[ 李鋼 ]——(2020-3-16) / 已閱7201次
強(qiáng)化制度意識(shí) 嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在中央紀(jì)委國家監(jiān)委傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神會(huì)議上指出，紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。
紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制是黨和國家制度與治理體系的重要組成部分，必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，分級(jí)負(fù)責(zé)制是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)限管理的重要工作機(jī)制。中央黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）第七條規(guī)定：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。該條明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)（包括問責(zé)）事項(xiàng)管轄的一般性原則，即按照干部管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事項(xiàng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》從日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實(shí)、立案調(diào)查全過程對分級(jí)負(fù)責(zé)制給予了具體化、規(guī)范化、制度化規(guī)定，使這項(xiàng)工作機(jī)制更具權(quán)威性、可操作性。
紀(jì)檢監(jiān)察工作分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制是堅(jiān)持貫徹黨管干部原則、黨和國家權(quán)力運(yùn)行體制的具體體現(xiàn)。按照干部管理權(quán)限對不同層級(jí)的黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，分別對不同層級(jí)的違紀(jì)或者違法、犯罪人員進(jìn)行查處，就是堅(jiān)持黨管干部原則的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。分級(jí)負(fù)責(zé)制是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體工作機(jī)制，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到各司其職、各盡其責(zé)，責(zé)任明確、界定清晰，規(guī)范管轄秩序、提高管轄效率，既可以有效避免爭執(zhí)或推諉，又為信訪舉報(bào)人指明了路徑，使其可以按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍依法準(zhǔn)確行使信訪舉報(bào)權(quán)利，也為廣大黨員干部和公職人員提供了明確穩(wěn)定的預(yù)期。
為了適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況和更好促進(jìn)工作的實(shí)踐需要，按照一般性與特殊性關(guān)系原理，《規(guī)則》緊跟著用第八、九條作出了特殊性規(guī)定，作為第七條一般性原則的補(bǔ)充與完善，共同建立起紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限劃分與層級(jí)管轄科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。具體包括黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法的條塊管轄權(quán)，以地域管理為范疇的指定管轄、提級(jí)管轄，通過上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌指揮，實(shí)現(xiàn)法定條件下管轄權(quán)限的轉(zhuǎn)移，實(shí)事求是、便捷高效地辦理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)事項(xiàng)，對及時(shí)依法解決管轄爭議和處理一些社會(huì)關(guān)注、難度較大的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)事項(xiàng)發(fā)揮了重要作用。
從具體實(shí)踐看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制不到位問題突出，不平衡特征明顯，中央和省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市、縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)行較差。以某省2019年審查調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況為例，地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查市管干部數(shù)量，占本級(jí)審查調(diào)查總數(shù)量比例最高的為68%，最低的為13.33%，有約4/5地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委占比低于50%，超過一半低于30%；縣級(jí)占比最高的為73.68%，最低的為7.46%，超過4/5占比低于50%，超過一半低于30%�？傮w看，市、縣兩級(jí)執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制情況較差的趨勢與審查調(diào)查工作發(fā)展不平衡的特點(diǎn)基本吻合；局部看，市、縣兩級(jí)在執(zhí)行上呈現(xiàn)同質(zhì)性，市級(jí)執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制較好，查處市管干部力度較大、占比較高的，所轄縣級(jí)也相應(yīng)如此。反之亦然。
究其原因，有工作落實(shí)落地主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀，長期以來存在的發(fā)展不平衡性，縣鄉(xiāng)兩級(jí)直接與群眾打交道、與群眾利益更為直接，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量和能力相對較弱，考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性合理性不高等客觀因素，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)、政績觀有偏差、法治意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)、駕馭全局能力不高等主觀因素。如縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委人員相對較少、力量相對較弱，派駐機(jī)構(gòu)改革起步晚、底子薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委長期處于事多人少的狀況，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)招人難、留人難、留住優(yōu)秀人才更難的問題沒有得到重視和解決，等等！
制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度是黨和國家治國理政的根本路徑，必須靠制度管人管事管權(quán)；制度的生命力在于執(zhí)行，有制度就要執(zhí)行，有制度不執(zhí)行甚至比沒有制度危害還要大。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，更要在行使權(quán)力上慎之又慎，自我監(jiān)督上嚴(yán)之又嚴(yán)，執(zhí)行制度上不折不扣。
嚴(yán)格自覺執(zhí)行好分級(jí)負(fù)責(zé)制是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和紀(jì)律。加強(qiáng)調(diào)查研究，對各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握實(shí)際情況，作出頂層設(shè)計(jì)與要求，通過調(diào)整優(yōu)化、綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與考核體系，加強(qiáng)對執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制等制度的監(jiān)督管理、考核考評(píng)，強(qiáng)化制度意識(shí)，糾正理念思路和政績觀偏差；深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力提升工程，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力水平，解決發(fā)展不平衡不充分問題；繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，注重在領(lǐng)導(dǎo)的范圍和事項(xiàng)上予以界定，避免事無巨細(xì)管理過問插手的傾向，聚焦應(yīng)該管能管好的重要事、重點(diǎn)人，明確上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包含指導(dǎo)、服務(wù)的要求，提高統(tǒng)籌全局和組織協(xié)調(diào)、解決難題的意識(shí)和能力，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又資源共享、貫通協(xié)同的一盤棋格局，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度和組織保障。
