各國成熟做法的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體國情和立法需要，創(chuàng)造性地提出了確認(rèn)電子簽名法律效力的立法建議，即堅(jiān)持“功能等同原則”，采取“有限折衷法”的技術(shù)認(rèn)證方法，并建立官方集中型的電子票據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以保障電子簽名的法律效力。有必要指出的是，電子簽名的認(rèn)證也是電子簽名法律效力的一個(gè)重要部分，是我國目前亟待解決的問題，但由于文章篇幅和結(jié)構(gòu)所限，本文未能作進(jìn)一步的闡述，這也為筆者今后的研究留下了空間。
參考文獻(xiàn)：
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