[ 徐鳳林 ]——(2020-5-12) / 已閱8677次
2019年以來，基層檢察院圍繞“落實、穩(wěn)進(jìn)、提升”的工作總基調(diào)，踐行“務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、發(fā)展”工作要求，深入貫徹落實上級檢察院決策部署，突出優(yōu)勢，補強短板，對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，著力構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察并行的法律監(jiān)督格局，為新時代全面振興全方位振興提供了堅強的檢察保障。
一、基本情況
（一）圍繞中心服務(wù)大局，刑事檢察取得新業(yè)績
依法履行刑事檢察職能，助力打好三大攻堅戰(zhàn)，突出打擊非法吸收公眾存款等破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪；嚴(yán)懲盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源犯罪。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，發(fā)揮批捕起訴職能，批捕起訴各類犯罪嫌疑人，從快批捕打擊黑惡勢力犯罪。優(yōu)化法治營商環(huán)境，依法對數(shù)起涉民營企業(yè)案件不訴、監(jiān)督撤案？人。受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件。辦理經(jīng)濟(jì)類犯罪。堅持“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無”的全新檢察理念，不批捕？件，不起訴？件。強化“兩項監(jiān)督”和審判、執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督立案？件，撤案？件，糾正漏訴？件，追加犯罪事實？起。提請抗訴？件，書面糾正偵查活動違法？件次。糾正漏管案件？件、脫管？件。建議變更強制措施？人。深入落實“一號檢察建議”，加強未成年人司法保護(hù)，辦理未成年人涉罪案件。
（二）打造“民生檢察”品牌，民事檢察取得新成果
全面履行民事檢察職能，突出民生檢察監(jiān)督重點，加強對生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督工作。實施“刑民一體化”辦案模式，實現(xiàn)線索共享，妥善運用調(diào)查核實權(quán)，開展虛假訴訟監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為。強化司法為民意識，將民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督作為重點，認(rèn)真開展解決農(nóng)民工討薪專項活動，幫助農(nóng)民工依法維權(quán)成功討薪。共辦理民事監(jiān)督案件？件，其中生效裁判監(jiān)督案件？件；審判程序違法行為監(jiān)督？件，執(zhí)行程序違法行為監(jiān)督？件；虛假訴訟監(jiān)督案件？件。
（三）堅持雙贏多贏共贏理念，行政檢察取得新突破
認(rèn)真履行行政檢察職能，開展行政違法行為監(jiān)督，重點監(jiān)督食品藥品安全領(lǐng)域和環(huán)境資源領(lǐng)域的行政不作為、亂作為。針對診所和藥房違規(guī)進(jìn)購藥品問題，向藥監(jiān)部門發(fā)出檢察建議？件；針對盜伐林木、非法占用林地監(jiān)管不力的問題，向責(zé)任部門發(fā)出檢察建議？件。積極開展非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動。對國土部門移送申請強制執(zhí)行的？件非法占地行政處罰案未予受理情形依法啟動監(jiān)督，法院全部采納，有效推動了非法占地違法行為的治理，維護(hù)了行政執(zhí)法活動的權(quán)威性和公信力。共辦理行政違法行為監(jiān)督案件？件，向行政機關(guān)提出檢察建議？件；辦理行政非訴執(zhí)行案件？件，向法院提出檢察建議？件。
（四）踐行公共利益代表職責(zé)，公益訴訟取得新進(jìn)展
忠誠履行公益訴訟檢察職能，開展公益訴訟回頭看活動。對辦理的破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件開展“回頭看”專項活動，督促拆除違章建筑，退還土地，復(fù)綠復(fù)墾林地耕地。加強重點領(lǐng)域案件辦理，深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督，啟動行政公益訴訟監(jiān)督程序，向網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，推動服務(wù)平臺整治，確保網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全。開展公益訴訟“等外”案件探索，積極辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件，成功辦理非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案，并提起刑事附帶民事公益訴訟，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，起到良好警示作用。參與疫情防控工作，探索野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理，對出售野生動物制品問題，向監(jiān)管部門提出訴前檢察建議，切實保障人民群眾健康安全。共辦理行政公益訴訟案件？件，提出訴前檢察建議？件。
二、面臨的困難及挑戰(zhàn)
（一）捕訴合一打破原有的刑事檢察監(jiān)督格局，強化兩項監(jiān)督，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對刑事檢察人員素質(zhì)要求極高，做優(yōu)刑事檢察面臨提升量刑建議精準(zhǔn)性和采納率的挑戰(zhàn)。
（二）民商事案件多發(fā)，群眾關(guān)注度高，做強民事檢察面臨學(xué)習(xí)掌握《民法典》，準(zhǔn)確適用民事訴訟程序規(guī)范，有效化解調(diào)查取證難的挑戰(zhàn)。
（三）行政法律法規(guī)數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜，內(nèi)設(shè)檢察機構(gòu)民行合一，力量薄弱；采取“裁執(zhí)分離”使非訴執(zhí)行案件數(shù)量大幅減少，做實行政檢察面臨強弱項補短板，監(jiān)督政府依法行政，確保具體行政行為合法、合理的挑戰(zhàn)。
（四）行政公益訴訟“等外”起訴案件立法尚不完備，缺乏指導(dǎo)性案例辦案指引，做實公益訴訟檢察面臨“等外”案件難辦，無先例可循的挑戰(zhàn)。
三、幾點建議
(一)樹牢“四大檢察”新理念，打造新時代高素質(zhì)的檢察官隊伍
樹立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新理念，把握“強化監(jiān)督、維護(hù)公益、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案的原則，強弱項補短板，優(yōu)化檢察資源配置，做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)司法公正；做強民事檢察，保障民事權(quán)益；做實行政檢察，促進(jìn)依法行政；做好公益訴訟，強化公益保護(hù)，滿足人民群眾多元化司法需求，構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督新格局。以開展“基層建設(shè)年”活動為契機，全力做好檢察官業(yè)績考評試點工作，開展“全覆蓋培訓(xùn)、全崗位練兵”活動，打造“四個鐵一般”的檢察隊伍，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極服務(wù)保障常態(tài)化疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動“四大檢察”工作全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，為全市振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
(二)做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)社會平安穩(wěn)定
樹立刑事檢察“少捕慎訴”理念，建立公安執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室，構(gòu)建檢察與公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補、良性互動的監(jiān)督新格局。強化兩項監(jiān)督，落實捕訴一體辦案要求，糾正錯拘錯捕、有案不立有罪不究、降格處理以罰代刑；糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施等偵查違法行為。強化審判監(jiān)督，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提高量刑建議采納率和精準(zhǔn)性。強化刑事執(zhí)行檢察，加強對監(jiān)管場所常態(tài)化疫情防控工作的監(jiān)督。強化社區(qū)矯正檢察，糾正脫管、漏管。落實“一號檢察建議”，建立特殊人群和特殊案件辦理機制，實施犯罪記錄封存制度，為罪錯未成年回歸社會提供幫助。完善快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施行為，監(jiān)督和糾正行政執(zhí)法主體有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮《全國檢察機關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指導(dǎo)作用，依法追究妨害疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。
(三)做強民事檢察，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
樹立民事檢察“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，堅持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督，抗訴、息訴并重”原則，掌握適用即將頒布的《民法典》，借鑒民事檢察指導(dǎo)性案例，強化對審判活動、生效裁判和調(diào)解書的監(jiān)督，依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟，提高再審檢察建議采納率和檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度。發(fā)揮刑民一體化協(xié)助辦案模式，以刑事打擊提升監(jiān)督質(zhì)效。強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，助力破解“執(zhí)行難”。探索實施正卷、副卷一并調(diào)閱制度。會用、善用“檢答網(wǎng)”。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善12309檢察服務(wù)中心功能，平等保護(hù)民事主體權(quán)益，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營商環(huán)境，以良好質(zhì)效提升檢察公信力。
(四)做實行政檢察，形成檢察工作新的增長點
樹立行政檢察“一手托兩家”工作理念，完善違法行政行為監(jiān)督工作機制，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。運用“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭議化解新模式，開展行政爭議實質(zhì)性化解專項監(jiān)督，落實行政案件公開聽證制度，形成化解行政爭議合力，減少行政爭議發(fā)生。加強應(yīng)訴能力建設(shè)，深研善用指導(dǎo)性案例，綜合運用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式，開展裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和行政執(zhí)行監(jiān)督，以精準(zhǔn)化辦案促進(jìn)依法行政。積極參與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，監(jiān)督司法機關(guān)公正司法，形成檢察工作新的增長點。
(五)做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
樹立公益訴訟檢察三大理念，完善以民行檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集聯(lián)動協(xié)作機制，補強公益保護(hù)領(lǐng)域治理短板，鞏固公益訴訟檢察共建共治共享公益保護(hù)成果。圍繞“4+1”傳統(tǒng)領(lǐng)域，開展公益保護(hù)專項監(jiān)督活動，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，用好用足檢察建議，探索辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件，依法辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件。建立法紀(jì)銜接機制、行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)調(diào)溝通機制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局，實現(xiàn)行政與司法共建共治共享保護(hù)成果的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹全國人大《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，充分運用公益訴訟職能開展常態(tài)化疫情防控工作，探索野生動物保護(hù)檢察公益訴訟，從源頭控制重大公共安全風(fēng)險，保障人民群眾生命健康安全。要廣泛宣傳檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用，監(jiān)督行政主體依法行政、擔(dān)當(dāng)作為，全面保護(hù)社會公共利益，為加快新時代振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
