[ 徐鳳林 ]——(2019-2-28) / 已閱24495次
掃黑除惡專項斗爭是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭會議，對在全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項斗爭作出安排部署。為了認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，深入貫徹落實中央開展掃黑除惡專項斗爭的部署要求，2月2日，全省掃黑除惡專項斗爭動員部署會議召開。至此，這場全國范圍歷時三年，具有重大政治意義和深遠歷史意義的掃黑除惡專項斗爭拉開了序幕。
開展掃黑除惡專項斗爭以來，政法機關(guān)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足本地治安實際，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”目標，充分發(fā)揮打擊職能，精心組織，周密部署，全警參戰(zhàn)，重拳出擊，向黑惡勢力違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢，打出了聲威和實效，人民群眾獲得感、幸福感和安全感指數(shù)上升，為振興發(fā)展建設(shè)美麗城市創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。主要做法：
一是把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務(wù)，認真謀劃、適時啟動、強勢開局，成立了掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，制定斗爭方案，落實工作責任，全力排查線索，依法推進掃黑除惡專項斗爭。
二是牢固樹立“一盤棋”思想，各部門各司其職、各負其責、協(xié)作配合、全員參戰(zhàn)。依法辦案，遵守程序；依法監(jiān)督，保障人權(quán)；依法審判，公正司法，提高了辦案效率，確保了案件質(zhì)量，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有效地震懾了黑惡勢力犯罪。
三是認真研究涉黑涉惡犯罪構(gòu)成要素及特征，明確10種犯罪打擊對象，把打擊鋒芒對準嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪, 廣泛收集涉黑涉惡違法犯罪線索，開展第一輪掃黑除惡集中收網(wǎng)行動，抓獲了一批犯罪人員和省級督辦的涉黑涉惡逃犯，打掉了惡勢力團伙，破獲了多起涉惡案件，發(fā)現(xiàn)了新的涉黑涉惡犯罪線索，為開展集中精確打擊奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是深入開展掃黑除惡宣傳動員活動，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的責任制要求，政府及相關(guān)部門向社會印發(fā)通告和傳單，設(shè)立舉報箱并向社會公布涉黑涉惡舉報電話號碼。司法機關(guān)利用政府網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等宣傳平臺，宣傳掃黑除惡典型案件及打擊成果，使人民群眾知情參戰(zhàn)，營造了濃厚的掃黑除惡氛圍。
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，推動專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破，取得新勝利，結(jié)合第一輪掃黑除惡收網(wǎng)行動和全市掃黑除惡專項斗爭推進會部署要求，筆者結(jié)合工作實踐對下一步掃黑除惡專項斗爭走向進行分析研判，提出對策如下，僅供學(xué)術(shù)商榷研討：
對策一、強化政治擔當，聚焦重點難點，努力實現(xiàn)“深挖根治”年度目標
一要深刻認識掃黑除惡專項斗爭已進入承前啟后、集中攻堅的關(guān)鍵時期，按照全市掃黑除惡專項斗爭工作推進會的安排部署，準確把握專項斗爭總體發(fā)展態(tài)勢，緊盯“深挖根治”目標要求，將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治工程、重大民生工程和重大治理工程，進一步提高政治站位，強化政治擔當，忠誠履職盡責，確保專項斗爭承前啟后、步步深入。二要堅持正面導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，大力宣傳專項斗爭新戰(zhàn)果，認真執(zhí)行《吉林市群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵暫行辦法》，鼓勵揭發(fā)檢舉，弘揚社會正氣，營造新一輪強大輿論氛圍和聲勢。三要以強化基層組織建設(shè)為著力點，清理整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，強化對重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的日常監(jiān)管，健全和落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控機制，用好用足司法建議，強化社會風險防控，堵塞管理漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤，創(chuàng)造安全、公平、公正的良好營商環(huán)境。四要落實好全市掃黑除惡專項斗爭工作推進會精神，把這一重大政治任務(wù)放在心上、抓在手上，進一步明確工作目標和完成時限，細化任務(wù)分工，完善協(xié)作機制，壓實主體責任，層層傳導(dǎo)壓力，強化五項措施（1、摸線索；2、打犯罪；3、挖保護傘；4、治源頭；5、強組織），久久為功，持續(xù)用力，努力實現(xiàn)“深挖根治”年度目標。
對策二、強化打防并舉，實現(xiàn)標本兼治，再掀掃黑除惡新一輪攻勢
一要按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，堅持人民主體地位，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊依靠群眾，依法嚴懲、打早打小，綜合治理、標本兼治，齊抓共管、源頭治理，將掃黑除惡納入平安建設(shè)考核體系，落實“一把手”負責制，強化問責追責，強力推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、長效化。二要堅持問題導(dǎo)向，按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”要求，開展一次案件線索再排查、再摸底行動，圍繞涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的部位和領(lǐng)域，對涉黑涉惡腐敗和保護傘問題進行一次大排查，提升線索核查效率，拓寬案源搜集反饋渠道，用專項斗爭成效取信于民。三要以積案和線索清零為目標，緊盯重點線索，強化案件攻堅，把打擊鋒芒對準威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等違法犯罪活動，有黑必打、有腐必查、有傘必控，實現(xiàn)掃黑除惡斗爭新突破。四要樹立掃黑除惡“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市監(jiān)委、組織部、政法委等各成員單位力量，形成強大合力，建立聯(lián)動融合的掃黑除惡工作格局。堅持法治思維和法治方式，綜合運用司法政策、司法建議、信息共享等機制，邊掃邊治邊建，抓好三個結(jié)合（1、專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合；2、打擊犯罪與反腐“拍蠅”相結(jié)合；3、掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)相結(jié)合），為實現(xiàn)“深挖根治”目標奠定堅實基礎(chǔ)。五要堅持“一案三查”（1、查辦黑惡勢力；2、追查黑惡勢力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”；3、倒查黨委、政府主體責任和有關(guān)部門監(jiān)管責任）。按照“兩個一律”要求，深挖涉惡積案，緊盯涉惡現(xiàn)案，加大督辦案件偵辦力度，全力緝捕犯罪嫌疑人，查清查透違法犯罪實事，一律深挖黑惡勢力犯罪背后腐敗問題，一律徹查黑惡勢力犯罪“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，努力實現(xiàn)“掃黑必徹，除惡務(wù)盡”的預(yù)期工作目標。
對策三、強化依法辦案，堅守公平正義，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗
一要加強重大線索管理平臺建設(shè)，完善案件交辦轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)檢查、聯(lián)席會議及重大案件會商制度，暢通公安與監(jiān)察案件線索雙向移交、管轄協(xié)商、同步偵辦、信息報送工作機制，實現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享，確保專項斗爭按照法治化、規(guī)范化、制度化軌道運行。二要按照《關(guān)于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》精神，嚴格執(zhí)行涉案人員投案自首規(guī)定，對提供案件線索，揭發(fā)檢舉他人犯罪事實的犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對有重大立功表現(xiàn)的犯罪嫌疑人依法減輕或免除處罰。三要認真執(zhí)行《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，準確把握法律政策界限，堅持掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上運行，依法辦案，不冤枉好人，不放縱壞人，杜絕涉黑涉惡案件降格處理，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。四要發(fā)揮檢察機關(guān)掃黑除惡案件專業(yè)化辦案組作用，運用專業(yè)化一體化辦案優(yōu)勢，搞好立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督。堅持和完善重大涉黑涉惡案件提前介入制度，引導(dǎo)偵查取證，依法履行審查逮捕職能，切實糾正有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑問題，確保監(jiān)督有力、司法公正。五要創(chuàng)新重大案件辦理機制，發(fā)揮刑事審判職能作用，遵守罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排查，程序公正等法律原則和制度，認真執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策、認罪認罰從寬制度和刑事缺席審判制度，注重人權(quán)保障，依法公開審判，把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保審判質(zhì)量和效率，防范冤假錯案、維護司法公正和權(quán)威。通過審理案件及司法大數(shù)據(jù)摸排、分析、研判，發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索，擴大斗爭成果，持續(xù)縱深推進。
對策四、強化隊伍建設(shè)，忠誠履職盡責，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
一要加強政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以提升辦案能力為目標，強化掃黑辦建設(shè)，做到參謀有道、指揮有力、協(xié)調(diào)有方、落實有效。突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)查摸底能力、審查證據(jù)能力、偵捕訴審能力和刑事執(zhí)行能力，熟悉和掌握修改后的刑事訴訟法，為掃黑除惡提供人才和智力支撐。二要深化司法和警務(wù)改革，認真執(zhí)行“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的辦案要求，完善專項斗爭考核評價體系，對專項斗爭進度、質(zhì)量、效果進行全面考核評估，鍛造一支聽黨指揮、敢打硬仗、依法辦案、勇于擔當?shù)恼ǜ删犖椤ＨJ真總結(jié)專項斗爭進程中的新情況、新問題、新經(jīng)驗，查找短板和不足，吸收借鑒外地好做法、好經(jīng)驗，加大典型經(jīng)驗推廣力度，改進專項斗爭思路及策略，強化督導(dǎo)、壓實責任，推動專項斗爭向全面縱深發(fā)展。四要以服務(wù)大局、服務(wù)斗爭、服務(wù)辦案為宗旨，抓好專項斗爭保障工作，加大辦案經(jīng)費投入，認真解決影響斗爭發(fā)展的人財物問題，確保專項斗爭順利進行。五要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，深化審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，為新時代振興發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
