[ 王為君 ]——(2004-6-4) / 已閱18806次
淺議國家工作人員
王為君
刑法設(shè)定國家工作人員作為特殊的犯罪主體，目的是保障國家政務(wù)的廉潔性、公正性、嚴(yán)肅性，維護(hù)國家的聲譽(yù)和威信，體現(xiàn)嚴(yán)格要求國家工作人員奉公守法、克盡職守、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。由于國家工作人員這個(gè)法律概念涉及到司法實(shí)踐中對(duì)案件的偵查管轄分工和對(duì)被告人的準(zhǔn)確定罪量刑，因此正確理解國家工作人員的范圍極為重要，本文根據(jù)修訂后的《刑法》，談?wù)劰P者對(duì)此法律概念的理解，以期達(dá)拋磚引玉之效。
一、國家工作人員范圍的修改
一九七九年制定的刑法第八十三條規(guī)定“國家工作人員是指一切國空機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員”，一九八二年三月八日全國人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》第一條規(guī)定“ 國家工作人員包括在國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國營企業(yè)、國家事業(yè)機(jī)構(gòu)中工作的人員以及其他各種依照法律從事公務(wù)的人員”，隨著投資主體的多元化，各種混合所有制形式的公司、企業(yè)的大量出現(xiàn)，一九九五年十二月最高法院頒布的《關(guān)于違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：公司企業(yè)中的國家工作人員是指在國有公司、企業(yè)或者其他公司、企業(yè)中行使管理職權(quán)，并具有國家工作人員身份的人員，包括國有公司、國家企業(yè)委派或者聘請(qǐng)作為國有企業(yè)代表，在中外合資、合作、股份制公司企業(yè)中待命職權(quán)并具有國家工作人員身份的人員，從這一系列的立法和司法廳解釋來看，國家工作人員的范圍過寬，線條不夠清晰，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中不便操作，特別是對(duì)公司、企業(yè)中哪些人員是國家工作人員的問題常常爭吵不休。因此如何準(zhǔn)確界定國家工作人員的范圍，成了刑法修訂的一個(gè)主要課題。
刑法中國家工作人員作為特殊主體的犯罪主要有三類：一類是違反廉潔義務(wù)方面的犯罪，即貪污受賄賂罪。第二類罪是國家工作人員失職瀆職方面的犯罪。第三類是國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的侵犯一些其他客體的犯罪，如報(bào)復(fù)陷害罪，侵害公民宗教信仰自由罪。從這些犯罪的特征來看，其與國家工作人員運(yùn)用公共權(quán)力維護(hù)公共秩序的管理活動(dòng)有關(guān)，國家機(jī)關(guān)工作人員以外的人員不具備這兩個(gè)特征，將其作為嚴(yán)格意義上的國家工作人員，過于勉強(qiáng)，不夠科學(xué)，因此修訂后的刑法將國家工作人員的范圍嚴(yán)格限定在國家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)從保護(hù)國有資產(chǎn)以及公共財(cái)產(chǎn)的角度出發(fā)對(duì)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員以國家工作人員論，我認(rèn)為應(yīng)將這類人員稱為準(zhǔn)國家工作人員，這樣就既把國家工作人員同準(zhǔn)國家工作人員嚴(yán)格區(qū)分開來，又不妨礙對(duì)準(zhǔn)國家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的侵犯公共財(cái)產(chǎn)的犯罪按國家工作人員的犯罪來定罪量刑。
實(shí)際上修訂后的刑法中使用了國家工作人員作為犯罪事實(shí)主體的僅有第八章的貪污賄賂罪，這是由于準(zhǔn)國家工作人員不具備國家機(jī)關(guān)工作人員管理社會(huì)的職能，對(duì)其以國家工作人員定罪處刑的犯罪就只能限于違反廉潔義務(wù)可能造成國有資產(chǎn)流失的犯罪，即貪污賄賂罪，因此在第九章的瀆職罪及其它章節(jié)中均使用國家機(jī)關(guān)工作人員來作為嚴(yán)格意義上的國家工作人員，以區(qū)別于準(zhǔn)國家工作人員，以免造成概念混淆。
二、國家機(jī)關(guān)工作人員的外延思考
國家機(jī)關(guān)工作人員的外延依賴于國家機(jī)關(guān)的外延來確定，而國家機(jī)關(guān)是指依照憲法及各種組織法產(chǎn)生、設(shè)立并依照法律行使國家對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化教育等社會(huì)公共事務(wù)管理的組織和機(jī)關(guān)�；趪覚C(jī)關(guān)的內(nèi)涵出發(fā)，狹義的國家機(jī)關(guān)論認(rèn)為國家機(jī)關(guān)是指憲法第三所列的六類國家機(jī)構(gòu)，即國家的權(quán)力機(jī)關(guān)僵人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國家的行政機(jī)關(guān)國務(wù)院和地方政府，國家的代表機(jī)關(guān)國家主席，國家的軍事機(jī)關(guān)中央軍事委員會(huì)，國家的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，一般的法學(xué)教材中都持這種狹義的國家機(jī)關(guān)論，從而將國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍限定在這六類機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。而有關(guān)的刑法教材中，對(duì)國家機(jī)關(guān)的范圍或避而不談，或含糊不清，如高銘暄、馬克昌主編的《刑法學(xué)》一書中認(rèn)為國家機(jī)關(guān)包括“國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等等”，對(duì)國家機(jī)關(guān)的范圍并未明確界定。而有的專著中又前后規(guī)定不一，如最近出版的黃太云、藤煒主編的《中華人民共和國刑法條文釋義與適用指南》一書中專條釋義時(shí)認(rèn)為國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法廳機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，但在對(duì)其他罪的主體釋義時(shí)又將黨的機(jī)關(guān)同上述四機(jī)關(guān)干部一同列入國家機(jī)關(guān)干部，而《中國刑法教程》一書中則對(duì)國家機(jī)關(guān)的范圍避而不談。國家機(jī)關(guān)的范圍也就是外延如果過寬則可能出現(xiàn)罪及，罪刑失衡的現(xiàn)象；如果過窄，則不利于懲處犯罪，如黨的機(jī)關(guān)工作人員泄露國家機(jī)密，就無法定罪處刑。那么國家機(jī)關(guān)到底應(yīng)該包括哪些呢？我認(rèn)為，刑法中的國家機(jī)關(guān)應(yīng)是指廣義的國家機(jī)關(guān)，不僅包括憲法規(guī)定的六類國家機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)包括以下三類機(jī)關(guān)：
1 、各級(jí)黨的機(jī)關(guān)。黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)，是由憲法規(guī)定的，它對(duì)國家社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行著直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)，即有政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，也有黨管干部和黨對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)問題的決策和領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)待命著黨對(duì)國家的管理職能，因此其活動(dòng)就必須受到包括刑法在內(nèi)的法律監(jiān)督，就應(yīng)對(duì)其工作人員利用憲法和黨的組織章程所賦予的權(quán)力進(jìn)行的違反廉潔自律、失職瀆職等犯罪進(jìn)行處罰。黨的機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)同其他國家機(jī)關(guān)的工作人員一樣廉潔自律、奉公守法，其利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪必須同其他國家機(jī)關(guān)工作人員一視同仁，一樣定罪處罰，不能特殊化，否則就會(huì)造成刑法 上的真空，嚴(yán)重?fù)p害黨的威信和黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此黨的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為刑法 中廣義的國家機(jī)關(guān)。其次黨的機(jī)關(guān)列入國家機(jī)關(guān)是懲治妨害黨的機(jī)關(guān)正常活動(dòng)的犯罪的需要，否則，對(duì)那些偽造、變造黨的公文、證件、印章，冒充黨的機(jī)關(guān)工作人員的招搖撞騙，聚眾沖擊黨的機(jī)關(guān)等妨害黨的機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)的犯罪就無法定罪處刑，造成黨的機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)無法正常進(jìn)行。第三將黨的機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)符合過去一貫的作法，過去了的司法廳實(shí)踐中我們都理所當(dāng)然地把黨的機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，把其工作人員作為國家工作人員，比如前不久最高法院公布的二起縣委書記受賄賣官案件中，就有多位是黨的機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)基按國家工作人員定罪處刑，符合人們的思想習(xí)慣意識(shí)并為社會(huì)認(rèn)可。
2 、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)。軍事機(jī)關(guān)是國家的機(jī)器和專政工具之一，理應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)。雖然修訂后的刑法將軍隊(duì)中從事公務(wù)的人員瀆職犯罪和妨害軍事機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)的犯罪分別在第十章的軍人違反職責(zé)罪和第七章的危害國防利益罪中作了相應(yīng)在的規(guī)定動(dòng)作，但對(duì)軍隊(duì)院校中從事公務(wù)人員貪污賄賂方面的犯罪以及利用職權(quán)進(jìn)行的報(bào)復(fù)陷害等犯罪未單獨(dú)作出規(guī)定，因此還必須將各級(jí)軍事機(jī)關(guān)列入國家機(jī)關(guān)。軍隊(duì)作為國家機(jī)關(guān)在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》中已有規(guī)定，雖然該決定現(xiàn)已失效，但仍應(yīng)在修訂后的刑法中對(duì)其立法精神予以參考。
3 、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)。憲法序言中規(guī)定政協(xié)是全國性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，時(shí)到今日它已逐步形成為各民主黨派人民團(tuán)體進(jìn)行政治協(xié)商、議政和監(jiān)督司法、行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)。雖然其議政、監(jiān)督?jīng)]有人大具有實(shí)質(zhì)性，但其在我國的政治工作事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為國家管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)之一。政協(xié)機(jī)關(guān)作為辦理政協(xié)日常工作事務(wù)的機(jī)構(gòu)，同其他國家機(jī)關(guān)一樣重要，對(duì)妨害其日常正常活動(dòng)的犯罪行為應(yīng)定罪處刑，政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員從國家財(cái)政領(lǐng)取薪水，掌管著國家給予政協(xié)的國有資產(chǎn)，行使著政協(xié)的權(quán)力，對(duì)其利用職權(quán)進(jìn)行違反廉潔自律義務(wù)、失職瀆職等犯罪必須同其他國家機(jī)關(guān)工作人員一樣定罪處刑。
三、準(zhǔn)國家工作人員的法律顧問概念
準(zhǔn)國家工作人員的犯罪僅限于第八章的貪污賄賂罪，其目的在于保護(hù)國有資產(chǎn)以及維護(hù)多種經(jīng)濟(jì)成分混合的公司企業(yè)事業(yè)單位中國有資產(chǎn)代表者的形象。準(zhǔn)國家工作人員主要分為三類：一類是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體是從事公務(wù)的人員。二是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。三是依照法律從事公務(wù)的人員。要準(zhǔn)確界定準(zhǔn)國家工作人員必須先弄清以下幾個(gè)概念：
1 、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位。在我國國有資產(chǎn)的形式只有一種，即全民所有制，那么國有企業(yè)事業(yè)單位當(dāng)然是指全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。但國有公司這個(gè)概念就不明確，根據(jù)公司法設(shè)立的國有獨(dú)資公司當(dāng)然是國有公司，但其它有限責(zé)任公司中哪些是國有公司呢？我認(rèn)為只有那些股東完全由國有獨(dú)資公司或國有企業(yè)、事業(yè)單位組成的公司才能成為國有性質(zhì)的有限公司。
2 、人民團(tuán)體。一般法學(xué)教材對(duì)人民團(tuán)體未作具體的定義而采用列舉的方式，舉出如婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等人民團(tuán)體，但實(shí)際上參加政協(xié)的人民團(tuán)體就有三十多個(gè)，由于我國沒有制定人民團(tuán)體法，要確定哪些團(tuán)體是人民罷休有難度，我認(rèn)為人民罷休是經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政，活動(dòng)代表著某一界別的人民群眾組織，是普遍性的非政府組織，工作人員由國家組織、勞動(dòng)、人事部門聘用管理。
3 、其他依照法律從事公務(wù)的人員。我認(rèn)為這類人員主要有二類，一類是依照法律選舉產(chǎn)生的管理公共財(cái)產(chǎn)的人員。如依照《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織》《法令集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律選舉產(chǎn)生的村委會(huì)委員，居委會(huì)委員、集體經(jīng)濟(jì)組織的管理工作人員。二是貪污法律的授權(quán)而從事公務(wù)的人員，主要是指被授權(quán)待命特定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織等，如街道辦事處設(shè)立的群眾價(jià)格監(jiān)督員。三是貪污法律選舉產(chǎn)生的從事社會(huì)管理職能的人員，如人民陪審員等。
( 單位：湖北省咸寧市咸安區(qū)紀(jì)委 )
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